什么是旅游业?旅游业的性质表现在哪方面?具备哪些特点?

第五章

旅游业

思考题

1..

名词解释

（

1

）旅游业：旅游业就是以旅游消费者为服务对象，为其旅游活动的开展创造便利条件并

提供其所需商品和服务的综合性产业

（

2

）直接旅游企业

:

指那些主要营业收入来自为旅游者提供服务的企业，因而没有旅游者的

存在便无法生存的企业。

（

3

）劳动密集：为生产一定量所必须投入的生产要素中，劳动投入的比例高于其它生产要

素比例。

（

4

）旅行社：指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展

国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。

（

5

）旅游批发经营商：是那些主要经营批发业务的旅行社或旅游公司。

（

6

）旅游零售商：泛指那些主营零售代理业务的旅行社，以旅行代理商为其中典型代表，

还有其他有此类零售代理业务的服务商。

（

7

）包价旅游：是指旅行社经过事先计划、组织和编排旅游全程的活动项目，向旅游消费

者大众推出的包揽全程服务工作的一种旅游产品。一般规定全程活动的日程、目的地、行、

宿、食、游的具体地点和服务等级，并以总价格的形式一次性地收取费用。

（

8

）旅游产品：是以旅游者在目的地停留期间的访问活动为核心，构成一次完整旅游经历

的各种有形因素和无形因素的集成或总和。

（

9

）旅游景点：指专为供来访公众参观、游乐或增长知识而设立和管理的长久性休闲活动

场所。

2.

试析旅游业的性质。

答：

旅游业的根本性质在于它是一项经济性产业。

旅游业作为一项产业，

其根本目的在于发

展旅游经济。

虽然旅游业的经营会将某些社会、

文化或环境事物作为其产品素材，

但对于这

些素材的使用只不过是旅游产品的生产特点。

换而言之，

所有这些派生结果或生产特点都不

能改变旅游业作为一项产业的营利性质。

旅游业的细胞是以营利为目的并需要进行独立核算

的经济组织。

同样，

由这些基本细胞集合而成的旅游业也是以营利为目的，

因而也需要进行

经济核算。

正因为如此，

我国才明确将旅游业列为国民经济的组成部分，

而不将其列为文化

事业。所有这一切都说明，旅游业的根本性质在于它是一项经济性产业。

3.

同制造业相比，旅游业有哪些基本特点。

答：

特点一：

综合性产业。

特点二：

劳动密集型的服务性产业；

特点三：

政策性较强的产业；

特点四：脆弱性产业

政府该不该发挥它在旅游业中的作用

该，如果没有政府的规范与支持，旅游很难做大做强。

毕竟，国人非常善于钻空子

旅游业的定义

旅游业是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，向旅游者提供旅行游览服务的行业。又称无烟工业、无形贸易。

狭义的旅游业，在中国主要指旅行社、旅游饭店、旅游车船公司以及专门从事旅游商品买卖的旅游商业等行业。广义的旅游业，除专门从事旅游业务的部门以外，还包括与旅游相关的各行各业。旅行游览活动作为一种新型的高级的社会消费形式，往往是把物质生活消费和文化生活消费有机地结合起来的。 tourism一词的来源

旅游(Tour)这个词来源于拉丁语的“tornare”和希腊语的“tornos”，其含义是“车床或圆圈；围绕一个中心点或轴的运动。”这个 含义在现代英语中演变为“顺序”。后缀—ism被定义为“一个行动或过程；以及特定行为或特性”，而后缀—ist则意指“从事特定活动的人”。词根 tour与后缀—ism和—ist连在一起，指按照圆形轨迹的移动，所以旅游指一种往复的行程，即指离开后再回到起点的活动；完成这个行程的人也就被称为 旅游者(Tourist)。

关于旅游者的争议

旅游者(Tourist)一词首次以文字形式出现时引发的争议：

史密斯(Smith，1989)指出：“萨缪尔·派格曾报告说‘旅游者(Tourist)’用来作旅行者(Traveller)的新名词是在1800年。

英格兰的《体育杂志》则在1911年采用了旅游(Tourism)这个字眼。

费福(Feifer，1905)认为，旅行者(Tourist)是斯坦德尔(Stendhel)在19世纪早期(1838)首先杜撰的。

米耶茨科乌斯基(Mieczkouski，1990)指出，有关旅游者的第一个定义出现在1876年的《世纪大百科词典》19卷中，它把旅游者定义为因好奇和无聊而旅行的人。

科尔(Kaul，1985)认为，尽管旅游者(Tourist)一词的起源并非久远，但是“入侵者’’(1nvader)则往往比做“旅游者” (Tourist)，因为人们希望他们赶快离去。另外，科尔还指出：在17世纪和18世纪早期，英国人、德国和其他国家的人，在欧洲大陆进行“大巡游” (GrandTour)，他们一回来，人们称他们为“旅游者”。

里玻(Leiper，1979)认为“旅游”一词大概首次出现在英国，它是被用来描述那些接受教育已从事政治、政府和外交生涯的英国年轻贵族。为完成学业，他们起程去欧洲大陆进行一般为期3年的“大巡游”，直到文化教育完全结束后才返回家乡。

根据因斯吉普(1nskeep，1991)的观点，关于这类旅行的第一本指南是托马斯·纽金特在1778年出版的《大巡游》。与1778年的旅行者大相径庭的是，现代的旅游者则完全意味着是个反面形象，他们成群结队，四处寻找便宜货。

根据艾利特(E1iot，1974)的观点，旅游者被看中的是他们的钱，而被鄙视的是他们对文化的茫然无知。

《韦伯斯特大学词典》

旅游的定义是：“以娱乐为目的的旅行；为旅游者提供旅程和服务的行业”，

旅游者的定义“以娱乐为目的而旅行的人”。

现代社会对旅游业定义

政府部门和学术机构：为了使旅游与其他学科，包括经济学、社会学、文化人类学和地理学等学科相对应，也对旅游作各种各样的限定和提炼。

经济学家：主要关心旅游对国民经济和目的地经济发展的贡献，重视供求关系、外汇收入和国际收支平衡、就业和其他货币性因素；

社会学家和文化人类学家：主要研究个人和团体的旅行行为，则更关注宾主双方的风俗习惯、传统文化以及生活方式；

地理学家：关心旅游的空间因素，研究旅行流向和地点、开发的范围、土地利用以及实体环境的变化。 总体概括对 “旅游”有两种不同角度的定义：

概念定义(ConceptualDefinition)：旨在提供一个理论框架，用以确定旅游的基本特点以及将它与其他类似的、有时是相关的，但是又不相同的活动区别开来。

技术定义(Techn010gicaIDefinitjon)：用它来为统计和立法提供旅游信息。各种旅游技术定义所提供的含义或限定在国内和国际范畴上都得到了广泛的应用。后一种方法，即技术定义的采用有助于实现可比性国际旅游数据收集工作的标准化。

里玻(Leiper，1979)认为定义旅游有三种途径：经济法、技术法和整体法。

经济定义：把旅游既看做是经营活动，又是一种产业。

技术定义：是为收集数据提供一个统一的基础对旅游者进行限定；

整体定义：则试图涵盖这个命题的所有精华。 定义旅游业的意义

对旅游业进行定义有学术和实践两个方面的需要：

研究的需要：一个学科的研究首先要求对这一个学科的研究内容有一个标准的定义，在定义的限制下建立研究对象和研究内容。

实践的需要：度量旅游经济活动对地方、国家和全球的社会、经济和环境影响要求有统一的口径。因此建立地区之间统计数据的一致性和可比性是必不可少的前提条件，而得到这些数据必须要有统一的标准。 范围的模糊性

与其他产业不同，旅游产业不是一个单一产业，而是一个产业群，由多种产业组成，具有多样性和分散性，旅游业包括景点经营、旅行社和旅馆服务业、餐 饮服务业、交通业、娱乐业和其他许许多多的经营行业。这些行业同时也为当地居民提供服务，因此旅游业的概念和范围存在模糊性和不确定性。

统计上的困难性

旅游业的模糊性和不确定性为旅游分析和决策带来一定的困难。在所有国家中，建立可靠的产业信息库，评估旅游业对地方、全国和世界经济的贡献都十分困难。

由于定义的模糊性导致统计测量的困难，因此至今仍然没有给出旅游业对世界经济的贡献和经济影响程度的准确数据。同时旅游统计也成为旅游研究的一个重要组成，并且日益受到关注。 定义旅游业的重要性和基本要求

旅游业的精准定义对旅游统计量度的准确性是十分重要的，准确性直接关系到评估旅游业和旅游活动直接、间接和诱发性的经济影响，关系到旅游设施和资源的规划与开发，关系到如何确定旅游者结构并制订营销和促销策略，以及识别游客的流向、方式和偏好等。

联合国十分关心对国际旅游相关资料的统计工作，在1971召开了的 “贸易与发展会议”，制定了旅游统计的准则。指出，国家旅游统计的综合系统在功能上应满足以下要求：

——在需求方面，能够度量在该国的国外(和国内)旅游(和出国旅游)的数量和方式；

——能够提供有关旅游者使用的住宿和其他设施供给方面的信息；

——有助于评估旅游对国际收支和总体经济状况的影响。

政府在旅游业发展中应该行使何种职能

例如，如何在国际竞争中处于较为有利的位置、获得较多的市场份额，如何实现和保持我国旅游业的国际核心竞争力等等问题，是应该认真思考和研究的系列重大课题。全球化时代的一个特点是时空距离的大大缩减，从伦敦到北京也只不过十几个小时的航空距离。旅游业的竞争，就是旅游目的地间的竞争。从某种程度上讲，旅游目的地的竞争趋于全球化，且态势日趋激烈。 我国旅游业发展初期，采取了政府主导的发展模式。但在旅游产业市场全球化进程加快的今天，政府在旅游业发展中究竟应居于什么样的地位、该行使何种职能、政府在旅游业发展中起何种作用成为人们争论的焦点，值得作深层次的探析。政府对旅游行业的全面管理工作从20世纪80年代中期起步，90年代中后期进入比较系统和完整的阶段，到目前管理的深度和广度进一步扩展。近20年来，政府在旅游业发展中的作用经历了由开拓者向规制者的演进。随着中国市场经济体制的不断建立和完善，特别是在中国已是WTO成员国的情况下，旅游行业管理手段应该更多地转向间接引导和宏观调控，政府部门的作用也应逐步由规制者向协调者过渡。中国各级旅游行业管理部门必须从管理旅游经济微观环节中抽身出来，发挥市场在资源配置中的基础性作用，把行政管理的职能集中指向宏观调控、社会服务和公共管理，把一些属于企业自治权内的事情交还企业，把一些政府管不好、管不了的事情交由社会管理，真正实现“小政府、大市场”。 二、政府在发展旅游业中应该发挥的基本职能 在旅游市场竞争全球化条件下，政府的职能主要是在遵守市场规律的前提下，通过创建一系列制度安排来规范市场、稳定市场和引导市场发展，并通过提供必要公共产品的形式来弥补市场供应的不足，政府不一定要自己来生产某种产品。可见，政府在市场经济中的作用不比市场小，而是具体的分工不同。政府的职能不是要去做大事，而是做自己应该做的事情。即政府和市场要做到各就其位、各司其职、各行其权、各得其利、各担其险，找到自己合适的位置。 1．制定一系列发展旅游业的政策。政府政策的推行会引起社会成员对其切身利益关系的考虑，从而引发其意识和行为的改革。当这种考虑和改变形成群众意识时，就可能影响社会发展的趋势，体现政府的政策目的。所以，科学的、经过严密论证的法制化政策过程，可以在广泛的社会生活中形成稳定的促进作用，有利于宏观调控的规范化运行。政府执行政策具有强制性、直接性、权威性等特点，政府主导推行的过程，也是旅游业方面的政策地位不断提升的过程。旅游业在政府政策推动下呈现出蓬勃的发展势头。从长远看，旅游业发展需要一个高水平、全方位的集目标、组织、规划开发、促销等要素于一体的政策支持体系，从而形成旅游业发展的最佳环境。 2．制定旅游总体规划。旅游业是由核心旅游业和辅助旅游业构成的综合性产业，其持续发展必须有赖于一个具有权威的管理部门对其进行必要的规划、规范、指导和调控。旅游发展总体规划是旅游发展的纲领性文件，是旅游业健康、持续、稳定发展的根本保证。政府不仅需要制定科学的规划，更重要的是应按照总体规划的目标与思路，有计划、有步骤地发展旅游业，宏观调控仍是政府管理旅游业的重要职能。 3．制定旅游市场法规、条例和规定。对旅游业的规制旨在营造健康有序的发展环境，这是宏观调控的一种根本手段。世界旅游组织认为，政府旅游部门在旅游业中所起的作用，大致经历了三个阶段：开拓者阶段、规制者阶段和协调者阶段。我国目前正处于第二阶段，即政府主管部门对旅游业的管理正由直接管理向行业管理转变。 4．提供公共性服务，收集和发布旅游信息。目前旅游市场中介服务体系还很不完善。因此，旅游产业的许多公共性服务还需要由政府来承担，这些服务主要包括旅游市场的宣传与促销、旅游资源的规划和开发、旅游服务的评定与检查、旅游人才的培训与考核等。 中国旅游市场存在着严重的信息不完全性和不对称性，导致经营者和旅游者的某些非理性甚至非法行为的存在。政府可以通过建立旅游信息系统、强化旅游服务供应商披露真实信息的义务等途径来改善这种情况。 5．合理开发与保护当地的旅游资源，走可持续发展旅游的道路。旅游资源的开发必须兼顾旅游经济效益、人文效益、环保效益。因此，在旅游资源的开发中，各级政府应十分重视旅游业的可持续发展。旅游发展要以不破坏人类赖以生存的自然资源、文化资源及其他资源为前提，并能对生态环境保护给予资金支持，使其得到可持续利用，满足旅游者日益增加的多样化需求，并能保持对未来旅游者的吸引力，还必须能满足当地居民长期发展经济、提高生活水平的需要。 6．通过政府资金启动社会投资。从而有效地刺激市场。政府投资旅游市场并不意味着政府的财政拨款包揽一切，而是通过政府资金启动社会投资，从而更有效地调控经济、刺激市场。在旅游业发展初期，政府利用较强投资促使旅游业超常发展，能迅速形成较大的产业规模和供给能力。政府在这方面的角色表现为：一是公共产品的提供者。主要是加快旅游基础设施建设，积极牵头开发旅游线路。二是重大项目的启动者。政府对重大建设项目的投资可以拉动私人资本的更大投资。三是浓郁氛围的营造者。主要是通过宣传促销活动刺激旅游动机，扩大旅游市场。此外，政府可以组织策划一些影响力巨大的主题活动。如昆明世博会、杭州的西湖博览会都是政府主导、部门联动、社会参与的成功范例。 三、政府发展旅游业存在的误区 目前，从中央到地方的各级政府，似乎都乐意把旅游业确立为主导产业、支柱产业、龙头产业。这种政府经济发展的战略决策定位，是符合时代发展的基本趋势的。政府力量对于旅游业的发展无疑十分重要，但随着中国市场经济体制的不断建立和完善，政府在旅游业中的职能也应得到恰当的界定。WTO的本质是进一步的市场化。加入WTO后，我国还有很多制度、规则、行为与市场经济不相符，现在要把它们改过来。一些地方在这方面会出现一些误区，阻碍了旅游业的健康发展，主要表现在： 1．误把政府的职能作用理解为政府主宰。沿用计划经济下高度集权的领导模式。有些地方仍存在由长官意志代替企业行为，由行政命令代替市场规律，干扰旅游市场对旅游资源的基础性配置作用，导致决策失误，旅游供求失衡，造成很大的浪费。误把政府的职能作用理解为政府主财，即由政府的财政拨款包揽一切，各个行业、各个企业只盯着政府的口袋，或等或靠或要，束缚了自己的手脚，丧失了抢占市场的有利时机；或者超越政府财政实力，大包大揽，误把政府的职能作用理解为政府主干，即由政府投资兴办并直接管理骨干的旅游企业，给予它们各种各样的优惠与保护，造成事实上的垄断经营和不公平竞争，限制了市场经济和旅游业的蓬勃发展。 2．政府对旅游企业干预过多、管得过死。一些地方政府对旅游企业管得太死，充当一切具体业务的决策者，其结果是政企不分，旅游企业无法自主发展。政府并不天生是旅游专家。在实际的工作中，由于政府制定的一些政策违背了旅游产业发展的客观规律，不仅没有促进旅游业的发展，反而还阻碍了旅游业的发展。政府并不是万能的，那种什么事情都靠政府解决的观念已成为旅游业发展的阻碍，应从这种错误观念中摆脱出来。 3．政府成为部门利益的分享者，把发展旅游业作为自身利益的伸延。从理论上来讲，政府代表着社会整体的利益，它追求的是社会公共利益的最大化。但事实上，政府由众多相对独立的部门组成，它们若追求各自的政绩、形象和其他各自相对独立的利益就会出现误区。由于旅游业的综合性，旅游业几乎与政府的各个部门都会有或多或少的联系。一项旨在改善旅游公共利益的政策可能对多数政府部门的利益产生影响。因此，旅游政策的实施与否以及实施效果的大小取决于政府各个部门的权利博弈。与政府其他部门相比，旅游局拥有的权力较为有限，由此决定了旅游局缺乏对旅游产业发展的宏观调控与驾驭的能力，决定了旅游产业政策难以落实与实施。 由于以上误区，使得政府在旅游业发展过程中过多地介人饭店、旅行社等竞争性的旅游行业，而对于道路、环境等公共领域却投入不足。总之，无论是旅游产业在市场化过程中遇到的问题，还是政府主导型战略在推行中出现的误区，都与政府行为是否合理密切相关。市场缺陷要靠合理的政府干预来弥补，而旅游市场的健康发展更要以合理的政府行为为前提。 四、旅游业市场竞争全球化进程中政府职能的转变 旅游行政管理体制现代化的最终目标是实现和保持旅游市场的高度自由化，具体体现为职能的转变。政府由现在的对旅游的经营参与、经营指令、经营指导的角色，过渡到产业服务、市场纠偏、信息发布、市场普遍性原则引导的角色。 要克服以上误区，科学合理地发挥政府对于旅游业的职能，就应该实现以下转向： 1．在行使职能的范围上，由微观管理为主转向以宏观调控为主，把握好干预范围和干预程度。旅游业是一种涉及面极广、关联度极高的综合性产业，需要社会各方面的配合和政府的大力支持，政府在旅游业发展中具有不可替代的作用。但“政府主导”不是“政府主干”、“政府主财”，也不是“政府主宰”，更不是事无巨细全由政府进行管理。旅游产业的发展需要政府的推动、领导和协调，但政府不能直接参与企业微观的生产经营活动，而要把企业的生产经营权和投资决策权交给企业。要抓大放小，有所为有所不为，把主要精力集中于宏观调控，作好引导工作，促使旅游产业快速、健康发展。把握好干预的范围和干预程度。旅游产业现代化要求政府对旅游业发展的干预目标仅仅局限于对市场普遍性原则的纠偏和引导。因此，干预的范围，也就仅仅局限于对经营者的经营、消费者的消费的度内，干预的程度仅仅局限于对市场普遍性原则的纠偏，不干预市场主体的行为策略、不干预行为主体的行为细节、不干预市场主体的行为结果。 2．在行使职能的性质上，由管制型政府向服务型政府转变。真正实现由人治行政到法治行政的变革。在计划经济时代，政府管理企业的“长官意志”色彩浓厚，不是政府服务企业，而是企业服从于政府，以致旅游企业在市场面前，往往茫然不知所措，不但没有抓住良好的发展机遇，反而失去了许多市场机会。面对中国日益成熟的市场经济和加入WTO对旅游业的冲击，政府部门尤其是各级旅游行政主管部门要协调社会各方面力量，创造一个有利于旅游发展的大环境，服务于旅游业。在职能行使的手段上，应由以行政手段为主转向以法律手段为主，用法律法规而不是“长官意志”管理规范旅游产业，以避免旅游管理的随意性和旅游发展的不确定性，使旅游产业在法律法规的规制下获得持续、稳定的发展。

旅游产品是公共产品吗

“客观来看，旅游发展政府主导性的因素很多，即使从长远发展来看也无可替代。比如，旅游产品的开发，很多旅游产品具有公共产品的性质，这就意味着政府在其中有必须承担的责任；比如旅游产品的促销，这是多年来积累的模式，如果政府的形象宣传不走在前边，企业就跟不上去，这也是旅游产品的公共产品性所致；再比如对于旅游权益的保护等。旅游产品公共产品的性质和概念意味着在旅游发展方面政府责任是比较大的。”

公共产品有两个重要属性：非竞争性和非排他性。“非竞争性”指的是，一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突。“非排他性”指的是，既有消费者无法排除其他消费者对该产品的享用，也无法将那些不付费的人排除在外。公共产品的本质属性应该是社会的共同需要。

如何用西方经济学来解释中国旅游业的发展?

经济学中的劳动供给曲线很清晰地描述出人们收入水平提高后的行为变化：我们将工资率的提高分成两个阶段，首轮的提高是对劳动的激励，人们以劳动代替闲暇，以获得更多的收入；再度的提高则是对劳动的奖励，人们以闲暇代替劳动，用较高的收入来消费闲暇，所以，提高工资最终会带给人们消费和休闲的需求。旅游是新型的消费品，能同时满足人们这两种需求，同时，旅游业具有“一业带百业”的产业关联效应，因而可以成为优化财政资源配置的一个重要切入点。本文即以财政的眼光来审视旅游业，盯住的是旅游业资源配置的效应，重点研究在财政资源配置的优化中旅游业的贡献。

一、财政的资源配置职能分析

（一）资源配置的概念及评价

资源配置及其相关问题是经济学研究的核心。资源配置是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以达到优化资源结构的目标，也就是资源的使用方式和使用结构的问题。①

西方经济学为描述资源配置的“理论”状态及如何实现这种状态提供了理论依据，即一般均衡理论；又为衡量资源配置的效率提供了尺度，即帕累托最优的资源配置效率。一般均衡理论研究经济体系如何将所有市场的需求和供给在同一时间调节相等，当所有的要素市场和商品市场同时处于均衡状态时，无数决策者做出的不同最优化决策都可以和谐并存，即达到了一般均衡这一“理论”的经济状态。帕累托效率是评价资源配置的基本标准，它描述的是这样一种经济状况：即不可能通过资源的重新配置，能在不使其他任何人境况变坏的同时使任何人的境况变得更好，这样，每一种资源都有效地配置于最适宜的使用方向上，资源配置达到了帕累托效率。②

（二）财政的资源配置职能

财政履行资源配置的职能源于资源的稀缺，在资源配置过程中财政应受到效率和公平原则的约束。

1.财政资源配置的效率准则。首先，应正确处理政府与经济的关系。这是当代财政学研究的基本问题，市场经济体制要求市场应成为资源配置的基础力量，政府不可介入市场有效发挥作用的领域，财政只能作为政府宏观调控的手段间接纠正“市场失灵”。其次，应考虑资源的稀缺性。即以单位资源耗费实现最大的效益（经济和社会的综合效益），因此，财政应尽可能地将资源配置到高节约和高效益的领域。

2.财政资源配置的公平准则。公平准则要求财政资源配置符合就业创造标准。即财政应尽可能地估计现有资源能够创造直接和间接的就业机会，并将资源配置到能够动员最大数量劳动力的领域，这有助于彻底改善收入分配状况。因为税收和转移支付只能对收入分配不公加以缓解，而根本的解决方法是增加就业，进而增加贫困者的收入。

3.财政资源配置的内容。在效率和公平准则的约束下，财政一般在产业资源、人力资源、地区资源和国际资源等方面履行资源配置的职能，我国《国民经济和社会发展纲要》规定了财政资源配置的内容，其中包括加强农业投入、加大科技投入、基础性和公益性项目建设、对西部地区的财政支援等。但是，在我国效率和公平准则没能充分约束财政行为，财政的资源配置职能还有待优化，“缺位”、“越位”、“不到位”的现象比较严重。具体表现是在总财力有限的情况下，财政资金过多地投向竞争性领域，对基础设施、社会保障、科教文卫事业的投入严重不足，从而无法保证市场经济健康地成长，政府和市场的关系没有理顺。实际上，在很多竞争性领域政府可以完全退出，将经济实体推向市场，在竞争中磨练。

二、旅游业优化资源配置的效应分析

旅游业集行、游、吃、住、购、娱等多种活动为一体，具有“一业带百业”的作用和推动经济跨越式发展的乘数效应，它属于劳动密集型产业，其成本和技术含量较低，财政投入只限于先期公共品的供给。从这些特点来看，旅游业符合财政资源配置的效率和公平准则要求，对其配置相对多的资源能够促进财政资源配置的优化。此外，旅游业本身还具有资源配置的效应，可以使这种促进作用得到增强，使财政与旅游业之间的联系得到深化。

旅游业资源配置的效应，是指旅游业对旅游目的地在资源配置方面所起的作用和产生的影响。

随着旅游业的迅速发展，其资源配置效应会越来越强，本文将对旅游业在产业资源、人力资源、国际资源和地区资源配置方面的积极效应进行分析。

（一）产业资源配置效应分析

由于具有技术含量低、对资本的需求少、高度关联和辐射带动等特点，旅游业容易带动起相关产业（尤其是服务业）的繁荣，并吸引包括资金、技术、信息、人力等多种资源的大量流入，促使产业资源配置优化并发挥资源配置的乘数效应。世界旅游组织公布的资料显示，旅游业的经济乘数效应远高于其他行业，旅游业每收入l元，相关行业的收入就增加4.3元。旅游业的消费乘数更大，国际上该乘数为7，即旅游者每消费l元钱，可以带动7元社会消费，而在中国该乘数大约为5.③

此外，旅游业对工、农业的拉动作用可以通过“工业旅游”和“观光农业”等特色旅游来体现。目前欧洲的“工业旅游”已相当红火，如法国的“雷诺”、“标致”、“雪铁龙”等汽车企业年接待游客都超过20万人次，我国青岛市海尔、青啤等9家工业旅游示范点的旅游收入也相当可观，对相应工业有较大的拉动作用。

（二）人力资源配置效应分析

旅游业创造就业的空间较大，有利于优化人力资源配置。首先，旅游业本身属于劳动密集型产业，可以直接提供很多岗位，其工资水平较高，能够对人力资源形成强有力的吸引；其次，旅游业的产业关联度高，可以间接扩大相关产业的就业。

旅游业具有就业的“乘数效应”，据测算，旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会。④据国家旅游局统计，目前，我国有近600万人直接从事旅游业，按照乘数计算将带动社会就业3000多万人，这不但解决了就业压力，还能连带解决与失业相关的许多社会问题。2003年，我国旅游直接从业人员649万，间接从业人员3244万，从业总人数达3893万，⑤世界旅行旅游理事会（WITC）主席让。克劳德。鲍姆加腾指出，中国旅游业在吸收剩余劳动力方面具有得天独厚的优势。

（三）国际资源配置效应分析

发展旅游业，能够吸引国际闲置资金，优化国际间的资源配置，同时，引导外资投向资金需求大的旅游业和旅游地区，以弥补旅游基础建设资金的不足，引进先进的旅游接待设备和科学的现代化管理方法，可以增强旅游业的市场竞争力，并提高外资的利用效率。

此外，发展旅游业可以改善对外经济关系，扩大对外经济合作，增加外汇收入，促进国际收支平衡。被称为“无形出口”的旅游业，其创汇能力强，换汇成本低，不受各国税制限制，已经成为各国创？[的重要手段。据统计，中国改革开放26年来，旅游外汇收入年均增长21％，⑥近年增长尤为迅速，对我国增加外汇收入和平衡国际收支做出了贡献。

（四）地区资源配置效应分析

国家及地区发展的不平衡是各国普遍存在的问题，发展旅游业是缩小地区差别，使落后地区脱贫致富的有效办法。在偏僻闭塞、自然和文化资源保护较好的地区发展旅游业，不仅会推动当地的通讯、交通等基础设施的建设，也会因带动相关行业的发展而提升当地的产出水平，进而吸引多方投资并提高当地居民的消费总额和收入水平，实现地区间的资源配置优化。

自我国实施西部大开发战略以来，西部地区条件得到了明显改善，为旅游业创造了难得的发展机遇，而旅游业集中了西部地区的比较优势和潜在后发优势，有着重要的战略意义。鲍姆加腾说，旅游业被视为西部大开发的主要催化剂，有助于吸引投资和消费，对缩小东西部之间的经济差距也将起到很大作用。

三、财政资源配置职能优化和旅游业发展的关系

我们已经分析过，财政具有资源配置的职能，旅游业具有资源配置的效应，财政和旅游业之间在资源配置方面存在着交集，这就为我们研究旅游业对优化财政资源配置的贡献提供了较好的基础。

（一）产业资源配置方面

财政对产业的支持是其资源配置职能的一个重要体现，旅游业的发展也离不开财政的资源配置。首先，旅游业及其相关行业的发展依赖于财政对公共品和准公共品的先期投资；其次，旅游业的过度发展所造成的环境污染和生态破坏等外部不经济的现象需要财政力量进行纠正；第三，对旅游业自身资源配置中产生的盲目投资、重复建设和资源浪费等问题，需要依靠财政的力量加以引导，进行资源与产品的互补式开发。

然而，由于具有产业资源配置效应，旅游业自身也能够实现资源配置的优化，甚至有余力帮助财政缓解资金困难。首先，在对旅游进行投资和消费时能够引起各种产业资源的自动整合与配置，使财政可以节省资金用于其他方面；其次，旅游业发展通过“乘数效应”拉动经济，进而带动财政收入的增加，为财政履行资源配置职能提供财力支持。

（二）人力资源配置方面

财政人力资源配置的职能主要体现在两个方面，其一是调控劳动力的合理流动，其二是创造就业岗位减少失业人口。人力资源会自发流向效益好、工资高、有前景的行业和经济较发达的地区，这会导致行业、地区差距和收入差距的扩大，需要财政进行收入再分配的调节。经济发展的不平衡会增加失业人口，进而加大社会不稳定因素，这需要财政既要创造就业机会又要稳定治安。但财政资金毕竟是有限的，如果产业自身能够实现资源配置优化，将会有效缓解财政压力。

旅游业在人力资源配置方面具有独特的优势。首先，旅游业是一个“朝阳产业”，就业还没有达到饱和，自身就能提供大量就业机会；其次，旅游业具有就业的“乘数效应”，而相关产业多属于劳动密集型的服务行业，间接就业机会增多；再次，旅游业的发展能将部分高素质人才引向贫困地区，提升当地的收入水平，缩小贫富差距。当然，如果旅游业过度发展，也会引起旅游行业的人力资源供给过剩，需要财政出面进行再配置。

（三）国际资源配置方面

财政对国际资源的配置是间接的，例如，用增加基础设施的供给、设立税收优惠等方法来吸引外资，加大对外贸企业的支持力度来增加出口等，这些财政调节的成本不菲，但效果有时并不明显。

旅游业对国际资源的配置是直接的。首先，旅游业对资本成本和技术含量要求较低，只要投资环境良好，容易吸引外商直接投资；其次，国外游客入境旅游在国内进行的各种消费，直接增加外汇收入，换汇成本低；再次，国内游客出境旅游，对国际商品和劳务的供求平衡有直接的促进作用，并有助于改善国际经济关系和扩大对外经济合作。可见，旅游业的国际资源配置效应是财政国际资源配置职能最好的补充。

（四）地区资源配置方面

地区发展的不平衡，主要表现为经济发展的不平衡，并容易引发居民收入、居民受教育程度、医疗卫生条件和社会保障程度等一系列失衡问题。有限的中央财政转移支付至多能改善基础设施的状况，对带动地方经济的发展是远远不够的。

发展落后地区的旅游业能够改善基础设施，提高居民生活水平，扩大就业，并逐渐解决该地区的科教文卫、社会保障等许多从前须由财政解决的问题。此外，随着经济的不断发展，发达地区的开发空间会逐渐缩小，开发落后地区的旅游资源是投资者较好的选择。旅游业的发展会促使资金、技术、设备、人才等资源在地区之间实现优化配置，进而，节约了财政转移支付的资金或提高了该资金的利用效率。“总之，财政资源配置职能和旅游业发展之间的关系是政府与市场关系的体现。发展旅游业直接或间接地进行多种资源配置，这实际上是市场的选择，其效率较高，但旅游业的发展又面临着很多市场失灵问题，例如季节时令、突发事件等，这时只能依靠财政调节。因此，市场和财政应共同起作用，在市场有效的领域财政应该退出，并转向市场失灵的领域，这正是财政资源配置职能实现的前提。

四、适度发展旅游业，充分发挥财政资源配置职能

对财政资源配置职能优化与旅游业发展之间的关系进行深入研究后，我们发现，旅游业的发展对优化财政资源配置具有重要意义。在财政资源配置的效率与公平准则的指导下，我们提出以下政策建议：

1.加大旅游业公共品投入。发展旅游业的前提条件是在基础设施方面有充足的准备。目前，我国与旅游业相关的公共品供给明显不足，在旅游旺季，交通、住宿拥挤屡见不鲜，旅游景区的通讯不畅也司空见惯，这种状况严重打击了旅游者出游的热情。基础设施建设落后已经成为我国旅游业发展的瓶颈，而消除这一瓶颈只能依靠财政的力量。当前除了急需加大财政对公共品的投入以外，还需要加大对旅游业收益前景的宣传，吸引各方投融资。

2.提高旅游产品和服务质量。旅游业具有资源配置的效应，但旅游资源的配置却不能依靠旅游业自身的力量来完成。目前，我国旅游业的产品和服务质量较低，既造成了资源的过度浪费也影响了旅游业的可持续发展。解决旅游资源配置失衡的问题，市场是无能为力的，只能通过财政手段进行直接或间接的调控和引导，具体可以采取的办法有：限制同类景观的开发，学习旅游业发展较好的国家及地区的经验，引进高级管理和专业人才，开设旅游特色化的服务等。

3.规范旅游业税费征收。旅游业的地域性很强，地方政府及其所属部门享有较大的权利，不规范收费现象比较普遍，给旅游企业造成沉重的负担。旅游企业除了要应对工商、城建、交通、环境等相关部门的收费外，还要应对诸如防洪基金、副食品基金、人员暂住费、劳动力安置费等概念不清、权责不明的收费项目，如果将这些负担转嫁到旅游消费者的身上，便会影响客源，阻碍旅游业的发展。最有效的解决方法是对不合理收费给予取消，有留存必要的费改为税，由财政部门监督各地的执行情况，并鼓励社会各界共同监督，对违规行为的举报实行奖励等。

4.加强税收政策支持力度。对旅游业的税收政策支持需要保持合理的力度，要有针对性，否则会削弱税法的权威性和公平性，也容易造成旅游业的过度发展，最终导致整个产业结构的失调。

当前，我国对旅游业的税收优惠经过一段时间的运作，其优点和不足已然暴露。因此，应该保留对旅游业发展起积极作用的项目，取消容易造成旅游业依赖性的项目，作用不明显的项目或者取消或者调整，最终确定的政策体系并非保持长期不变，而是要根据经济形势进行短期调整。

5.加强环境保护措施。旅游业相对于制造业来说原本属于环保产业，但从其近期的发展看，旅游企业和旅游者的某些行为却产生了一系列破坏生态和污染环境的后果，这对旅游业乃至全社会的可持续发展都有不良的影响。当前急需对这些行为进行纠正，可以采取说服、教育、引导的方式，以避免生态环境严重被破坏而耗费大量的财政治理资金。

除此之外，我国当前对旅游业扶持的政策措施依然是科学的，关键是视其发展，把握尺度。在今后的发展过程中，对旅游业扶持的重心会随着具体目标的转换而发生变动，但是要保持并加强旅游业资源配置的效应，财政行为不影响市场的调节始终是不变的初衷。

五、结论

本文介绍了财政资源配置职能，分析了旅游业优化资源配置的效应及其与财政资源配置职能的关系，并通过二者相互作用的实例分析，得出3点结论：第一，旅游业的发展具有资源配置的效应，可以作为财政资源配置职能的补充或一定程度上的替代；第二，因为旅游业具有资源配置效应，使得财政有限的资金可以进行更大范围的资源配置，从而财政的资源配置职能得到加强；第三，旅游业发展不足或发展过度会减弱其资源配置效应，致使财政进行再配置，浪费财政资源，所以需要财政对旅游业的发展施以宏观调控，本文对此提出了相关政策建议。