一、扶持旅游业恢复发展，各地又有新政策出台

受疫情影响，以 旅游 为代表的接触型消费恢复压力依然存在为进一步促进 旅游 消费的持续恢复，近段时间，各地陆续出台了一些释放 旅游 消费潜力、扶持 旅游 消费市场主体的政策。这些代表性 旅游 扶持政策涉及哪些内容？专家怎样看待它们对行业发展的影响？

纾困 旅游 业，北京有新行动

5月10日，国家发展改革委等四部门发布了关于做好2022年降成本重点工作的通知。通知要求继续加大助企纾困力度，其中明确指出，允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对餐饮、零售、 旅游 企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，缓缴期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。

5月8日，为帮助服务业领域困难企业渡过难关、恢复发展，北京市人力资源和 社会 保障局与国家税务总局北京市税务局、北京市财政局等九部门联合发布通告，对在北京参加 社会 保险的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输行业的企业，阶段性实施缓缴企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险费（以下简称“三项 社会 保险费”）政策。

据悉，北京市此次发布的缓缴政策适用于餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输企业三项 社会 保险费的单位应缴纳部分。上述行业中以单位方式参加 社会 保险的有雇工的个体工商户以及其他单位，参照企业办法缓缴。对职工个人应缴纳部分，参保单位应依法履行代扣代缴义务，每月按时足额缴纳。按照规定，符合条件的参保单位可以申请缓缴2022年4月至6月企业职工基本养老保险费的单位应缴纳部分以及2022年4月至10月失业保险、工伤保险费的单位应缴纳部分，缓缴期间免收滞纳金，不影响参保职工 社会 保险待遇和个人权益记录。

在北京，为充分发挥财政资金帮扶作用，降低在京中小微企业融资成本，北京市经济和信息化局、市政务服务局、市金融监管局、北京银保监局、市财政局5部门近期制定了《北京市中小微企业首次贷款贴息及担保费用补助实施细则》，将对符合条件的、在贷款服务中心现场登记的中小微企业“首次贷款”，进行贴息或担保费用补助支持，其中，对经行业主管部门认定的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输等行业中小微企业，按照京政办发〔2022〕14号文件要求，2022年1月1日至2022年12月31日在贷款服务中心现场登记、签订合同并放款的“首次贷款”业务，贴息比例为40%。

政策帮扶 旅游 业，还可以做“加法”

为进一步支持受疫情持续影响的旅行社积极应对经营困难、恢复发展，以北京市、四川省、湖南省、福建省为代表的多个省市已将暂退 旅游 服务质量保证金的比例由80%提高至100%。此外，为减轻旅行社企业保证金负担，促进 旅游 业高质量发展，目前，北京市、天津市、湖南省、甘肃省、陕西省、上海市、安徽省、浙江省、海南省、山东省、陕西省等已开展使用保险交纳 旅游 服务质量保证金试点工作。

为解决小微企业贷款难等金融问题，海南省出台政策，利用“海南智慧金融服务平台”暨“信易贷”平台增信撮合效能，进一步整合餐饮业、零售业、 旅游 业、运输业等服务业企业的信用信息，叠加政府各类支持政策，全力支持服务业企业获得更多信用贷款。江西省则是从不断补充贷款风险补偿资金入手，做大做强“文旅贷”，降低门槛，鼓励符合条件的文旅企业通过“文旅贷”融资，对文旅中小微企业保持较低担保和再担保费率，政府性融资担保机构的担保费率不超过1%。河北省从设立文旅专项信贷产品着手，鼓励银行机构开展景区经营权、门票收入权质押等融资业务，对文化 科技 企业开展知识产权质押融资、“人才贷”等金融业务，开发和推广“云税贷”“善营贷”“e抵快贷”“美丽家园建设贷”“县域 旅游 景区收益权贷款”等系列信贷产品，提高文旅企业融资的便利性。

在实施 旅游 行业纾困政策的同时，各地也在因地制宜地做政策扶持“加法”。

云南省文化和 旅游 厅、财政厅等12部门联合印发《云南省关于文旅行业的纾困帮扶措施》，根据2021年累计接待游客数量、从业人员数、纳税金额等指标，对在当地依法设立且独立运营管理的 旅游 演艺企业进行综合考评，按排名位序分别给予前20位的 旅游 演艺企业纾困补助，第1至5名补助100万元，第6至10名补助50万元，第11至20名补助30万元，目前纾困补助名单已经出炉。为促进文旅餐饮消费，浙江省嘉兴市出台政策，对5A、4A、3A、2A级 旅游 景区分别给予20万元、15万元、8万元、3万元的补助，对品质旅行社给予6万元的补助，对 旅游 饭店给予最高20万元的补助。

此外，河南省文化和 旅游 厅计划投入7000万元补贴文化和 旅游 企业，重点做好线上宣传推广等工作。江西省鼓励各地结合实际，发放文旅消费券，引导旅客消费，同时表示将适时开展“百城百夜”文旅消费季，通过“线上 线下”“白天 黑夜”“惠民 利企”，省、市、县三级联动的模式促进文旅消费。江苏省、内蒙古自治区此前透露，将安排上千万专项资金用于推动酒店、民宿等行业消费复苏和企业纾困。

复苏不仅靠政策支持，也需从业者积极转型自救

旅游 业纾困政策多样，在尚游汇文旅董事长钟晖看来，基于目前 旅游 业的发展现状，向旅行社等给予奖励补贴的“输血”政策，对扶持 旅游 企业走出当前困境的帮助显著且直接。他还指出，政府出台的一些引导性政策，对 旅游 企业恢复发展的影响较大。例如，福建省提出对受疫情影响较大的住宿餐饮、文化和 旅游 等行业的各类企业，鼓励以企业为主体，面向企业职工实施职业技能提升培训，对符合要求的企业，按规定提供职业培训补贴；河南省文化和 旅游 厅与河南开放大学等院校合作，开展线上文旅行业职工技能培训等，都在朝着鼓励 旅游 从业人员转型为复合型人才方向努力。

钟晖认为，在依靠政府政策扶持的同时， 旅游 企业及 旅游 从业人员更要积极转型，实现自救。“在当前的市场环境下， 旅游 企业及 旅游 从业人员不能将自身禁锢在 旅游 行业的范畴内，要学会跨界，成为复合型企业与人才，在文旅商科金融五位一体新格局下，打造数字型、体验型的文旅目的地，做有数字型、有温度的 旅游 服务者。”

此外，钟晖指出，随着 旅游 市场需求的变化， 旅游 的业态形式和模式或许可以有所突破和创新，如在近年自驾游、定制游兴起的背景下，司机兼导游的业务模式是否可在政策等层面有所突破和发展。

编辑 李铮

校对 刘军

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二、五一过后，各地文旅部门纷纷出台了哪些措施？

“五一”假期，在疫情常态化防控的前提下，旅游业的消费回补和潜力释放得到了有效的促进。假期刚过，各地又纷纷出台了相关政策措施，为进一步提振消费信心，激发文旅消费潜力，促进文旅产业高质量发展做出部署。

广西出台政策促文旅消费稳经济增长

5月10日，广西壮族自治区文化和旅游厅公布了稳定上半年经济增长的措施方案。根据方案，今年广西将重点跟踪推进南宁万有国际旅游度假区等重大项目、举办促进“广西人游广西”系列活动，提振旅游消费。

方案提出，广西将对全区各市文化旅游产业重大项目实行分层分片联系协调推进，重点联系推进投资10亿元以上的重大项目，大力协调推进投资50亿元以上的重大项目，特别是要重点跟踪推进南宁万有国际旅游度假区、桂林融创（万达）文化旅游城、扶绥恒大文化旅游康养项目等一批标志性重大项目。同时，将加强重大项目建设督促、协调、调度，加大对全区重大文旅项目存在问题的协调解决力度，每月收集一次、协调解决一次。

据了解，5月中下旬，广西将举行全区大健康和文旅产业重大项目集中开工（签约）活动，推动全区各地重大项目加快建设。另外，将制定实施《广西文化旅游产业重大项目管理工作暂行办法》，建立重大项目清单动态管理机制，积极谋划储备重大文旅项目。

根据方案，今年，广西将开展一系列举措促进文旅产业健康发展，包括继续推进广西博物馆建设，推动广西自然博物馆搬迁至南宁园博园宜居城市馆前期工作；实施好文化旅游公共服务基础设施建设项目，包括村级公共服务中心建设项目、乡村振兴公共服务提升三年行动计划项目和旅游厕所建设项目；支持文化旅游企业恢复生产，鼓励景区景点开发个性化、特色化“安心游”产品。

此外，为促进“广西人游广西”，广西将开展2020年“诗在壮乡 何必远方——广西人游广西”文旅复苏行动及多项旅游扶贫活动，发展夜间经济，打造夜间消费场景和示范街区，促进城市消费。广西将继续实施门票打折等优惠政策，力争二季度全区458家星级酒店、869家旅行社、557家A级景区全面复工，实现游客总人数和旅游消费恢复性增长。

江西文旅行业复苏推进夜间经济发展

疫情防控期间，文旅消费受到明显冲击。为提振消费信心，激发文旅消费潜力，江西省政府印发《关于打好“组合拳”提振旅游消费的通知》，在促进旅游消费方面提出了试行周末弹性作息、实行景区门票优惠、跨界合作推出优惠礼包等八项具体举措。对此，各地积极响应“出游为健康、健康才出游”消费理念，安全有序推动“本地人游本地、周边人游周边、江西人游江西”，并成立了跨区域旅游联盟，加强了区域互动合作，延长消费链条，放大消费效能。

随着疫情防控常态化，夜游成为不少地方激活旅游市场的重要引擎。近期，江西省政府出台《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的实施意见》，提出着力推进夜间经济发展，鼓励各地挖掘历史文化内涵，大力开发驻场演艺、公园夜游和沉浸体验式夜生活项目，旨在加快提升文化和旅游消费质量水平，助推江西省高质量跨越式发展。

五一假日期间，江西各地景区实景演出纷纷按下重启键，《寻梦龙虎山》《滕王宴乐》等演出已于“五一”假期前复演。南昌滕王阁景区相关负责人表示，为配合疫情防控，复演节目所有表演均在户外进行，且实行游客量管控，每天晚间夜游游客控制在300－400人。婺源《梦里老家》实景演出则在复演前对舞美道具、灯光音响等进行了全面提升，吸引不少游客观光打卡，五一假期首日观看人数达800人次。婺源梦里老家演艺小镇相关负责人表示，为了能给游客提供沉浸式体验，我们不断完善夜间游、演、吃、购、娱、宿的旅游服务，延长游客驻留时间，提高游客过夜率，形成了一个微度假体验闭环。

江西各地夜间经济也进一步升温，夜游成为不少地方激活旅游市场的重要抓手。在疫情防控常态化背景下，地方文旅部门策划夜游活动，推出夜游线路，景区延长开放时间，打造夜游产品，夜游再度受到市民、游客的青睐。

逛宋城、穿汉服、品美食、看非遗……五一假期，赣州江南宋城历史文化旅游区琳琅满目的民族工艺品、特色美食、汉服体验等一一呈现在宋城古街。古城夜景在提升改造后，将文创、演艺、文化与商业有机融合，吸引了众多游客。游客廖女士表示，这里晚上的灯光特别美，穿着汉服，看看表演，逛逛店铺，感觉自己就好像回到了那段历史之中。

2020年年初，赣州城投集团在街区改造过程中，积极丰富街区旅游业态，并深入挖掘古宋城文化及赣南客家民风民俗、非物质文化遗存及民间技艺等特色地方文化，打造集多元文化于一体的特色文化主题街区和夜经济集聚区。据赣州城投集团项目相关负责人介绍，为了打造夜经济，园区对几千盏田院灯进行了提升完善，增设了大量灯带将二三十栋建筑的屋檐翘角勾勒出来；用灯笼和彩旗装点了约1.5公里长的城墙，让游客在夜晚也能上城墙游玩。