一、求一份 《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》正式发布版，不要征求意见稿，电子版或免费下载链接都可

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对"两大战略基点"和"两大战略重点"做出了系统部署，并明确提出"积宽羡极发展旅游业"。两大战略基点是科学发展和转变经济发展方式，两大战略重点是把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。《建议》和《国务院关于加快发展旅游业的意见》，是指导我们深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点，科学制定旅游业“十二五”规划的战略依据。

旅游业是国民经济的战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。从当前和今后一个时期的国际国内环境来看，我国的经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，高速交通体系的快速完善，特别伴随着人均国民收入的稳步增加而持续增长的大众化和多样性消费需求，都为我国旅游业发展提供了新的机遇。未来五年，也是国际旅游市场环境更加复杂，国内旅游发展方式转变任务更加繁重的五年，本次规划的战略目标是在科学分析形势的基础上，抢抓战略机遇，转变发展方式，以市场化为导向，提升产业发展的综合素质，加速推进我国旅游业在大众旅游新阶段又好又快地发展。充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面的积极作用，积极促进文化繁荣、人民素质提高和社会全面协调发展。进一步扩大对外开放与国际合作，统筹国际国内两个市场，综合利用国际国内两种资源，“走出去”与“引进来”相结合，进一步增强我国旅游业在世界旅游经济体系中的竞争力和话语权。

编制中国旅游业“十二坦巧轮五”发展规划，要在党的十七届五中全会精神的指引下，贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，面向国民消费为主体的大众旅游市场，深化旅游资源，特别是都市和乡村休闲生活资源的开发力度，进一步扩大与第一、第二和第三产让信业的融合，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业；始终把游客的满意和社区居民的满意作为新时期旅游发展的根本指导思想，进一步发挥信息化为主体的现代科技、现代商业模式和专业人才在产业转型升级战略中的主导作用，把旅游业培育成人民群众更加满意的现代服务业。

本次规划编制体系由规划纲要、专项规划和区域规划三部分组成。其中专项规划包括旅游基础设施建设规划、旅游公共服务建设规划、旅游人才建设规划、旅游信息化建设规划和第二期红色旅游发展规划。纲要是对“十二五”期间旅游业发展的总体要求和宏观指导，专项规划是对旅游业发展支撑保障和关键任务的深化，区域规划是对重点地域旅游业发展的统筹规划，它们一起对规划纲要形成重要支撑。

第一篇发展形势

“十一五”期间，在全面完成各项规划目标的基础上，我国旅游业奠定了以国民大众旅游消费为主体、国际国内旅游协调发展的市场格局，世界旅游大国地位更加巩固。在国际国内市场开发、产业体系建设、产业功能释放、体制机制创新各个方面都取得了明显突破，旅游业发展的国家战略更加明确。

展望未来的五年，我国旅游业发展面临前所未有的战略机遇。国家旅游发展战略和地方发展旅游的方针政策更加　明确，国际国内市场基础更加稳固，产业格局更加优化，城市化进程的加快、高速交通体系的完善、以信息化为代表的现代科学技术、以科技、人才和资本市场为支撑的现代商业模式的创新，对外开放与国际合作机制的深化等都为我国旅游业从旅游大国向旅游强国的发展奠定了现实基础。

在新的发展阶段，人民群众持续增长且不断变化的旅游休闲需求与相对滞后的旅游生产力之间的基本矛盾，科学发展的战略目标与传统的发展手段之间的矛盾，发展速度、规模与发展效益、质量之间的矛盾，以及国际国内经济稳定、社会发展、自然环境变化可能产生的影响，都是我国旅游业在今后一个时期需要重点关注并加以解决的战略问题。

第一章“十一五”发展回顾

“十一五”期间，我国旅游业全面完成了发展目标，国际国内消费需求稳定增长，产业规模持续扩大，产业结构逐步优化，产业素质明显提升，产业功能有效释放，为进一步建设世界旅游强国打下坚实基础。在应对各种危机和挑战的过程中，政府在旅游领域的危机应对能力和宏观调控能力也得到了检验和提升。

在过去的五年里，国内旅游市场的主体地位牢固树立，旅游业发展与人民群众的关系更加紧密，成为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定的重要力量。国务院明确提出要“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，旅游业已经成为国家战略的重要组成部分，对社会经济的促进作用日益显著。

一、旅游业扩大消费、拉动内需的作用更加突出，全面完成了“十一五”规划目标

“十一五”期间，我国旅游业先后迎来了2008年北京奥运会、2009年建国60周年、2010年世博会和亚运会等盛事，同时也遭遇了汶川特大地震、国际金融危机、甲型H1N1流感等众多不利因素的冲击。我国旅游业抓住了发展机遇，表现出较强的产业适应能力和宏观调控能力，在产业发展的诸多方面取得了重要突破，全面完成了“十一五”规划目标。

2010年我国旅游业总收入预计为1.44万亿元，比2005年增加6700多亿元，超出规划目标1.23万亿元17.1个百分点。旅游业直接就业人数1150万人，比2005年增加400万人，超出规划目标（1000万人）15个百分点。

“十一五”期间，国内旅游得到进一步发展，牢固树立了在产业中的主体地位，旅游消费在居民消费的比例持续上升，在扩大内需战略中发挥了重要作用，确保了“十一五”期间我国旅游业平稳较快增长。2009年，我国国内旅游收入突破1万亿元。2010年，我国国内旅游人数预计为21.5亿人次，比2005年增加近10亿人次，超出规划目标（17.8亿人次）20.8个百分点；国内旅游收入1.15万亿元，比2005年增加6200多亿元，超出规划目标（8500亿元）35.3个百分点，国内旅游收入占旅游总收入的比例由2005年的68.8%上升至79.9%；居民出游率1.4，比2005年增加0.5，超出规划目标（1.31）7个百分点。旅游已经成为人民群众重要的生活方式，有力地推动了人民素质提高和生活质量提升。

图1-1 2005-2009年旅游总收入

图1-2 2002-2009年国内旅游人数

图1-3 2002-2009年国内旅游收入

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二、“十二五”规划中“十大产业是什么

十大前景行业

一、信息服务行业

21世纪，发展最快的是信息产业，信息技术将成为经济发展的主要手段和工具。本世纪末，全球GDP中，已有2／拆橘3以上产值与信息行业有关。全球信息产品日益扩大。据统计，信息产业的销售额1982年为2370亿美元，1985年为4000亿美元，1988年为4700亿美元，1995年为6400亿美元。到2000年约为1万亿美元，成为世界第一大产业。

在中国，信息服务业的历史已有20多年了。但其人员数量还不多。一些大城市咨询公司仅一、二千家，人员不足万人。近年信息服务业无论从深度和广度都有很快发展。1998年信息服务行业达8万多家，人员110多万。据估计，到2010年，我国信息服务的就业人员将达到700—900万人。

1、巨大的国内市场潜在需求将拉动信息服务业在未来保持持续快速的发展势头。

2、由于该行业的技术经济特点，国内市场的竞争态势必将呈现寡头垄断的格局(经过以中国电信分拆为主线的行业重组，目前我国共有通信运营企业7家：中国电信、中国移动、中国卫星通信、中国联通、中国网通、中国吉通、铁通公司)，这一市场格局将能使该行业保持较高的盈利水平。

3、就国际竞争来说，该行业不具备可贸易性，国际竞争只能通过跨国公司的直接投资来进行。目前，我国对该行业的行政性管制程度很高，跨国公司要通过直接投资进入中国市场，估计需要一个较长期的渐进过程，而且也只能采取和国内现有企业合资的方式进入中国市场。

预计，未来国内电信服务业仍将保持快速发展势头，但内部结构将呈现以下特点：固定电话的发展速度将趋缓，目标市场将主要以农村市场为主；电信消费将发生结构性的变化，固定电话业务比例下降、移动通信和数据通信消费旅掘团比例上升，增长率大大超过固定电话业务。

二、文化传媒业

1、目前在我国，文化传媒业是一个典型的朝阳产业，从发展趋势上看，也是一个高收入弹性产业。在我国文化传媒业目前还只能说处于发展的初期，未来的市场空间很大，能支持该产业在一个较长的时期内保持较高的发展速度，有很大的发展潜力。

2、文化传媒业虽然技术性和资金方面的进入障碍不高，但行业的管制程度较高，政策性的进入障碍较大，因而，该行业一般能得到较高而且比较稳定的收益。

3、目前我国文化传媒业的市场化程度还不高，但市场化是一个趋势，在市场化的过程中，我国企业将可能面临西方跨国公司越来越大的进入压力。由于该产业的市场区域性特征比较明显，以及在世界各国，文化传媒业都属于政府管制程度较高的产业，因此，在国内市场，我国企业不会处于竞争的不利地位。

三、 旅游业

近年来，随着国民经济的迅速发展，中国的国际旅游和国内旅游业也日益兴旺和发达起来了。1997年，中国旅游人数达7000万人次，旅游收入800亿元。旅游业的发展，不但增加了中国非贸易外汇收入，增进了中国人民同世界各国人民交往的友谊，而且促进了中国的对外开放，开辟了新的就业门路，对于提高民族素质等都有积极作用。据统计，到2010年，全世界国际旅游者达9—10亿人次，旅游业职工3·7亿人，创产值15亿美元。中国旅游人数达2亿人次，旅游业职工2700万人，是中国服务业就业人数较大的行业。

1、旅游业是典型的高收入弹性的产业，即随着经济的发展和人民收入水平的提高，旅游消费在人们消费总额中的比重将逐步增大，人们收入中的更多部分将投入到旅游中去。因此，一个国家一旦经济发展解，决了老百姓的温饱和生存问题，旅游业必将进入一个快速发展的轨道。

可以说，在我国目前的经济发展水平和消费结构下，旅游业已经进入了快速发展时期，并且从我国旅游市场的发展现状来看，旅游业在我国还处于发展的初期，因此，目前的快速发展的势头仍将会继续保持下去。

2、旅游市场的区域性特征十分明显，属于区域内竞争性行业，而且进入障碍也不高，因此，国内旅游业一般不会面临外国竞争者或跨国公司的很大竞争压力。

3、旅游业虽然成长性非常好，但由于进入障碍不高，竞争比较激烈，盈利水平一般不是很高，但旅游业内部各子行业和企业的情况有所不同，建议投资者关注行业内在旅游资源和旅游网络方面有明显优势的企业。 四、金融业

1、金融业包括保险、银行、证券散好和信托投资业。金融业也是一个典型的高收入弹性产业，随着国民经济发展水平的提高和人们收入的逐步增长，金融业也将会得到快速的发展。从我国经济发展的趋势看，金融业的潜在市场很大，该产业发展的空间非常大。

2、由于该行业的特点，金融业竞争格局的发展趋势必将呈现一种垄断竞争的格局，而且由于行业的特点所引起的政策性的进入障碍也比较高，因而，从整体上看，金融业是一个盈利能力比较强的行业。

3、金融业的国际竞争是通过跨国金融企业的直接投资来进行的，目前我国的金融企业从总体上讲，竞争力弱于西方的金融跨国公司。但是，我国对该行业的行政性管制程度较高(任何国家对该行业的管制都比一般竞争性产业要严格)，国外跨国金融企业要通过直接投资进入中国市场，估计需要一个较长期的渐进过程，而且一般会采取和国内现有企业合资的方式进入中国金融业。

五、生物制药产业

在21世纪初期，中国将进一步发展医疗和生物工程事业。工作重点将逐步从预防医学转向保健医学的研究和普及。据预测，21世纪末，中国从事卫生医疗和保健医疗以及生物医学工程开发的就业人数达1200万人；到2010年人数将增至1500万人。

医疗职业是指与疾病治疗、预防有关的需要专门知识的行业，从事本行业的人员要经过正规院校的训练，并在专家指导下取得经验。

目前，中国已突破单一的中专教育形式，并形成一个适合中国国情的多层次、多渠道的护理教育体系。高中毕业人员，可以考取护士中专学校、大学专科学校。护士可以通过继续学习，逐门通过国家考试，取得大专或本科学历，还可以通过考试考核，分别晋升为护师、主管护师，有的还可以获得副主任护师、主任护师等高级技术职称。

1、随着经济的发展和生活水平的提高，人们对自身的健康越来越关注并给予了越来越大的投入。生物药物是由生命基本物质所制得的药物，具有针对性强、副作用低、易为人体吸收等特点，尤其在治疗严重危害人类健康和生命的疾病，如心脑血管病、肿瘤及病毒疾患方面受到欢迎，因而生物制药具有非常广阔的发展空间。

2、生物制药行业的技术含量高，产品附加值非常大。因此，尽管该行业的国内市场竞争比较激烈，但是，一个企业只要能成功地开发出新产品并被消费者所认可，该企业就将能获得很高的盈利水平。

3、就生物制药产业的国际竞争形势来看，尽管从总体上看特别是在科研投入和新产品开发方面我们还落后于发达国家，但是，应该说我国企业并没有处于明显的竞争劣势。这样说主要有两个方面的原因：一方面，与国外产品相比，我国生物药物具有明显的价格优势，较低的价格有利于临床的广泛使用；另一方面，由于药品的特殊性，无论是国际贸易还是跨国直接投资，政府对其都有严格的管制政策。

六、新材料产业

1、新材料产业有很大的市场前景；一是由于技术进步以及新兴产业的发展，一些新材料相对于传统材料来说，在性能和成本方面有明显的优势；二是出于环境保护的考虑和资源的限制，一些新材料有较大的优势。 2、新材料产业涉及的范围比较广，包括稀土、磁性材料、金刚石材料、新能源材料、特殊陶瓷材料、光电子、信息材料、智能材料以及生物医用材料等行业。这些行业除少数拥有资源垄断性之外，大多数是竞争性行业，尽管竞争比较激烈，但由于这些行业的技术含量高，产品附加值大，因而大多数企业的盈利水平都比较高。

对于设计范围非常广的新材料产业，我们认为有两类企业值得投资者关注：一是在资源占有上有明显优势的企业；二是技术开发上有明显优势的企业。

七、信息技术产品制造业

1、包括元器件制造业、设备制造业和软件行业。随着技术进步和通信业的高速发展，近年来，大多数信息技术产品的市场需求一直保持高速度的增长，而且这一趋势在未来几年仍将持续下去，目前，该产业是我国制造业中极少数供不应求的产业之一，市场发展空间很大。

2、目前，总体上看，我国企业和西方跨国公司相比，技术水平较低，研发能力较弱，生产加工工艺比较落后，核心技术主要由美日等少数发达国家的跨国公司所控制。但是，长期来看，这种状况必将改变，原因：一是经过多年发展和与国际厂商的合作，国内企业技术水平与国际先进水平的距离正在接近，自主知识产权的技术层出不穷；二是出于国家信息安全的考虑，政策上倾向于使用国产设备；三是以前国内电信业在行政性垄断的状态下，对设备的价格不敏感，使得国产设备的价格优势无法体现，垄断打破后，各通信运营商越来越注重所选设备的性能价格比，国产设备在这个方面具有优势。

3、信息技术产品制造业既是一个高技术含量的产业，也是一个垄断竞争的产业，因而也是一个盈利能力较强的产业。根据这一特点，投资者可以重点关注一些技术水平和研究开发能力比较强的企业。

八、房地产

1、房地产是一个周期性的行业，它的发展与国家的经济增长，与地方经济发展水平密切相关，也被视为经济发展的“晴雨表”。经过了近6年的调整期，1999年下半年，我国房地产业走出了低谷，开始进入新的景气周期，预计，今后几年我国房地产业将处于新的景气周期的上升期。在处于景气周期时期的房地产市场，该行业的企业一般能获得较高的盈利水平。

2、房地产是政府支持发展的产业，已被政府列为支柱产业、看作是新新的经济增长点，已经出台了一系列政策扶持房地产业特别是住宅产业的发展。正在加大住房制度改革的力度，刺激房地产消费市场。 3、房地产市场具有明显的区域性特征，是一个区域内的垄断竞争市场，投资者可以重点关注在区域内有明显的品牌和一定程度垄断优势的企业。

九、航空工业

1、多年来，国际航空市场一直保持较强劲的增长势头，我国更被看作是未来世界上最大的航空市场，我国航空工业的发展具有巨大的市场前景。

2、和发达国家相比，我国的航空工业还比较弱小。但近年来，在民用飞机制造领域，我国企业和世界上一些著名的飞机制造商进行了一些合作；引进了一些先进的军用飞机；政府也在不断加大投入；一些配套产业也有了很大的发展。

可以说，我国和西方发达国家的差距正在缩小，我国航空工业已经具备了快速发展的良好基础。

3、世界航空力量的迅速发展和当前我国面对的许多现实问题，迫使我国必须要加快发展自己的航空工业，民用产品是如此，军用产品更是如此，这是一个关系到国家安全的重大战略问题，已经引起政府的高度重视，政府还必将会给以更大的支持。

十、汽车制造业

1、从我国现阶段的经济发展水平，消费结构的变化以及公路等基础设施建设的情况看，我国即将进入一个对汽车需求快速增长的时期，可以说我国现在是世界上最大的潜在汽车市场，而且，这种潜在的市场正在逐步发展成现实的市场。

2、汽车工业已被明确为我国需要大力发展的支柱性产业，已经得到国家产业政策的大力扶持。

3、在世界范围来看，汽车产业是一个典型的寡头垄断产业，目前，我国的汽车企业和一些跨国汽车公司比较，还是比较弱小，加入WTO以后我国汽车企业将会面临很大的竞争压力，同时也面临很好的发展机会。

三、十二五旅游规划的“十二五”期间我国旅游业发展的主要任务

“十二五”时期，我国旅游业发展主要面临五个问题：

一是发展方式带御梁粗放。主要表现为开发建设水平落后，资源综合利用效率低，经济效益、社会效益和生态效益融合度还比较弱。

二是产品供给不足。主要表现为旅游产品总量不足，旅游供给和人民群众不断壮大的旅游消费需求还不相适应。

三是产业结构失调。主要表现为产品结构失调，种类单一，休闲度假产品数量少，开发水平低；产业要素结构失调，食住行游购娱等要素产业链还不够完善；市场结构失调，入境、国内、出境三大旅游市场比例需要进一步优化。

四是管理体制不顺。旅游业发展的体制机制还不适应产业化、国际化、市场化的要求；行政体制在产业政策、资源开发等各个方面交叉作用、互相掣肘，市场在资源配置中的基础性作用依然受到制约。

五是保障体系欠缺。旅游理论体系、旅游法制体系、旅游标准体系、旅游政策体系、旅游人才体系，特别是旅游公共服务体系还不完善，难以支撑培育战略性支柱产业、现代服务业和建设世界旅游强国三大目标的实现蠢运。

解决这些问题，一方面，要明确一个总体定位，深化五个内涵：即把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业作为总体定位，使旅游业成为拆盯推动国民经济和现代服务业发展的支柱产业，成为应对国际金融危机和扩大内需的优势产业，成为建设资源节约型和环境友好型社会的绿色产业，成为推动社会进步和提高人民生活质量的民生产业，成为开展对外交流和扩大对外开放的窗口产业。另一方面，要抓住一条主线，坚持五个原则：即以深入贯彻落实科学发展观为主线，坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。

我国旅游业发展应着眼于以下主要任务和目标

1.提升产业地位

旅游部门要积极推动各级政府认真学习《国务院关于加快发展旅游业的意见》，将文件明确提出的“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”、国家重大区域战略提出的旅游发展重大目标等纳入政府的“十二五”发展战略和规划，成为地方经济转型升级的重要抓手。

2.转变发展方式

转变发展方式就是要提高旅游资源开发质量和效益，提升旅游企业经营管理水平，树立生态低碳的旅游消费理念。要着力从一般性的产品竞争转向更高层次的产业体系竞争，提高旅游产业的总体竞争能力。要着力从简单粗放的旅游产品开发阶段转向效益化发展阶段；要着力从注重设施建设等硬件因素转向加强服务与环境建设，改善旅游业发展的环境因素。

3.创新体制机制

加强市场主体培育，支持旅游新业态、新商业模式的发展。鼓励地方进行旅游体制改革，支持建设一批试点地区，探讨旅游综合改革、专项改革和旅游资源一体化管理等新路子。支持有条件、有实力的旅游企业走出去，加强国际旅游合作。“十二五”期间，要创新旅游业发展体制机制，从一般性的要素建设转向管理制度的建设，通过完善体制机制，解决旅游业长远发展的动力机制。

4.满足市场需求

适应旅游市场日益扩大和旅游消费需求日益大众化和多元化的发展趋势，增加旅游产品供给，完善旅游产品结构，提高旅游消费满意度。旅游产品开发不仅要注重风景资源的开发，更要注重城市周边农村与生态环境的开发，开发适应旅游需求的新产品、新业态，构建现代旅游产品体系，建设有国际竞争力的旅游城市和世界级的旅游目的地。

基于以上任务，“十二五”时期，我国旅游业的总体发展目标和预期指标：一是市场规模不断扩大。到2015年，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。二是旅游消费稳步增长。到2015年，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。三是经济效益更加明显。旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。四是旅游就业持续增长，每年新增旅游就业50万人。五是旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强。力争2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。

“十二五”时期，是把我国旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的重要时期，旅游业发展“十二五”规划一定要与国民经济和社会发展总体规划相衔接，与国家已经确定的重大区域战略或区域规划相衔接，与城市规划、土地利用规划和交通规划等相关规划相衔接，突出战略性和可操作性，形成全国旅游业发展“十二五”规划体系。同时，旅游业发展“十二五”规划体系中各层次、各专项规划也要相互衔接，使各类规划定位清晰、功能互补、统一协调、形成合力，推动我国旅游业又好又快地发展。

四、中国旅游业十二五发展方向体现在哪几个方面

一是地方政府主导旅游业发展格局形成。近年来各省区市对旅游业发展高度重视，纷纷出台促进旅游业发展的政策，制定关于旅游业发展的地方性法规及政府规章，加大了政策引导力度，为旅游业发展营造了良好的政策环境和法制环境。地方政府还进一步强化了对明凯旅游业发展的主导作用，如海南建设国际旅游岛、广东推出国民休闲计划、云南实施旅游二次创业、河北建设环京津休闲度假带、江苏、浙消槐段江、等地发放旅游消费券、海南和北京成立旅游委员会、天津发展旅游装备制造业、山东打造“好客山东”的旅游品牌、张家界建设世界精品旅游目的地，承德等多个城市建设国际旅游城市等，极大地推动了当地旅游业的发展。目前，全国有27个省区市把旅游业作为支柱产业或第三产业的龙头。

二是旅游部门的横向、纵向合作力度进一步增强，形成了常态化的工作机制。旅游部门与文化、农业、商业、工业、体育、环保、林业、气象、金融等部门合作更加紧密，旅游产业与文化产业、体育产业等相关产业融合不断深化，形成了旅游产业融合发展的大格局。局省合作机制取得明显成效。“十一五”期间，国家旅游局先后与安徽、吉林、广东、湖北、浙江、江苏、湖南、山东、云南、重庆、陕西、宁夏、四川、天津、广西、河南、河北、深圳等18个省区市签订旅游合作备忘录或合作协议，条块结合、分类指导，有力推动了地方旅游业发展。

三是区域旅游合作方兴未艾。长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济区、长江沿线、丝绸之路等旅游区域依托中心城市展开了联合宣传推广、旅游线路对接、促进要素流动、规范市场管理等多层次、各具特色的区域合作。区域旅游发展格局渐趋成熟，无障碍旅游区和跨区域旅游合作已成为旅游业发展方向的重要模式。旅游成为大陆与港澳台的经贸桥梁、文化纽带和交流合作先行者，两岸四地旅游交流与合作更为密切，内地居民赴港、澳旅游健康发展，大陆居民赴台旅游有序推进， CEPA与ECFA协议有关旅游政策不断落实。

四是行业管理方式不断创新，旅游管理体制进一步完善。“十一五”期间，我国加快了旅游行政管理体制改革，旅游行政管理部门的公共服务与社会管理职能得到加强。全行业大力推进服务型机关建设，机关工作规范化、制度化水平有了明显提高。建立了旅游经济运行分析制度和预警机制，旅游提示制度、旅游质量监拿誉督与执法等宏观调控和行业管理手段进一步加强。以全国游客满意度调查为抓手，深入推动质量工程建设，取得了明显效果。旅游法规建设成效显著，出台了新的《旅行社条例》，旅游立法工作启动。标准化管理已成为旅游行业管理的重要手段，20多项旅游标准逐步颁布实施。5A级景区、白金五星级饭店先后产生，初步建立了对地方旅游业与旅游企业发展的分类指导机制。