一、带薪休假的意见

新华社北京8月11日电近日，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》），部署改革创新促进旅游投资和消费工作。

《意见》指出，旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。

《意见》提出6方面、26条具体措施。一是实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境。着力改善旅游消费软环境，完善城市旅游咨询中心和集散中心，加强连通景区道路和停车场建设，加强中西部地区旅游支线机场建设，大力推进旅游厕所建设。二是实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。加快自驾车房车营地建设，推进邮轮旅游产业发展，培育发展游艇旅游大众消费市场，大力发展特色旅游城镇，大力开发休闲度假旅游产品，大力发展旅游装备制造业，积极发展“互联网+旅游”。三是实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点。丰富提升特色旅游商品，积极发展老年旅游，支持研学旅行发展，积极发展中医药健康旅游。四是实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向，完善休闲农业和乡村旅游配套设施，开展百万乡村旅游创客活动，大力推进乡村旅游扶贫。五是优化休假安排，激发旅游消费需求。落实职工带薪休假制度，鼓励错峰休假，鼓励弹性作息。六是加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。加大政府支持力度，落实差别化旅游业用地用海用岛政策，拓展旅游企业融资渠道。

二、政府怎么样发展旅游业 2017国家对旅游业的政策

中国政府刺激旅游行业发展的相关政策：一、2009年的《国务院关于加快发展旅游业的意见》首次明确了旅游业“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的定位，并提出了近几年旅游业发展的主要任务：深化旅游业改革开放、优化旅游消费环境、加快旅游基础设施建设、推动旅游产品多样化发展、培育新的旅游消费热点等。并指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅游业的发展。二、2012年7月《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》要坚持旅游业向民间资本全方位开放，通过民间资本推进旅游产业投资。鼓励民间资本投资旅游业，如合理开发旅游资源，经营、管理旅游景区，开发旅游产品、经营旅游车船业等，切实将民间资本作为旅游发展的重要力量。三、2013年《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长的发展目标，并提出了大力发展旅游业、扩大旅游消费的几大措施：1、落实带薪休假制度，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间。2、大力推进国民旅游休闲基础设施建设，加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。3、要加大政策扶持力度，逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。4、鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策。四、2014年《关于促进旅游业改革发展的若干意见》要增强旅游发展动力，扩张旅游发展空间。在政府扶持旅游消费方面，部署了四大方面的重要举措：1、切实落实职工带薪休假制度。2、加强旅游基础设施建设。编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导。3、加大财政金融支持。由政府引导，推动设立旅游产业基金。4、扩大旅游购物消费。五、2015年《2015年全国旅游工作会议报告》1、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境。加强中西部地区建设，连通景区道路、停车场、旅游厕所等建设，规范旅游市场价格和经营秩序等五项内容。2、实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。包括加快自驾车、房车营地建设、大力发展特色旅游城镇、大力开发休闲度假旅游产品、积极推动“互联网+旅游”等七项内容。3、实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点。提升特色旅游商品、积极发展老年旅游、支持研学旅行发展、积极发展中医药健康旅游等四项内容。4、实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。包括坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向、完善休闲农业与乡村旅游配套设施、开展百万乡村旅游创客行动、大力推进乡村旅游扶贫等四项内容。5、优化休假安排，激发旅游消费需求。包括落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项内容。6、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。包括加大政府支持力度、落实差别化旅游业用地用海用岛政策、拓展旅游企业融资渠道等三项内容。

三、国内休假制度对国内旅游的影响

正如Steven Weinberg（美国物理学家，1979年荣获诺贝尔奖）告诫即将进入科研领域的年轻学者：向混乱进军，因为那里才大有可为（Go for the messes - that's where the action is）！本文为带薪休假这个混沌问题带来了秩序的曙光。带薪休假制度确立至今已10年之久，但带薪休假到底是一个能够促进经济增长的强劲引擎，还是一个仅进行消费时空转移的“消费陷阱”，这仍是一个深陷“混乱”中的谜题。对此问题的深入回答，不仅对我国假日政策制定和旅游行业管理有重要启示，还回应了国家关于满足人民群众对美好生活的向往这一重要议题。本文为我们如何通过学术研究响应国家重大需求，提供了一个范例。

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作者简介

魏翔（1972—），男，湖北襄阳人，博士，副教授，研究方向为休闲经济、服务经济、时间配置与新人力资本，

E-mail: weixiang@cass.org.cn

吴新芳（1993—），女，江西赣州人，博士研究生，研究方向为旅游与休闲经济等，Email:907022654@qq.com

华钢（1983—），男，浙江杭州人，博士研究生，讲师，研究方向为都市旅游、城市休闲，Email:huag215@163.com

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选题由来

对带薪休假的关注，源于近年来，带薪休假制度日益成为社会、经济、民生领域的热点话题。我国在2008年便确立了带薪休假的制度，10年过去，该制度却始终没有得到全面的落实。随着旅游市场的日益扩大，黄金周和固定的公休日逐渐不能满足人们的假日旅游需求，并由于假日机制不灵活，集中休假导致的交通拥堵、旅游体验质量下降等负面问题一直广受诟病，人们对于黄金周等制度的旅游消费拉动作用进行了更为理性的思考。在此背景下，国家加快推进带薪休假的落实，学界也更为关注带薪休假的落实和假日制度的改革问题，但我们发现，从假日经济的角度来看，目前仍缺乏对带薪休假的旅游消费效应实证研究，对带薪休假是否能有效拉动旅游需求，缺乏统一的认识。这是带薪休假制度落实的重要议题，对这个问题的回应，将为该制度的落实提供有力的支撑，对企业应对产业机会、政府推进假日改革具有重要意义。因此，我们将目光聚焦到带薪休假的旅游消费效应，提出了“带薪休假能促进国内旅游消费吗？”的疑问，带着这个问题开始了我们的研究

图1 带薪休假与旅游消费

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研究过程

首先，我们通过广泛阅读文献了解国内外带薪休假制度的发展，对带薪休假的社会经济作用与旅游消费作用的研究成果，更加认识到目前对带薪休假和旅游消费的实证研究仍较为匮乏，很少采用计量经济学的方法进行验证。

基于此，本文建立了“假日-消费”模型，在旅游效用函数中引入假日时间，通过一步步的推导，提出了本文的假设，即如果人们的出游意愿和旅游消费倾向同时增加，或是出游意愿足够强，带薪休假将能显著促进个体的旅游消费。

本文的数据来源于原国家旅游局2016年“中国国民旅游休闲调查”（CTLS）的多省市调查数据。CTLS调查了人们在不同假日的休假时间、国内旅游消费数据，为本文分析假日的旅游消费效应提供了丰富的数据。本文构建了以带薪休假为核心自变量，其他假日时间变量与人口统计变量为控制变量，国内旅游消费为因变量的计量模型，综合采用WLS回归、稳健回归等方法来验证本文提出的假设。

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研究结论

通过计量回归分析，我们发现，带薪休假对个体的国内旅游消费具有显著的正向影响作用，相比其他假日类型（如“十一”黄金周、公共假日、周休）影响效应相对更加显著且更强，并对国内旅游6大子消费（交通、住宿、餐饮、门票、购物、娱乐）均具有积极影响。

为了进一步分析带薪休假促进国内旅游消费的作用机制，本文通过目前相关的假日经济数据说明，人们对带薪休假超强的出游意愿是重要的驱动要素。基于此，我们提出了应坚持推进和完善休假制度和配套措施以保障带薪休假切实落地，优化假日结构以更大程度激发旅游消费效应，做好旅游供需配套服务以确保带薪休假品质等建议。

本文也存在一定的局限性，由于数据的限制，无法将有些影响旅游消费的变量全部加以控制，对旅游消费的分析可进一步细化。我们也将持续关注假日与旅游消费的新发展新动态，不断延伸探讨，完善研究，也期待各位专家学者给与批评与指导。

引用本文

魏翔, 吴新芳, 华钢. 带薪休假能促进国内旅游消费吗?——基于“中国国民旅游休调查”的检验[J]. 旅游学刊, 2019, 34(6): 14-27.