一、“双循环”格局下，如何催生新型消费？

消费是一切经济活动的起点和落脚点，也是扩大内需、增强经济增长持久动力的主要着力点。在推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，努力促进传统实物消费和服务消费加快回补的同时，加快培育新消费，充分挖掘内需潜力，不仅是当前守牢“保”的底线、夯实“稳”的基础、提高“进”的质效的有效手段，而且也是统筹推进疫情防控和经济 社会 发展工作、在“双循环”相互促进的新发展格局中积蓄势能、增创优势的重要抓手。

新冠肺炎疫情对零售、餐饮、酒店、 旅游 、文化 娱乐 等传统消费需求带来巨大冲击，但疫情期间人们持续居家的学习、生活和工作方式，无形中倒逼消费、产业等加速数字化转型，信息消费、智能消费、 健康 消费等新型消费、升级消费需求快速成长，“互联网+”消费等新动能显现出强大生命力。

信息消费发展强劲

所谓信息消费，主要是指居民、企业、政府或组织等多元信息消费主体对信息产品或服务的消费，具体包括对智能手机、数字家庭设备、可穿戴设备等联网型产品的消费，以及对软件应用服务、通信服务和其他网络服务的消费。网购、在线教育、在线医疗、在线 娱乐 、远程办公、短视频、直播带货等以信息技术为载体的支付行为也均可纳入信息消费领域。信息消费是当前我国经济迈向高质量发展阶段的中高端消费，在推动供给体系质量变革、促进经济运行效率变革等方面都发挥着重要作用，具备成为经济新增长点的潜力。此次疫情强烈激发了新型信息消费需求，线上线下融合的全场景信息消费比例持续提升，信息消费表现出强劲的发展韧劲和增长潜力。

智能消费空间无限

依托大数据、云计算、移动互联网、物联网为代表的新一代信息技术与实体经济深度融合的智能生产和智能消费发展势头迅猛。人工智能将重构生产、消费、交换、分配等各环节，赋能释放经济新活力，不断催生新技术、新产业、新业态和新商业模式，对人类生产方式、生活方式乃至思维方式都将产生前所未有的影响。此次疫情发生后，无接触配送、无人零售等消费新模式、新方式快速发展，智能消费显著增长。展望未来，随着在消费观念和行为上更为偏好智能化、个性化的“90后”成长为我国主力消费群体，智能家居、智能驾驶、智能安防、智能网联、智慧教育、智慧医疗、智慧 健康 、智慧 旅游 等智能消费将为激活市场消费新动能开拓新的空间。

健康 消费爆发增长

深刻把握当前我国扩大内需这一战略基点，紧抓促进消费扩容提质、加快形成强大国内市场的良好契机，要通过科学引导和积极扶持，把在疫情防控期间催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，充分释放内需潜力，努力增创发展新优势，力争在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现更大作为。

探索 线上服务新模式，激活消费新市场

一是大力发展融合化在线教育。 加快构建线上线下教育常态化融合发展机制，推动形成高质量线上教育资源供给，积极开展基于线上智能环境的课堂教学。

二是积极发展“互联网+医疗 健康 ”。 建立健全“互联网+医疗 健康 ”服务体系，加快完善“互联网+医疗 健康 ”支撑体系和监管保障体系，全面推进互联网与医疗 健康 深度融合。

三是鼓励发展便捷化线上办公。 引导各行各业转变管理理念，积极打造“随时随地”的在线办公环境，推进管理效率提升和组织方式变革。四是提升发展“互联网+社区商业”。创新社区商业服务模式，培育发展“社区团购”“社区到家”等新型社区零售商业模式，更为快速便捷地为消费者提供优质服务。

加速推进新基建，激发新型消费需求

线上新型消费能否蓬勃发展，既离不开对国内超大规模市场潜力的挖掘，更需要5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施和大量绿色智能产品的强力支撑。新基建能够为新消费开拓更多创新空间，并从根本上提升新消费体验。

因此，在推进新基建建设过程中，一方面需要研判、把握消费新趋势，加快突破一批反映新型消费、升级消费要求的核心、关键及共性技术的规模化商业应用，有效破解阻碍消费升级的共性难点堵点，着力为新型消费的发展打造更扎实的平台基础。

另一方面，需要激发广大市场主体借力新基建加快数字化转型，加强“线上获客”能力建设，开发出更多更好满足大众需求的消费业态，不断推进消费扩容提质，实现产品升级与消费升级协同共进。

支持出口产品转内销，带动消费升级

坚持市场化运作，因地制宜推动出口产品转内销工作，促进消费提质升级。充分发挥企业主体作用，引导外贸企业发挥质量、研发等优势，精准对接国内市场消费升级需求和消费发展趋势，加大生产适销对路的“同线同标同质”产品，充分利用网上销售、场景体验、直播带货等新业态新模式拓展国内销售渠道，丰富国内市场供给。

大力推进政府、企业、平台三方互动，通过提供新服务、支持新模式等途径，鼓励外贸企业对接电商平台、参加境内展会、转型境内电商，支持在特定场所组织开展出口产品转内销专题活动，在帮扶外贸企业转“危”为“机”的同时，积极培育和发展新的消费热点。

完善保障体系，优化新消费生态环境

一是营造公平竞争环境。 完善新型消费引导政策，推行负面清单制度，放宽新型消费领域的市场准入，营造公平竞争、守法有序的市场环境，加大税费减免和金融支持力度。

二是构建科学监管体系。 及时修订完善监管政策制度，为消费新业态新模式发展留足空间；创新数字化监管模式，健全触发式监管机制，构建各类主体参与的多方协同治理体系，提升监管效能；加大对平台型消费供给主体的监管力度，最大限度保障消费者合法权益；引导行业龙头企业参与建立并完善人工智能基础共性、互联互通、网络安全、隐私保护、行业应用等技术标准体系；坚守安全和质量底线，构建产品质量监督体系和产品追溯体系，强化安全监测和风险评估，确保产品质量安全。

三是优化 社会 诚信环境。 构建 社会 诚信体系，加强诚信文化建设，培育诚信消费理念，促进监管者、生产者、消费者三者之间诚信互动，共同营造诚信守法的新型消费生态。

摘编自《群众》2020年第15期，原标题为《激发新消费潜能　畅通国内大循环》

作者：杨凤华（作者系南通大学江苏长江经济带研究院常务副院长、教授）

二、湖南文旅大家谈（五）｜左毅：重点扶持旅行社 促进湖南旅游业加快发展

在首届湖南省 旅游 发展大会即将召开之际，潇湘晨报•晨视频推出“湖南文旅大家谈”系列报道。今天，我们对话湖南省旅行社协会会长左毅，听一听这位深耕行业多年的“老 旅游 人”有哪些关于文旅行业发展的独到见解。

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左毅

“ 旅游 业要重点培育旅行社，旅行社是 旅游 业的排头兵、是龙头，是连接 旅游 生产服务各要素的纽带。”左毅首先强调了旅行社对于文旅行业乃至中国经济的重要意义，他表示，受疫情影响，旅行用户出游半径缩短，周边游、本地游增量明显，在这种形势下，旅行社的组织沟通功能似被淡化。对此，左毅表示：“虽然国内 旅游 中的自助游、自驾游大幅攀升，但跨省自驾游的比例仍然是少数，特别是有组织的更少，绝大多数都是无组织的自助自驾，相比旅行社有组织的团队游人数相差甚远，不在一个体量级上。我们向张家界门票站了解到，团队 旅游 占比仍然超过60%。”左毅认为，旅行社对推动 旅游 消费、 社会 就业、促进国际国内交流和消费双循环发挥着不可或缺的作用。在 旅游 版块，旅行社的连接（如果说，吃住行游购娱是珍珠，那旅行社就是连接他们的项链）功能、组织客源功能、产品研发设计功能、营销和传播功能无可替代，特别是国际旅行开放后的创外汇功能。因此加倍重视旅行社企业在文旅行业的重要地位。

然而，旅行社正在面临着前所未有的经营压力。左毅表示，湖南省旅行社协会通过座谈会和实地走访两种形式，对当前全省旅行社企业的状况开展了调查。他说：“根据我们的调查，绝大多数的旅行社企业今年的复工时间都在3月1日前后。因为出境游和入境 旅游 仍未开放，复工的企业占全省企业数量60%多一点，企业员工流失率非常高，企业非常困难。”结合近期省内疫情，有些旅行社的复工计划可能还要推迟，旅行社行业也在面临“倒春寒”。

今年2月18日，国家发展改革委等部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，其中提出鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。左毅表示，“目前国家行政单位、事业单位、国资企业单位，甚至是集体企业均抵触旅行社承办任何业务，哪怕是委托旅行社代购交通票，也坚决不要旅行社的发票，害怕不能报销，避免‘公款 旅游 ’的嫌疑。而实际情况是，旅行社除了具备组织接待 旅游 的功能外，还具有承办交通票、住宿，承办各类活动、会展的专业优势和批发优势，有利于降低采购成本。”左毅说，“如果我们省政府不出台专门文件，这项措施也难以落地。因此我们建议省文旅厅向省政府提出申请，尽快出台指导性文件，破除制度障碍，改变对在旅行社行业的消费歧视，营造正常的消费氛围，也是帮助 旅游 企业走出当前困境最有效的手段。”

左毅认为， 旅游 产品是 旅游 消费之本。旅行社独有的连接全部 旅游 资源功能，客源组织功能，建议政府高度重视，积极发挥行业协会对产品规范和创新的引领作用。他说，“建议由省文旅厅委托、授权协会成立‘湖南省 旅游 产品研发中心’，并给予适当的工作经费，为产品的研发创新设立专项资金。”通过旅行社协会来组织企业的产品设计人员，集中火力、针对重点项目研发一批市场急需的公共产品。通过机构和 旅游 院校结合，形成产学研深度融合一体化。鼓励保护保护知识产权，举办产品设计大赛，鼓励企业与作者的融合，将设计作品转化为生产力，推动行业的产品研发和设计能力。

最后，左毅表示，“希望加大对湖南 旅游 宣传推广的投入，疫情结束，对境外市场开放后，希望对入湘 旅游 和入境 旅游 的奖励政策尽早出台，让入湘 旅游 和入境 旅游 成为我省服务贸易的重要组成部分。”左毅特别提到，跨境 旅游 潜力巨大，呼吁文旅部门疫情后用实打实的政策红利吸引广大旅行商，开发蓝海市场，组织湖南的旅行社供应商与各大旅行商进行面对面业务洽谈，促进跨境 旅游 双边共赢。

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三、双循环的联系和作用 关于双循环的联系和作用

1、外部市场的逐步饱和

这些年来，中国凭借自身强大的生产能力成为制造业第一大国、货物贸易第一大国，在世界各国进口来源地的排位也快速攀升。但外部市场份额增长是有极限的，特别是一些传统的出口市场已近饱和，新市场的开拓又有待时日，快速成长且有巨大潜力的国内市场理应成为消化中国产能的重要力量。

2、贸易保护主义的兴起

2008年国际金融危机以来，各国都面临实体经济复苏困难等问题，推行贸易保护主义一时成为一些国家转移内部矛盾的有力工具。这股贸易保护主义和单边主义的逆流未来仍将持续，中国制造面临的外部市场环境可能在较长时间内处于不稳定状态。而在经受了贸易摩擦和新冠肺炎疫情后仍保持足够韧性和活力的中国内需市场，理应成为动荡环境下拉动中国经济增长的重要力量。

3、国内要素价格的变化

“两头在外”的国际大循环作为经济增长主导的必要条件之一，是能持续投入大量廉价劳动力到生产之中，这也是一段时间内中国参与全球分工和贸易的比较优势之一。但是，随着中国劳动力成本逐步提高，在价值链低端的加工装配环节的比较优势有所削弱。

4、环境和资源约束趋紧

服务外部市场的生产活动是中国环境污染和资源消耗的主要原因。为应对环境承载和资源枯竭的压力，全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是近年来中国的重大任务，这也意味着原有以资源和污染为代价的经贸模式必须做出改变。而且，中国有足够的潜力和能力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以推动经济高质量发展。