一、运用经济生活知识政府可采取哪些措施规范在线旅游经营市场秩序？

健全以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范在线旅游经营市场秩序的治本之策。

加强社会信用建设，健全社会信用体 系，尤其要加快建立信用监督和失信惩戒制度。

要实行强有力的宏观调控规范在线旅游经营市场秩序，健全在线旅游经营的相关法律、商业道德的规范和引导。

二、**市旅游局开展“规范旅游市场，建设诚信体系”活动的实施方案

为贯彻落实全国旅游工作座谈会关于建设诚信旅游体系和加强行风建设的要求，根据省旅游局的安排部署，我市旅游局决定在全市开展“规范旅游市场，建设诚信体系”主题活动，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

指导思想：以科学发展观为指导，坚持政府主导，发挥协会作用，依托市场主体，营造诚信环境，健全诚信机制，加强综合治理，全面建设诚信旅游体系，促进旅游产业素质全面提升。

工作目标：“十一五”期间，形成旅游经营者依法经营、信守合同、公平竞争、优质服务的诚信经营秩序，营造旅游者安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法维权的理性消费环境，使霸州旅游市场秩序一年初见成效，三年大见成效，五年根本好转。

二、诚信体系构成

规范旅游市场，建立诚信体系，是一项社会系统工程，需要政府机构、企事业单位、市场相关环节以及社会公众，协调联动，形成诚信旅游工作的大格局。

1、政府部门。政府和旅游主管部门的职责是：营造环境、制定规范、建立机制、强化监管。主要工作是强化诚信意识，畅通诚信信息，健全诚信法规，完善诚信执纪执法体系，建立诚信奖励和惩戒机制，整顿市场秩序，规范经营行为，提高服务质量，营造诚信旅游环境。

2、行业协会。旅游行业协会是连接政府与企业的桥梁和纽带，职责是行业自律和政府协管。主要工作是密切配合政府部门，宣传贯彻行业法律法规和规章制度，推进服务标准化建设，制定不同服务门类的行业自律公约，通过行规行约和媒体舆论，对诚实守信、合法经营的企业予以保护，对违规违法、失信毁约的企业予以劝戒。进行市场调研，了解市场经营主体和消费主体的意愿和诉求，促进政府部门准确行政、有效服务。

3、企业单位。规范旅游市场，建设诚信体系，关键在旅游企业。旅游企业的主要职责是依法经营、信守合同、公平竞争、优质服务。必须做到不超范围经营，不削价竞争，不做虚假广告，不诋毁竞争对手，不坑客宰客，严格职业操守，履行服务承诺，创新服务手段，提高服务质量，树立诚信形象。

4、旅游消费者。诚信体系建设，离不开旅游消费者的参与和关注，消费者市场认知程度和消费理念的提升也是推动诚信体系建设的重要因素。通过诚信体系建设，引导消费者树立正确的消费理念，理性消费，文明消费，健康消费，依法维权。

三、活动范围、时间和步骤

活动范围：霸州市境内的旅行社、旅游景区（点）、星级饭店及相关旅游服务环节的经营单位，重点是旅行社。

活动时间：2006年初至2010年底，贯穿整个“十一五”时期。

活动步骤：

第一步从规范旅行社市场秩序起步。从本方案出台开始到2006年3月底为动员部署阶段，主要是进行全市旅游系统的思想发动和基础准备工作。2006年4月1日开始全面启动“诚信旅行社”创建工作。重点是解决旅行社市场无序竞争和诚信缺失问题。如，超范围违规经营、无证违法经营、违规代理、虚假广告、销价竞争、零负团费、购物陷阱、服务缩水、私收回扣等侵害消费者权益的经营行为，以及黑社、黑代理、黑办事处等扰乱市场秩序的违法经营行为。通过整顿，促进旅游环境的.明显改善，真正做到让社会公众明明白白消费，安安全全旅游。

第二步从2006年6月初开始启动“诚信旅游景区”创建工作。根据省旅游局出台的“诚信旅游景区”评定标准和办法，结合贯彻国家旅游区（点）质量等级评定标准和国家文明委、国家建设部和国家旅游局联合发布的文明景区评定标准，把重点放在景区环境建设、服务功能、管理水平和服务质量方面。

第三步2006下半年将适时启动“诚信旅游饭店”和其它诚信旅游经营单位的创建程序。

第四步从2007初到2010底，在2006年全面启动的基础上，深入扎实地全面推进我市诚信旅游体系建设工作。

四、2006年工作重点

2006年是建设诚信旅游体系的基础年，基础年的工作首先从规范旅行社市场突破。在取得初步经验的基础上，下半年适时启动其它旅游经营单位的诚信创建工作。

1、学习提高和自查自纠。全面贯彻关于旅行社管理的一系列法规和规章制度，认真执行已经印发的河北省旅游局《关于加强旅行社管理规范旅游市场秩序的若干意见》、《关于加强旅行社设立门市部管理的通知》等政策性文件，组织旅行社积极推行河北省旅游局修订印制的国内旅游和出境旅游两个合同范本，积极响应省旅游协会发布的《诚信旅游公约》，对照检查，找准问题，完善经营管理制度，制定整改措施。。

2、强化合同管理。与旅游协会和专业分会要密切配合，推动并帮助旅行社强化合同意识，规范合同管理。一是坚持不签合同就是过错的原则，完善合同体系。强调旅行社经营要落实三个合同，即：组团社与地接社的“委托业务合同”、旅行社与各相关旅游服务提供单位之间的合同（如，景区、饭店、餐馆、车船公司、购物商店等）、旅行社与旅游消费者之间的合同。其中重点是与旅游消费者的合同。二是要规范合同内容。合同范本中保障旅游消费者合法权益的敏感项目不得省略，要明确约定当事双方的相关权利义务、变更权责和违约责任追究；明确约定各项服务标准，明码标价，实行价格透明；明确约定旅游行程中购物和自费项目的具体时间、地点和次数等。合同的内容要与广告宣传相符，提供信息真实可靠。三是督促旅行社建立和完善旅游合同档案，合同保存期限不得低于2年。

3、建立旅行社、导游员诚信档案。2006年年底之前全部完成这项工作。今后要作为常项工作列入日常工作职责。

4、完善市场监管机制。要坚持政府主导，建立有旅游、工商、安全、交通、卫生、质监等职能部门参与的旅游市场监管体制，建立联合执法执纪和监督检查制度，定期对旅游市场进行监督检查。市场监督检查要采取明查和暗访相结合、联合检查和业内检查相结合、属地检查和异地交叉检查相结合的方式进行。

5、建立表彰和惩戒机制。根据省旅游局将发布“诚信旅行社”评定办法。制定诚信旅行社的表彰和失信旅行社的惩戒办法。建立一个包括政府旅游部门、行业协会、社会公众、旅游市场执纪执法单位在内的综合评定机制，做到公开、公正、透明；半年一次初评，年底进行达标评定，经过社会公示以后，对达标单位颁发相应证书和标牌，对诚信突出单位和优秀组织单位予以奖励；对由于诚信缺失造成消费者或他人权益受损、破坏市场秩序的旅行社，视情节给予包括警告、停业整顿、调整资质等级，直到淘汰出局撤销经营资质的处理；建立重大违规公告制、违规档案公示制，对于受到停业整顿（含停业整顿）以上处分或发生重大失信责任事故的旅行社，要通过新闻媒体和行政网络定期公告、公示。

6、充分发挥旅游协会作用。协会各专业分会要通过组织制定和推行行业自律公约，协助政府和旅游管理部门，对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行监督，促进企业、守法经营、诚实守信、公平竞争，维护行业信誉。

7、建立社会监督体系。尽快建立“霸州旅游政务网”并开通诚信旅游专栏，并向媒体公布诚信旅游监督投诉电话，聘请诚信旅游社会监督员。建立与新闻媒体的沟通管道，及时报道诚信旅游建设活动动态，解剖典型案例，曝光违法违规行为。

五、领导机构

“规范旅游市场，建设诚信体系”主题活动领导小组成员如下：

组长：** 市旅游局局长

成员：***

***

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办公室设在机关行政办公室。

三、如何用法律手段规范旅游市场

新出台的《旅行社条例》将于今年5月1日起施行。游客利益受到损害，用质量保证金来保障游客利益；旅行社欺骗、胁迫游客购物，最高可罚50万元；未征得游客同意，旅行社不得擅自转团……新《条例》中与游客息息相关的新亮点，细化了旅游合同条款，体现了以人为本、关注民生的新特点。那么，新《条例》的出台，能否有力地规范旅游市场？能否直接改善目前的旅游消费环境？能否让旅行社经营更健康？ 共铸旅游新形象 ■孙岩（梁园区） 诚实守信、合法经营是每个经营者都应该遵循的基本准则，而如今个别旅游企业为了自己的经济利益，不惜采用偷换景点、增加购物、强制消费等恶劣手段欺诈游客，换来的是游客的满腹怨言和旅游业的名誉扫地。旅游业的这种病态发展不能归结为法律的缺失，而应从旅游业内部找原因，是因为旅游经营者对这些法律法规视而不见，不遵守法律约束，才导致此后果。因此新《条例》颁布后，首要任务是组织旅游从业人员认真学习，让他们懂得有法必依的重要性，规范旅游经营行为。旅游行政管理部门应该加强对旅游市场的监督管理，对不按规则办事的旅行社要严惩不贷，屡教不改的要坚决清除出旅游市场。在此笔者也提醒那些唯低价是图的游客，旅行社不是慈善机构，因此遇到低价格旅游线路的时候，一定要慎重比较和考虑，小心掉进低价陷阱里而得不偿失。 新《条例》能否涤荡旅游市场中的“尘埃”，现在还不好说。笔者希望借助新《条例》的出台，旅游经营者、旅游主管部门和游客能够以此为契机，共同打造和谐、健康的旅游新形象。 有规矩才能成方圆 ■余福玲（市直） 新《条例》中的“新军规”严惩不法行为，如虚假宣传、低于成本揽客、单方改变旅游合同约定行程、欺骗胁迫游客消费等，为规范我国旅游市场、加强旅行社的管理提供了明确的法律依据。新《条例》具有较强的可操作性，受益最大的还是游客，相信大多数旅行社将会在严格的规范和管理下“脱胎换骨”，走上一条更为积极、健康发展的道路。从这个角度看，那些诚信守法经营的旅行社也最终是受益者。 规范旅游市场势在必行 ■宋欣杰（夏邑） 新出台的《旅行社条例》能够站在游客的角度和立场，进一步规范旅游市场，的确是一件大快人心的事。新《条例》加大了对旅行社和导游侵犯游客权益行为的惩罚力度，有力地保障了游客的合法权益，因此旅游市场的这场变革势在必行。 长期以来，由于没有细化的旅游合同条款，各旅行社之间存在着恶意竞争，“买团”、 欺骗、胁迫游客购物等侵害游客权益的事件时有发生。新《条例》为旅行社套上“枷锁”，规范了旅行社的经营，解决了旅行社长期无序竞争的问题，对于改善旅行社的经营环境有着积极的作用。旅行社服务质量提高了，游客的权益也将得到更好保障，无形中也提高了旅行社的经济效益，有利于推动旅游市场的健康发展。 新《条例》打造健康旅游环境 ■霍伟华（虞城） 旅游业是新兴产业，在其迅猛发展中也暴露了很多问题，使得相关法律法规的细节处出现了盲点，这样就造成了旅游环境的混乱、无序，游客的权益被侵犯而得不到保障的事时有发生。 好在国家相关部门新出台了《旅行社条例》，使得旅游相关法律法规更加完善，特别是细化了旅游合同条款，对旅行社的违规行为加以限制，填补了法律法规的盲点，能有效改变在发生旅游纠纷时旅客的绝对弱势地位。新《条例》将在5月1日正式实施，这好似给我国旅游业打了一针强心剂。相信人们一定会有一个更加健康的旅游环境，一个更加舒心、愉悦的旅程，这也是我们希望看到的。 新规出台 利国利民 ■黄宁（梁园区） 新《条例》不仅放宽了旅行社的经营条件，减轻了旅行社自身的经营负担，同时也加大了对旅行社诸多违法经营行为的惩处力度，为游客创造良好的旅游环境提供了切实保障。对进一步规范、净化我国旅游市场，促进我国旅游业和社会经济的良性发展，将起到至关重要的积极推动作用。 该《条例》对旅行社的服务质量提出了更高的要求，就游客与旅行社间签订的合同内容及相关要求方面规范得更加细致，对旅行社的一些行为作出了更为严格的规定。各地旅行社应严格依照新《条例》的有关规定，在提高自身服务质量上动脑筋、下苦功，规范自律，加 强管理，从而更好地适应未来旅游市场的总体发展形势。 规范旅游市场关键在于学好用好新《条例》 ■谢君善（睢阳区） 将于5月1日起施行的新《旅行社条例》，较之1996年版的《旅行社管理条例》完善、详尽得多，具有较强的操作性、可行性，对于规范旅游市场肯定会起到应有的作用。 但是，要真正运用新《条例》规范旅游市场，保障游客利益不受侵害，还必须做到以下三点：一是学好新《条例》。只有学好新《条例》，详细了解和掌握新《条例》的具体法律规定，才能为运用打下基础。二是用好新《条例》。用有两层意思，首先是游客用，运用新《条例》维护旅游时的利益，遇见侵害自身利益的现象自觉拿起法律的武器，及时检举、起诉侵害自身利益的旅行社。其次是执法部门用，运用新《条例》维护旅客利益。旅客运用的标准是合理诉求，执法部门运用的要求是严格执法，为旅客撑起合法的保护伞。三是严格执法，公平执法，维护法律的天平不发生倾斜。随着旅游市场的不断扩大，规范旅游市场理应得到司法机关的高度关注，为规范旅游市场提供良好的法律服务。 本篇文章来源于商丘新闻网 原文链接：