一、重启消费放大招了

“只有真正做到藏富于民，居民才敢放开消费，经济才能充满活力。”

这显然是特殊时期的特殊办法。疫情之下，消费需求被抑制、被冻结，消费券，成为这些城市助力消费回补的大招。

发放消费券在国内外其实并不鲜见。2009年全球金融危机时，国内不少城市也曾通过发放消费券提振经济，其中杭州等均取得显著成效。

时隔11年后，这项刺激消费的政策工具，会有同样的效果吗？

多位受访专家表示， 从经验看，消费券确实有助于短期刺激消费，助力消费回补，值得尝试。

但也应清醒看到，当前的经济形势和应用场景截然不同，复杂多变的背景下， 消费券对提振疫后消费能起多大作用，还有待观察。

本文转载自微信公众号“ 财经 国家周刊”（ID：ENNWEEKLY），原文首发于2020年3月17日，标题为《“政府撒钱了”》。

1 学习“杭州经验”

目前，疫情防控成效显著，复工复产后，各地纷纷出台措施刺激消费。餐饮、 旅游 等行业有较强的消费弹性，是消费回补的重头戏。

中泰证券首席经济学家李迅雷说：“消费券并非是独创，而是相对成熟的做法，作为 社会 救济的工具，经验也非常成熟。”

2009年全球金融危机特殊时期，消费券成为当时促消费、保增长的重要手段之一，杭州正是其中的典型代表。

从2009年1月份开始，杭州分两阶段、三批次发放了总额共计达到9.1亿元的消费券，在短期内大幅促进了 旅游 、商业等行业的消费增长，对杭州经济起到了很好的提振效果。

根据杭州市贸易局对杭州第一期消费券的跟踪统计，2041万元的消费券带动了4207万元的消费额，拉动扩大效应为2.06倍，在家电产品上更是高达5.4倍。

与 旅游 相关的数据也显示，截至2009年7月26日，杭州市 旅游 委员会共回收 旅游 消费券883607张，直接消费总金额4605万元。据抽样分析，平均每张10元的 旅游 消费券，可以拉动289.45元的 旅游 消费，拉动经济的“乘数效应”非常明显。

正是看好当年杭州经验，南京等地此次争相向杭州学习。

据“南京发布”消息，南京此次发放的消费券总额度3.18亿元，主要包括餐饮、 体育 、图书、乡村 旅游 、信息、困难群众、工会会员等7大类消费券。“通过政府引导与商家促销相结合，形成现实购买力，推动服务业全面复苏。”

李迅雷认为， 发行消费券，可以带动生产增加，生产增加带动收入增加，收入增加又带动消费增加，重新形成消费回补的良性循环。

2 和11年前大不相同

不过，也有专家提醒，虽同是应对危机，但11年前的杭州经验，放在今天并不能直接照抄。

广州大学南方治理研究院特聘研究员韩和元认为，当下拿杭州的经验发消费券刺激消费，这种简单类比不一定合适。因为当前的情势，显然有异于当时。

全球金融危机期间，供给端表现为产能严重过剩，供过于求，而需求端则是居民消费意愿低迷。这种情况下，发放消费券确实能够迅速刺激消费意欲，以此来消化过剩产品，实现厂商和流通环节回笼资金，进而拉动经济增长。

但当下的疫情，面临的却是两方面的问题：

一是，疫情最直接的冲击在供给侧， 主要的影响是供应链断链，尤其是国际供应链断链，在这种形势下，不是产品过剩，而是产品供给不足；

二是，从目前的情况来看，居民的消费意愿并没有走低， 一旦疫情受控，这种限购行为也会随之解除，这种被压抑的需求大概率会报复性反弹。

“商店的架上没有货物，消费者又如何消费？”韩和元说。

中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军教授接受采访时亦表示，“当时（2009年）的居民在没有消费券的时候，就没有 旅游 的想法，现在不同了，不是居民没有消费的想法，而是客观环境不允许你去 旅游 、聚会，只要疫情过去了，大家自然就会去 旅游 的。”

一些已经显露的迹象能够说明，居民消费虽然不够活跃，但只是被疫情延后或隐藏。由于需要被压抑，还出现了市民过度补偿的行为。

比如，有人一次下单77杯奶茶，有人一次点了“一（菜单）本儿”烤肉，海底捞恢复营业首日线上排号爆满，国内多个景区一开放就人满为患……在不少人看来，即使没有消费券“帮忙”，消费复苏也是早晚的事。

也因此，当下重启消费券，绝不是“想发就能发”，更不是“一发就有效”。

在很多专家看来，有别于11年前的危机，疫情之下要发券促销费，前提要做好政策设计，精准把握好发放总额、人群、范围、使用规则，让券“尽其用、正其用”。

3 算好发券的经济账

消费券不是全面撒钱，不但要对发放制度精准把握，还要对其实际效果、可能造成的财政压力等展开谨慎评估。

这也是其他地方能否跟进的重要依据。

赵锡军表示，消费券更多地是在困难居民没有能力解决最基本的、必需的消费时的补贴手段，所以一般情况下，我们不谈它拉动消费的作用， 更多是谈它在解决困难家庭、弱势家庭最基本的民生消费时的作用，解决的是最基本消费品的购买问题。

这也是杭州经验带来的启示。

2009年，杭州消费券的发放对象定为：市、区两级持证低保家庭和困难家庭，企业退休职工，本级注册在内的小学、初中、高中生。

“定下这样的发放对象，市委、市政府是经过深思熟虑的。这次发放消费券，更希望把纳税人的钱用在刀刃上，把一分钱花出两分钱，甚至更多的效应。”2009年，时任杭州市委书记王国平曾向媒体介绍。

据统计，在杭州，共有26万中小学生拿到了每人100元的消费券，31万企业退休职工拿到了每人200元的消费券，1.55万持证低保户家庭和困难家庭拿到了每户200元的消费券。

当地居民使用消费券，既可以购买生活必需品，也可以购买家电、手机等用品，还可以用来支付 旅游 、文化、 体育 健身等费用。有93%的消费券都是在超市里消费掉的，并且大部分被用于购买日常生活用品。

中国金融40人论坛高级研究员张斌认为，消费券应指定发放给低收入群体，因为疫情对中低收入群体的影响是最明显的，他们本身底子薄，压力也更大，更需要一些比较实在的补贴。而限定这些人群发放，政府的财政负担也较小。

此外，疫情之下，复工复产受阻，很多人失去或减少了收入，生活支出受到限制。消费券发放除了面向传统的低收入群体，还可以纳入那些暂时失去收入来源的居民。

“考虑到当下物价水平，参考香港、澳门等地的做法，也应较大幅度提高消费券的发放额度。”有专家建议。

4 要和复工复产配合

多位专家提醒，作为短期刺激工具，消费券提振市场的作用不宜过度倚重。“现在对消费券普遍乐观，甚至认为只要用消费券就够了，这种情况值得重视。”

在现实应用中，供给端对消费券的接纳度本身就很有限。2009年杭州消费券使用后的调查也显示了这一点。

浙江 财经 大学后期发布的调查显示，大多数的市民对于消费券持欢迎态度，但相对市民而言，却有将近一半的商家并不看好消费券的使用前景，甚至不支持消费券在本店的使用。他们认为，这次刺激并不具有可持续性，且不能让商家更好地认清自己真正的商业需求和前景。

因此，一个共识是：消费券只是一个非常规的短期刺激手段，要保证中长期消费，必须依靠更稳健常规的政策。

中南 财经 政法大学数字经济研究院执行院长盘和林认为，消费券最终能否带来实际上的拉动作用，还取决于补偿性消费和补偿性存款之间的博弈。

“若想真正依靠消费拉动经济，除了消费券这类短期刺激手段，还需要提高居民的可支配收入。只有真正做到藏富于民，居民才敢放开消费，经济才能充满活力。”

就此次疫情而言，京东数科首席经济学家沈建光认为， 消费券政策应配合加快推动复工复产，否则实际效果必然受限。

他认为，当前供给侧的冲击恐怕更大，且仍将持续一段时间，这意味着单纯依靠消费券政策是不够的，提振需求之外，供给侧也应当跟上，保证产能的恢复和产品的供应同样重要。

韩和元也建议，首先要尽快让供应链重新运转起来，其次需进一步强化降成本。只有切实为企业降低了成本，市场上销售的商品的价格才会随之下降，即在收入既定的情况下，也可扩大居民的消费需求。

二、上海首次财政资金发放10亿元消费券，这些消费券可以提振消费信心吗？

这样的举措是能够提振消费信心的。本身上海市就遭受过疫情的影响，所以当地的一个经济消费并不是很景气，而上海市相关部门采取消费券的形式是能够有效地促进当地的一个消费情况。

而为了刺激上海市的消费经济，上海将第一次动用市级财政基金发行十亿元的消费券，目的就是促进消费信心和促进消费回补。而上海市商务局于八月十七日将发布“爱购上海”电子购物卡，从八月底到十一月底，共分三批发放。第一批顾客注册在八月二十日开始。据悉，此次“爱购上海”电子购物券投入了市财政十亿元，其中首期投资2亿元，二期投资5亿元，三期投入3亿元。

而且“爱购上海”电子消费券面向18岁以上在沪消费者，也就是参加本次活动登记时所处的地理位置只要在上海市就可以使用这个消费券。而“爱购上海”电子消费券的面值按照统一的形式进行，每一张都标明了使用的开始和结束时间，有效期为20天。第一批消费券共计100元，包括3张消费券，每张消费满100元可抵50元券，两张消费满50元抵25元券。而参加此项活动的商家必须在八月二十一日之前至少与支付宝、微信、云闪付中的一家进行技术对接才能够领取大量的消费券。 

总的来说，上海市本次所采用的一个消费券模式是能够有效地促进当地的一个经济消费，而通过这样的方式也能够加大上海市的一个经济流通，最重要的是还能够为广大消费者节约很多经济成本，不过消费者在使用消费券的时候一定要认清规则，同时要在规定时间内完成所有消费，这样消费券才能够最大程度的地消费者节约经济。

三、鼓励各地发行旅游消费券！广东8条帮扶措施为旅行社行业纾困

近日，广东省文化和 旅游 厅与省直机关工委、教育厅、财政厅、人力资源和 社会 保障厅、市场监管局、地方金融监管局、人行广州分行、广东省税务局、广东银保监局、省总工会等11个部门联合印发了《关于进一步支持旅行社纾困发展有关措施的通知》（以下简称《措施》），在质量保证金改革、协调解决融资困难、加大财政资金保障力度、强化旅行社人才培训及稳岗就业、优化营商环境等8个方面帮助旅行社纾困解难，促进 旅游 市场复苏发展。

推动创新 旅游 服务质量保证金交纳方式

广东深入推进“放管服”改革工作，认真落实《优化营商环境条例》中关于“推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金”的规定，推动创新 旅游 服务质量保证金交纳方式，拓展旅行社发展空间。

帮助企业降低融资成本

为纾解旅行社经营困难，广东将按照国家有关扶持政策措施，鼓励金融机构按照市场化、法治化原则办理阶段性延期还本付息，继续运用再贷款、再贴现、普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策等，对符合条件的旅行社企业给予支持，帮助企业降低融资成本。

暂时退还的 旅游 服务质量保证金延长至2022年12月31日前返还

支持用好国家普惠性税收纾困政策，增强企业信心，将阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策执行期限延长至2022年4月30日，暂时退还的 旅游 服务质量保证金延长至2022年12月31日前返还。

鼓励各地发行 旅游 消费券

《措施》中明确提出，加强财政对文化和 旅游 业的保障，重点支持旅行社企业发展、 旅游 项目投资、 旅游 数字化转型、 旅游 市场推广和 旅游 设施建设等项目。鼓励各地发行 旅游 消费券，提振民众消费热情，激发 旅游 市场活力。

鼓励单位委托旅行社代理安排文旅服务事项

《措施》中鼓励全省各级党政机关、企事业单位、 社会 团体组织的党建活动和公务活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项，鼓励具备相应资质的旅行社企业积极参与相关政府采购活动。支持各地教育部门将研学实践纳入中小学教育教学计划，指导学校结合年度教学安排，选择具备相应资质且管理规范、信誉良好的旅行社开展研学实践、 社会 实践等校外拓展活动。

鼓励部分代表地开拓省外客源

鼓励各地以中共第三次全国代表大会会址、广州农民运动讲习所旧址、南粤雄关与古道、林则徐销烟池与虎门炮台旧址、孙中山故居等革命 历史 旧址、岭南文化代表地，以及改革开放先行地等为依托，加大广东 旅游 宣传推广力度，开拓省外客源。

强化旅行社人才培训及稳岗就业

支持“金牌导游工作室”组织开展业务研究和实践、高规格讲座、研讨会、观摩考察等活动，提高导游队伍素质和业务能力。将“金牌导游工作室”纳入工匠人才创新工作室建设范围，支持其参与劳模和工匠人才创新工作室申报评审。

进一步优化 旅游 营商环境

进一步优化 旅游 营商环境，统筹推进涉企经营许可事项分类改革、证明事项告知承诺等工作，实施综合监管、智慧监管和信用监管相结合。以包容审慎监管促进 旅游 新兴业态安全、有序、 健康 发展，加大对非法经营旅行社业务、虚假宣传等扰乱 旅游 市场秩序行为的查处力度。

鼓励各地结合实际，积极 探索 、大胆创新，切实加大对旅行社的扶持力度，努力营造共建共享的 旅游 环境，进一步提升人民群众的获得感、幸福感。

通讯员：粤文旅宣

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四、杭州旅游消费券的活动意义

由副市长张建庭率队的百人旅游促销团，抵达冰城哈尔滨，进行杭州旅游推介。不同于以往，这是杭州历年来规模最大的一次大型旅游促销活动。值得一提的是，这次旅游促销活动还肩负着一个“特殊使命”——发放杭州旅游消费券，鼓励东北地区的市民来杭州旅游消费。哈尔滨，这座近来关注度颇高的城市，成为了杭州旅游消费券东北地区的首发地。虽然天气寒冷，但是，杭州旅游消费券引爆的人气指数却远远高于这座城市的温度，甚至到了“一票难求”的地步。旅游消费券发放现场，有人拿到了旅游消费券，高兴得喜笑颜开。没拿到票的人，急着问杭州的工作人员，还有剩余的旅游消费券吗？还有的人拿到了旅游消费券，可还是恳切地希望工作人员能不能再多给几份？问起为什么要多领几份，他们说，可以送给亲朋好友，一起来杭州旅游消费。“‘上有天堂、下有苏杭’，杭州历来是哈尔滨市民出游的首选地。而发放旅游消费券，这在哈尔滨是从来都没有过的事。”哈尔滨阿勒锦国际旅行社总经理刘凤梅把杭州这次的旅游促销形容为“重拳出击”。“发放旅游消费券这一招，可以极大地调动哈尔滨市民来杭旅游的积极性。同时，杭州的做法，也给我们哈尔滨旅行社带来了很好的启迪。”这位旅游界的资深人士表示，未来，他们在华东产品设计上，将更加灵活多变，特别要增加在杭州停留的时间，甚至可以给游客留出一天在杭自由活动时间，让游客把手里的消费券用掉。

旅游消费券就像一把火，不仅点亮了杭州旅游，也点亮了哈尔滨的旅游市场。“这也给哈尔滨的旅游市场注入了一支兴奋剂。” 刘凤梅坦言，金融危机下的旅游市场，这样的旅游促销的确很鼓舞人心。杭州是不是已经做好接待手持旅游消费券的游客的准备了？回答是肯定的。杭州市国旅总经理张玲中表示，她们将配合杭州市发放旅游消费券的举措，做好游客，特别是手持旅游消费券游客的接待工作，让他们在杭州玩好、消费好。而此次同行的很多景点景区、饭店宾馆的负责人也给出了同样的回答。09年是杭州的“消费促进年”，发放旅游消费券，对于拉动旅游消费、扩大内需、提振信心，做大做强杭州旅游，在全国将起到巨大的示范效应。此次的旅游促销活动，杭州共有23家旅行社、7个区县市旅游部门、十几家景点景区（包括饭店）参加。据悉，此次市旅委南北促销共计发放4万套，价值为400万元的杭州旅游消费券，主要的发放对象是各大旅行社、大型企业工会代表和高校学生团体、市民等，同时，杭州还将对哈尔滨旅行社组织专列或旅游包机来杭给予奖励。此外，杭州市旅委还带来了很多旅游新品，特别是精心策划的八条旅游新品线路，为哈尔滨市民来杭旅游提供了更多的选择。接下来，旅游促销团将前往长春、重庆、广州、深圳进行旅游推介，并发放杭州旅游消费券。

五、湖北发放3亿元文旅消费券，此举是否能带动当地旅游业复苏？

湖北发放3亿元文旅消费券，此举是可以带动当地旅游业的复苏。

这两年来疫情比较严重，很多人只能够在自己的省份里面旅游甚至工作，很难到外省进行旅游，但是今年疫情之后，相关政府就颁布了政策表示可以跨省旅游或者跨省回家，这就为人们的出行提供了极大的便利。正是因为疫情导致很多旅游业以及餐饮业的生意非常的惨淡，这就让很多商家想尽了各种各样的办法为自己的产业提供更多的销售机会，而消费券也是应对的一个措施，通过消费券的方式让人们知道这样的优惠力度，从而吸引更多的人前来游玩。消费券的优惠力度的高低取决于想要过来游玩的人数，如果消费券的力度比较大，那么可能会有很多人因为这样的优惠力度选择到湖北游玩，如果消费券的力度比较小，可能很多人在看到这样的消费券表示自己并不想花更多的时间和金钱，所以不会选择到这里进行旅游。

  今年夏天的气温格外的高，很多地区都已经连续出现高温预警的警报，人们在家中也不想外出，炎热的天气会让人的心情更加的浮躁，同时还会让自己的身体经受灼伤。当然，这并不能够阻止人们想要外出旅行甚至满足日常生活的渴望，如果有条件的话很多人都是愿意外出旅游的，因为这些旅游的景点一般都非常的凉爽，和城市里面的炎热完全相反。

如果湖北想要发展自己的旅游业，可以将自己的景点进行更大方面的宣传，并且提供更大的优惠力度吸引更多的游客能够到湖北这里旅游，从而为当地的旅游业带来生机，喜欢旅游的人也需要携带着自己24小时的核酸证明到不同省份进行旅游，保证其他人的安全。

六、海南发放1亿元消费券促消费，此举对于市场有何影响？

对公民经济有以下三点影响。

1、增进消费，刺激公民经济开展

此次19个省分发布43项消费券相干政策，是由于近期疫情在各地几次产生，并且很多地方自愿实行静态管理，这就招致消费低迷，住民们只能足不出户呆在家里，并且消费行业不能不由于暂停封闭服务，比方餐饮行业，剃头行业，大型KTV和旅店等等不只不能够正常线下营业，并且就连外卖也不能供给。在长达几十天的疫情防控后，消费行业的从业人员丧失沉重，因而为了提振消费行业，为了让消费行业尽快苏醒。也为了让餐馆，旅店KTV，和剃头美容业重现活力，遭到影响的这19个省采用发放消费券的方式可谓是良苦专心，再加入消费是刺激经济增加的第一动力。发放消费劵也是尽快增进经济苏醒的有效方法之一。由于疫情影响，社会生产与生活也临时进展，所以发放消费劵能尽快的让消费走上慢车道，这是比较好的一种方法。

2、有益于鼓舞住民多消费

这19个省分给住民发放消费劵，也是为了鼓舞住民多多消费，刺激他们的消费愿望，由于疫情影响，非常多住民的月入程度大大下降，并且生活本钱也增加，这也下降了他们疫情解封后消费的愿望，一朝一夕晦气于经济的开展，因而经过发放消费劵的方式让住民能用优惠劵抵扣买商品，这不只让住民享用到益处，也能上住民的生活本钱下降。

3、增加第三财产的比重

第三财产以服务业为主，即以片子院，餐馆，旅店，美容美业等服务行业为主，发放消费劵有益于提高第三财产的比重，支持经济构造愈加倾斜第三财产，发放消费劵也是对第三财产的搀扶。

综上：发放消费劵对公民经济有以上三点影响。