一、如何培育壮大地方特色产业和发展优势

在当代新技术革命逐步由导入期向拓展期过度的历史时期，世界主要国家都把培育新兴产业作为占领未来经济发展制高点的重要途径，纷纷出台了各具特点的发展规划。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》把培育战略性新兴产业作为“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力”的重要举措之一，要求“科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益”。但从现实国情来看，发展战略性新兴产业仍然存在自主创新能力不强、市场需求不足、体制机制不健全等诸多制约因素。由此决定了政府必须充分发挥职能，引导扶植战略性新兴产业健康发展。 明确技术方向，做好产业选择和产业布局工作 明确技术方向，做好产业选择和产业布局工作实质就是发展什么产业以及产业的空间分布问题。一般来说，战略性新兴产业属于新兴技术产业化发展的潜在形态，其经济效应、市场前景并不十分明朗，尤其是支撑产业的核心技术系统是否具有先导性、战略性，是否有推广应用的可能性更具有相当的不确定性。因此，产业选择的正确与否就成为战略性新兴产业培育壮大的前提。如果产业方向选择错误，不仅要贻误发展时机，而且要造成巨大的资源浪费。比如，1980年代末期，日本没有认识到个人电脑的市场潜力，把信息产业的战略重点放在大型电脑的研制和开发上，导致错失以信息技术革命为核心的第三次浪潮的机遇。中国各地产业禀赋不同，发展阶段不同，生产要素的聚集能力也存在较大差异，由此就带来一个什么地方发展什么产业最为合适的问题。但是从近年来各地的发展战略来看，产业选择同构、“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的现象已经初现端倪，既有可能引发各自为战、兄弟阋墙的问题，也有可能造成未来产能过剩的问题。因此，政府必须把选择产业、布局产业作为发展战略性新兴产业的首要职责。在产业选择方面，各级政府要以敏锐的世界眼光和科学的战略思维深入把握国际技术研发动态、产业发展趋势，严格按照是否有稳定发展前景的市场需求、是否有良好的经济技术效益、是否有很强的产业带动效应等基本原则，在尊重市场选择、充分吸取专家意见的基础上作出正确的取舍。在产业布局方面，则要综合分析不同地区的客观实际，明确不同地区的长远功能定位，围绕各地的产业基础、要素聚集能力科学规划产业布局，形成重点突出、产业互补、优势明显、定位明确的产业发展格局。 拓展市场空间，做好市场引导与培育工作 战略性新兴产业的市场空间就是该产业产品的消费容量和消费前景。“没有需要，就没有生产。而消费则把需要再生产出来。”一项产业的催生与壮大与该项产业的市场收益密切相关，而只有产业具有足够的市场需求时收益才可能发生，新的产业分工才能确立。我国一些先进适用技术之所以并没有发展成为成熟的产业形态，一个很重要的原因就是没有形成足够的市场空间。中国发展战略性新兴产业在很大程度并非是国内需求升级引起的内源推动型产业升级，而主要是国际市场竞争诱发下政府推动型产业跨越，这就要求政府必须承担起新兴产业市场拓展的责任。培育新兴产业的市场需求，既需要增强新兴产业对传统产业的替代性，还需要全社会消费观念的更新。增强新兴产业的替代性，政府要着力弥补产业化初期规模优势尚未显现、产品成本高的缺陷，加大针对新兴产业的消费补贴力度，降低进入市场的价格门槛，形成相对于传统产品的价格优势。更新社会消费观念，必须强化舆论引导，加强对新兴产业的普及宣传工作，提高公众对新兴产业的理性认知，培养使用新兴产品的消费习惯。 完善科技创新路径，提高科技创新能力 战略性新兴产业是由技术创新催生、技术应用支撑的新型产业部门。原有技术的深入创新和新技术的不断突破以及新技术的快速产业化是新兴产业产生发展的基础。是否具备科学的技术创新路径则是能够提高综合研究开发能力的决定因素。从创新方式来看，技术创新路径可以分为自主创新与引进吸收两种方式；从创新主体来看，技术创新路径可以分为企业主体型创新与国家主导型创新。综合世界科技创新规律和我国实际情况，要形成以自主创新为主、引进技术为辅，政府主导下充分发挥企业主体作用，产学研相结合的技术创新路径。我国必须充分利用好国内国际两个资源，在立足于自主创新的基础上，积极引进、消化、吸收国际同类先进技术。必须明确的一点是，要想在激烈的国际竞争中占据新兴产业的技术制高点，必须把完善科技创新路径的最终落脚点放在提高自主创新能力上，同时要分类别、分层次地开展国际技术合作。战略性新兴产业技术投入风险比较大、研发周期长、学科领域广，单纯依靠企业很难完成。而且企业往往会因对传统技术的依赖和大量沉淀成本的拖累而不愿意主动研究新技术、采用新技术。因此，必须提高政府在核心技术创新方面的责任。要在提高企业研究开发新技术积极性的同时，加大各级政府对基础性、战略性研究领域的研发投入。要探索建立政府、企业、科研机构相互承接、相互作用的科技创新体系，形成政府主导基础性研究，企业致力应用性研究，政企协调、产学研结合的多元创新主体。与此同时，政府要着力加强科技成果转化应用平台建设，引导风险投资资金、金融资金、民间资金进入新兴产业领域，积极推进先进科研成果进入实体形态，提高科技成果向产业应用转换的速度。 健全体制机制，形成有利于新兴产业培育的有效模式 “战略性新兴产业发展面临着体制和机制的障碍，几乎每一个领域都在发展过程中遇到很明显的体制和机制障碍，比如汽车的准入问题、新药的审批问题、生物制药进入医保目录问题、风电上网问题等等，这已经成为体制改革、政府职能转变的关键点和突破口。”政府要围绕战略性新兴产业的成长规律、现代市场经济体制的运行规律，不断创新体制机制，探索适合中国国情的产业发展新模式。改革完善产业发展体制机制的目标主要有两个：一是要引导生产要素向战略性新兴产业转移；二是要防止形成新一轮的产能过剩。在产业发展的运行机制上，政府作用要协调配合好市场机制，形成市场选择与政府扶持相互配合的机制。市场是盲目的，政府也不是万能的，只有政府与市场有效结合起来，各安其位，才能为新兴产业的发展营造良好的运行机制。政府要尊重市场规律，捕捉市场动态，放宽准入门槛，简化审批程序，为各种资本进入新兴产业领域扫除体制机制性障碍，为新兴产业进入市场打造通畅的无障碍通道。在产业发展的调控机制上，政府要充分发挥好行政手段与经济手段的作用，形成“两手抓、两手硬”的产业调整控制机制。政府要择机颁布有利于促进新兴产业发展的鼓励性政策法规，形成普惠不同性质、不同规模经济主体的政策支持体系。充分运用产业政策、财政政策等经济手段，促进资金、技术、人才等生产要素向新兴产业转移，鼓励金融资本与产业资本结合。不断形成新兴产业发展的保护性体制机制，强化知识产权保护，严格新兴产业技术标准，保障创新者收益。针对各地一哄而上、盲目发展，借发展新兴产业之名行“跑马圈地”之实的行为，要未雨绸缪，综合运用经济手段和行政手段，加强引导、加大督察，避免产生新的产业同构、产能过剩等“负外部性”效应。

二、四川省是如何发展特色优势产业的？

一、四川简介

四川，简称"川"或"蜀"，省会成都，位于中国大陆西南腹地，自古就有"天府之国"之美誉，是中国西部门户，大熊猫故乡。

四川是中国重要的经济、工业、农业、军事、旅游、文化大省。省会成都在1993年被国务院确定为中国西南地区的科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽。成都双流国际机场是中国第四大航空港。

二、发挥特色产业，助推经济发展

四川将传统农业转型，发展成为特色农业，比如四川苍溪县瞄准“中国红心猕猴桃第一县”这一金字招牌，多措并举培育壮大特色产业，并将这一产业进行深加工，发展了猕猴桃罐头、饮料、走出了‘大园区＋小庭院’三次产业融合发展之路，以产业兴旺引领乡村振兴，助推县域经济加快发展。 

三、发挥企业优势，助推经济发展

工业企业是经济命脉，四川工业发达，现如今形成了能源、工业、信息、网络等产业发展模式，更好促进经济发展，带动就业。根据地域特点，发展火锅制造业，发展了“唯怡”火锅，餐桌都少不了这个品牌，每年销售产值达到40多亿元，每年还在以20%左右速度增长 。

发展了轨道交通事业，成都地区平原少，发展地铁经济成为四川经济重要部分，现在每天早出晚归人们都在地铁陪伴下生活着，为这个地区经济发展贡献力量，助推经济发展。

四、发展健康产业

中国已经进入老年社会，随着老龄人口剧增，在养老、健康、教育等领域需要增加服务供给。四川从这方面做文章，发展居家社区养老服务工程、老年助力车、老年运动器械等服务老年健康产业，促进老年人身体健康。

在各级政府努力下，四川经济不断发展，我们相信“天府之国”会更加繁荣！

三、你会如何发展当地农村特色产业？

重点支持的业态，发展乡村产业，一是要统筹农业内部产业协调发展，一产往后延、二产两头连、三产走精端；还要统筹农业外部相关产业协同发展，与工业、商贸、文旅、物流、信息等跨界融合。所以，一批跨界、创新业态将得到鼓励。引导新型经营主体以规模化、特色化、专业化经营为融合点，跨界配置农业和现代产业元素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。推进规模种植与林牧渔融合，发展林下种养、稻渔共生等业态。

四、乡村振兴: 产业布局与发展方略

乡村振兴产业振兴是关键，乡村产业包括传统产业、现代产业、特色产业、商贸服务业等。随着“地球村”的加速、高科技的涌现、经济的飞跃、文化的融合、恩格尔系数的下降，大多数传统产业将完全被现代产业颠覆或取替，现代产业将成为是市场主体。如何立足当地特色资源，实现传统产业与现代产业有机融合，优化产业布局，完善利益联结机制，调动群众积极性，推动乡村产业发展壮大？这是各级政府及社会有志之士均需要深度思考的话题。

一、 特色产业是乡村振兴重要增长极

全国乡村产业发展规划（2020－2025年）提出：特色产业是乡村产业的重要组成部分，要在原发掘的乡土特色产品、建设的特色产业基地、打造的特色产业集群、创响乡特色品牌基础上，进一步挖掘区域特色资源，开发特殊地域、特殊品种等产品，以特性和品质赢得市场。

各地政府要统筹规划，以生产、加工、流通延伸特色产业链，集聚资源、集中力量，突出串珠成线、连块成带、集群成链。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区，引导农户建设家庭工厂、手工作坊、乡村车间，开发特色食品、民族特色、弘扬特色文化、提升人文价值、发掘民俗风情、历史传说和民间戏剧等文化价值，创响一批乡村特色知名品牌，扩大市场影响力。发展特色产业发展要注重的九个方面：

1.以资源禀赋为基础。资源禀赋是由地理环境、历史文化形成的，如湖南、四川等地区的多雨潮湿气候，使百姓养成吃辣椒的习惯，形成种植加工辣椒的产业，少数民族的深山独居，成就了民族医学及中草药产业，东北气候寒冷，成就了酸菜产业等，以资源禀赋为基础特色产业才能根基茂盛，否则只能昙花一现；

2.以乡村文化为底蕴。俗话说“十里不同音,百里不同俗”，乡村特色产业一定要与乡村文化有机融合，才能提升特色产业的内涵，吸引人们的眼球，如当年湖南歌手宋祖英以民歌《辣妹子》一举成名，就是典型的案例；

3.以产业发展为依托。乡村特色产业要形成产业规模和集群，否则只能是自娱自乐。如沙县小吃，形成了产业化、规模化，外出经营"沙县小吃"高达1.3万余户、近5万人、年收入近5亿元，"沙县小吃"已成为乡村振兴的重要力量；

4.以科技创新为支撑。乡村特色产业的发展是劳动人民智慧的彰显，在科技信息快速融通和发展的今天，乡村特色产业要与时俱进，将现代科技融入特色产业发展中，如对特色食品、营养保健品的定量添加剂、工艺品的安全性能保护等；

5.以市场需求为目标。“特”是让市场接受的金钥匙，发展乡村特色产业要在原有历史或新研发特色的过程中保留和注重“特”，否则这种特色产业就没有开发价值；

6.以品牌提升影响力。品牌是乡村特产业发展及做精做强做大的基础，在信息无边界的今天，创意策划与时俱进的乡村产业品牌体系，是发展乡村特色产业的重要环节；

7.以标准保障服务。标准是社会、产业、产品的身份证明，乡村特色产业在初始发展阶段可能会是模糊的概念，但后期要科学完善各种标准，以标准保障各种服务，赢取市场信任；

8.以知识产权为守护。知识产权包括商标、地理保护、公益保护等，乡村特色产业的科技含量并不高，很容易被模仿，要完善知识产权的保护；

.9.以政府支持谋发展。乡村特色产业是具有显著地域特征的产业，是地方政府主导的产业，涉猎面广，甚至包括政治、宗教等，所以一定要谋求政府支持发展。

二、农产品精深加工与三产融合为主导

各地方政府要引导鼓励新型农业经营(服务)主体，聚集资源要素，聚焦重点产业，强化创新引领，突出集群成链，延伸产业链、打造供应链、提升价值链、完善利益链，以农产品精深加工拉动促进一产、二产，培育发展新动能，全面促进三产融合，提升乡村产业经济效益。

1.强化创新引领，提升附加值，延伸产业链。科学技术是第一生产力。要针对乡村地理特色、气候等特定资源禀赋，与科研院校合作，挖掘本土种养业的各种元素含量，针对市场需求进行开发，延伸产业链，提升精深加工附加值，提升经济效益。如大豆通过精深加工提取食用油、豆腐、大豆蛋白、卵磷脂、大豆低聚糖等，价值提升若干倍；

2.从源头抓起，保障产品品质，提升价值链。品质是产品的生命。种养殖是乡村产业的基础，要从源头开始，保障产品品质，减少或杜绝化肥、农药使用量、规范种植加工、前瞻科技创新、细微售后服务等。如北京蓝天绿都生态农业示范基地，采用世界著名超导之父渠玉芝先生超导微量子熵旋舱为科技支撑，改变农作物恶意转基因、恢复农作物原有本性、提高产量和产品品质，虽然产品销价高于市场，但依然供不应求；

3.区域支柱或国家支柱产业的三产融合。以政府或大型企业集团主导的产业化规模化集团企业，是国家安全中心，对整个经济起引导和推动作用的先导性产业，侧重产业拉动、产值、利润、就业，是国家和地方财政最重要的收入来源，至少占地方GDP及财政收5%以上，需要巨额的资金投入、产业扶持、区域协同政策。如双汇集团的养猪产业，涵盖种猪繁育、基地建设、农业种植、饲料加工、生猪屠宰、食品加工、生物制药、包装物生产等，涉猎18个省，年屠宰生猪1300万头，年收入700亿元，是国家生猪支柱产业，漯河区域经济的支柱产业；

4.与重点企业集团合作的三产融合。国家、省市县农业产业化龙头企业、大型制药、食品、生物企业是农林牧产品精深加工与三产融合的主力军，通过与他们的嫁接合作，可有效促进乡村产业发展及提升农产品附加值；

5.地域消费保护性加工与三产融合。虽然现在是全球一体化、市场化、品牌化，但地方政府通过科学的中观、微观的市场调控，鼓励支持小微企业生产经营市场门槛较低、科技含量不高的产品以属地销售为主，可有效推动地域产业发展。如部分有条件地区的熟食加工、矿泉水等产业；

6.农林牧产品的分级及初加工与三产融合。初级农产品加工是农民赖以生存、促进营销和提升基本价值的关键环节，各级政府要大力鼓励农民对农林牧产品进行分级及初加工，一般通过初加工可提升价值50%以上，如东北的冷冻玉米，云南三七粉、新疆核桃的分级及初加工就是典型案例；

三、新型乡村合作化旅居养老，将成为乡村振兴主力军

积极应对人口老龄化，推进医养结合，加快老龄产业发展，是我国的基本国策。截止2021年末，我国60岁及以上2.67亿老龄人口中，其中城市老人1.73亿，老年人银行存款占比60%以上。老年人的消费能力很强，预计到2025年为11.36万亿元、2035年为26.81万亿元、2050年为61.26万亿元，蕴含巨大商机。

405060退休的城市老人尤其是老干部、知识分子，在城市生活了几十年，早已厌倦了城市的喧闹、人情淡薄等生活，希望退休后经常到全国各地的乡村旅居养老，在放松心灵的同时，欣赏祖国的大好河山，利用乡村闲置的房屋、肥沃的农田、绿山的山水，采取以组建农村养老专业合作社，开展农村合作化养老，具有广阔的市场前景。

1.田园综合体养老。是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。在田园综合体建设过程中，科学融入城市旅居养老项目，可起到解决城乡劳动力就业及提升收入的效应；

2.林场与森林旅游景区养老。当前我国有近万家林场及森林旅游景区，由于林场场部搬迁到临近村镇，闲置大量林场房屋及厂房，通过合理的规划开发，吸引城里老人到林场及森林景区养老，是乡村振兴的重要手段；

3.乡村闲置房产养老。由于城市化、撤乡并村进程，农村很多学校、村委会等资产闲置，通过村民租赁、承包等措施用于城市老人旅居养老，并与农业生产有机融合，是提升乡村集体收入的好路径；

4.村民闲置住宅养老。由于农村劳动力的进城打工或居住，致使农村大量房屋闲置，通过组建农村养老专业合作社，实行法制化、门槛化、规范化管理，可大幅度提升村民深入。

四、乡村休憩旅游（民宿）开发运营策略

截止2021年我国城镇化率64.7%，即9.2亿城市人口居住在约10%的国土上、4.9亿乡民居住在90%的国上。乡村拥有 “山水林田草湖海沙冰雪动植物阳光空气”，这对城市来说都是难得的奢侈品。《全国乡村产业发展规划（2020—2025）》提出：乡村休闲旅游2022年达到32亿人次、收入1.2万亿元，2025达到40亿人次、收入1.6万亿元。以欧美日韩等国家人均年乡村旅游6—12次，我国将达到80—160亿人次，收入达到3.5—7万亿元以上，乡村休憩旅游将成为乡村振兴、三产融合的主力军。

1.挖掘乡村旅游特色，打造特色爆款产品。休憩旅游是满足人们度假、好奇及拓展视野的一种行为。乡村休憩旅游首先要挖掘乡村独有的文化、产业等特色，如少数民族风情、宗教文化、特色餐饮等，并进行差异化创意，找出靓点，然后进行有效推广；

2.完善乡村基础设施，实行乡土至诚服务。基础设施、民宿餐饮是乡村休憩旅游的基石，乡土至诚服务是乡村休憩旅游的飞翼，在符合法定旅游服务标准基础上，要最大限度倡导民俗风情服务，如乡音、服饰、礼仪、风俗等。

台湾桃米村的“摇晃的记忆”“情景消费”，拥有29种台湾原生青蛙、56种蜻蜓，通过挖掘青蛙、蜻蜓文化，简称纸教堂和人工湖，游客可在湖中船上可体验模拟地震的情景，小船命名“摇晃的记忆”。“情景消费”，创造出大量的奇观、风景和主题。周末和节假日，桃米村日接待游客近1500人，门票收入有200多万人民币；

3.实现文化旅游与产业融合，提升乡村资源综合价值。礼品、特色品营销是旅游产业的主要收入之一，要将当地特色产业的原始、初级、精深加工、特色餐饮、服饰等与旅游休憩产业高度契合，增加旅游服务内容，树立乡村旅游形象大使，起到口碑相传及市场营销的作用，提升休憩旅游的综合效益；

4.创新体制机制，保障乡民基本利益。乡村休憩旅游的骨干是乡民，在引进工商资本、托管企业时，要创新体制机制，保证属地农民的参与度，即乡村集体及乡民以土地、资源、知识产权、劳务等入股，同时对一些具有明显乡土特色项目尽量由当地居民经营，凝聚各方资源力量，促进产业发展；

5.推行生态环保，保障可持续性发展。生态环境是以乡村休憩旅游为焦点，在规划开发设计时，要将环境保护前置，不能以牺牲环境换取效益，保障乡村振兴及环保事业的可持续性发展。

陕西袁家村10条经验：以支部为核心，以农民为主体；以创新谋发展，以共享促和谐；调节收入分配，实现共同富裕；以乡村旅游为突破口，打造农民创业平台；以组建股份合作社为切入点，实现三变；以旅游创品牌，以三产带二产促一产，实现三产融合发展；把村民培养成为经营主体，让村民当老板和股东，家家有生意，人人能挣；循序渐进，逐步升级，由少到多、由小到大大、由弱到强，由一元到多元，由低端到中高端；搭建平台，汇聚资源，面向全国，合作共赢；注重精神文明，加强思想教育，弘扬优良传统，淳厚乡风民俗。

五、乡村振兴产业链整合与集群发展

国内外发展实践证明，实行产业链整合与集群发展是产业及获取最佳经济效益的最佳路径，但需要强大的资源整合、政策支撑、资金投入、创意规划、基地建设、市场营销等方面。

1.以政府投资、工商资本参与产业集群发展。对省、市（州）、县（市区）重点乡村产业，各级政府要根据产业布局，科学分工，采取政府投资或吸引央企、国企、外资、骨干工商资本参与产业链整合及集群发展，以规模化、集约化促进乡村产业发展。例如北大荒、新疆农垦、海南农垦、内蒙古农垦等大型农牧企业对地方经济的拉动；

2.推动跨域间政府合作，组建混合所有制企业集团。对乡村产业难以由省、市（州）、县（市区）统筹引进的乡村产业，采取相关政府间横向合作的方式，并吸引工商资本、农民入股，相关政府约定相应的责权利义，联合给予扶持政策，打造跨区域的产业链整合及集群发展；

3.扶持有发展前景的小微企业，培养乡村企业家。各级政府要选树懂经营、善管理、有前景的企业家进行重点培养，给予复合叠加扶持政策，鼓励他们做精、做大、做强，拉动区域产业链及集群发展。

来源:  网络  编辑:  金石

投稿邮箱:  cyxx518@126.com