一、国家对旅游的政策支持

法律分析：一、放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。二、推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。三、支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。

法律依据：《中华人民共和国旅游法》 第七十九条 旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。

旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。

旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。

二、扶持旅游业恢复发展，各地又有新政策出台

受疫情影响，以 旅游 为代表的接触型消费恢复压力依然存在。为进一步促进 旅游 消费的持续恢复，近段时间，各地陆续出台了一些释放 旅游 消费潜力、扶持 旅游 消费市场主体的政策。这些代表性 旅游 扶持政策涉及哪些内容？专家怎样看待它们对行业发展的影响？

纾困 旅游 业，北京有新行动

5月10日，国家发展改革委等四部门发布了关于做好2022年降成本重点工作的通知。通知要求继续加大助企纾困力度，其中明确指出，允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对餐饮、零售、 旅游 企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，缓缴期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。

5月8日，为帮助服务业领域困难企业渡过难关、恢复发展，北京市人力资源和 社会 保障局与国家税务总局北京市税务局、北京市财政局等九部门联合发布通告，对在北京参加 社会 保险的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输行业的企业，阶段性实施缓缴企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险费（以下简称“三项 社会 保险费”）政策。

据悉，北京市此次发布的缓缴政策适用于餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输企业三项 社会 保险费的单位应缴纳部分。上述行业中以单位方式参加 社会 保险的有雇工的个体工商户以及其他单位，参照企业办法缓缴。对职工个人应缴纳部分，参保单位应依法履行代扣代缴义务，每月按时足额缴纳。按照规定，符合条件的参保单位可以申请缓缴2022年4月至6月企业职工基本养老保险费的单位应缴纳部分以及2022年4月至10月失业保险、工伤保险费的单位应缴纳部分，缓缴期间免收滞纳金，不影响参保职工 社会 保险待遇和个人权益记录。

在北京，为充分发挥财政资金帮扶作用，降低在京中小微企业融资成本，北京市经济和信息化局、市政务服务局、市金融监管局、北京银保监局、市财政局5部门近期制定了《北京市中小微企业首次贷款贴息及担保费用补助实施细则》，将对符合条件的、在贷款服务中心现场登记的中小微企业“首次贷款”，进行贴息或担保费用补助支持，其中，对经行业主管部门认定的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输等行业中小微企业，按照京政办发〔2022〕14号文件要求，2022年1月1日至2022年12月31日在贷款服务中心现场登记、签订合同并放款的“首次贷款”业务，贴息比例为40%。

政策帮扶 旅游 业，还可以做“加法”

为进一步支持受疫情持续影响的旅行社积极应对经营困难、恢复发展，以北京市、四川省、湖南省、福建省为代表的多个省市已将暂退 旅游 服务质量保证金的比例由80%提高至100%。此外，为减轻旅行社企业保证金负担，促进 旅游 业高质量发展，目前，北京市、天津市、湖南省、甘肃省、陕西省、上海市、安徽省、浙江省、海南省、山东省、陕西省等已开展使用保险交纳 旅游 服务质量保证金试点工作。

为解决小微企业贷款难等金融问题，海南省出台政策，利用“海南智慧金融服务平台”暨“信易贷”平台增信撮合效能，进一步整合餐饮业、零售业、 旅游 业、运输业等服务业企业的信用信息，叠加政府各类支持政策，全力支持服务业企业获得更多信用贷款。江西省则是从不断补充贷款风险补偿资金入手，做大做强“文旅贷”，降低门槛，鼓励符合条件的文旅企业通过“文旅贷”融资，对文旅中小微企业保持较低担保和再担保费率，政府性融资担保机构的担保费率不超过1%。河北省从设立文旅专项信贷产品着手，鼓励银行机构开展景区经营权、门票收入权质押等融资业务，对文化 科技 企业开展知识产权质押融资、“人才贷”等金融业务，开发和推广“云税贷”“善营贷”“e抵快贷”“美丽家园建设贷”“县域 旅游 景区收益权贷款”等系列信贷产品，提高文旅企业融资的便利性。

在实施 旅游 行业纾困政策的同时，各地也在因地制宜地做政策扶持“加法”。

云南省文化和 旅游 厅、财政厅等12部门联合印发《云南省关于文旅行业的纾困帮扶措施》，根据2021年累计接待游客数量、从业人员数、纳税金额等指标，对在当地依法设立且独立运营管理的 旅游 演艺企业进行综合考评，按排名位序分别给予前20位的 旅游 演艺企业纾困补助，第1至5名补助100万元，第6至10名补助50万元，第11至20名补助30万元，目前纾困补助名单已经出炉。为促进文旅餐饮消费，浙江省嘉兴市出台政策，对5A、4A、3A、2A级 旅游 景区分别给予20万元、15万元、8万元、3万元的补助，对品质旅行社给予6万元的补助，对 旅游 饭店给予最高20万元的补助。

此外，河南省文化和 旅游 厅计划投入7000万元补贴文化和 旅游 企业，重点做好线上宣传推广等工作。江西省鼓励各地结合实际，发放文旅消费券，引导旅客消费，同时表示将适时开展“百城百夜”文旅消费季，通过“线上 线下”“白天 黑夜”“惠民 利企”，省、市、县三级联动的模式促进文旅消费。江苏省、内蒙古自治区此前透露，将安排上千万专项资金用于推动酒店、民宿等行业消费复苏和企业纾困。

复苏不仅靠政策支持，也需从业者积极转型自救

旅游 业纾困政策多样，在尚游汇文旅董事长钟晖看来，基于目前 旅游 业的发展现状，向旅行社等给予奖励补贴的“输血”政策，对扶持 旅游 企业走出当前困境的帮助显著且直接。他还指出，政府出台的一些引导性政策，对 旅游 企业恢复发展的影响较大。例如，福建省提出对受疫情影响较大的住宿餐饮、文化和 旅游 等行业的各类企业，鼓励以企业为主体，面向企业职工实施职业技能提升培训，对符合要求的企业，按规定提供职业培训补贴；河南省文化和 旅游 厅与河南开放大学等院校合作，开展线上文旅行业职工技能培训等，都在朝着鼓励 旅游 从业人员转型为复合型人才方向努力。

钟晖认为，在依靠政府政策扶持的同时， 旅游 企业及 旅游 从业人员更要积极转型，实现自救。“在当前的市场环境下， 旅游 企业及 旅游 从业人员不能将自身禁锢在 旅游 行业的范畴内，要学会跨界，成为复合型企业与人才，在文旅商科金融五位一体新格局下，打造数字型、体验型的文旅目的地，做有数字型、有温度的 旅游 服务者。”

此外，钟晖指出，随着 旅游 市场需求的变化， 旅游 的业态形式和模式或许可以有所突破和创新，如在近年自驾游、定制游兴起的背景下，司机兼导游的业务模式是否可在政策等层面有所突破和发展。

编辑 李铮

校对 刘军

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三、26条举措保障重大建设项目用地用海，都有哪些措施值得效仿？

第1个就是建筑的一个过程，值得我们去模仿和效仿，第2点，整个项目的一个启动的作用和未来的一些发展第3点，最重要的举措就是在海上面建的这个建筑物，知道我们去效仿真的很厉害。

四、2.5天休假制度是调整生产关系吗？

2.5天休假制度不是调整生产关系。2.5天休假制度通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。

一、生产关系：

生产关系，人们在物质资料的生产过程中形成的社会关系。它是生产方式的社会形式。包括生产资料所有制的形式；人们在生产中的地位和相互关系；产品分配的形式等。其中，生产资料所有制的形式是最基本的，起决定作用的。

物质资料的生产方式是社会存在和发展的基础。生产关系概念是马克思、恩格斯提出的标志历史唯物主义形式的基本概念 。他们在《德意志意识形态》一书中，第一次使用生产关系概念。

根据马克思的阐述，政治经济学的对象是生产关系，政治经济学的研究对象是“一定历史发展形态的生产方式以及与之相适应的社会生产关系和人们之间的交往关系”。 恩格斯言简意赅地指明了马克思这一发现的过程：“经济学本质上是建立在唯物主义历史观的基础上的。

二、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(简称《意见》)，《意见》从6方面提出了26条具体措施：

1、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境。着力改善旅游消费软环境，完善城市旅游咨询中心和集散中心，加强连通景区道路和停车场建设，加强中西部地区旅游支线机场建设，大力推进旅游厕所建设。

2、实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。加快自驾车房车营地建设，推进邮轮旅游产业发展，培育发展游艇旅游大众消费市场，大力发展特色旅游城镇，大力开发休闲度假旅游产品，大力发展旅游装备制造业，积极发展“互联网+旅游”。

3、实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点。丰富提升特色旅游商品，积极发展老年旅游，支持研学旅行发展，积极发展中医药健康旅游。

4、实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向，完善休闲农业和乡村旅游配套设施，开展百万乡村旅游创客活动，大力推进乡村旅游扶贫。

5、是优化休假安排，激发旅游消费需求。落实职工带薪休假制度，鼓励错峰休假，鼓励弹性作息。

6、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。加大政府支持力度，落实差别化旅游业用地用海用岛政策，拓展旅游企业融资渠道。

五、“十四五”旅游规划出台，文旅行业有望否极泰来

【摘要】

1月20日，文旅部下发《“十四五” 旅游 发展规划》，明确了 旅游 发展阶段及目标，重点对 旅游 供给端结构性改革、出入境游的相关政策及产业发展规划进行了详细指引。随着新冠特效药的有序推进，多个国家逐渐放宽对 完全接种疫苗游客的旅行限制， 旅游 业将迎来有序复苏，投资者可以积极把握2022年 旅游 板块“否极泰来”的投资机会。

1月20日，《“十四五” 旅游 发展规划》发布，强调了以下核心观点： 旅游 经济增长的重要引擎与幸福产业，对 旅游 产业定位很高，政策的扶持和鼓励方向明确；重点强调了供给侧结构性改革重要性，强调增强市场主体活力，鼓励旅行社、免税、目的地景区行业集中度提升。

强调了 旅游 企业培养全球竞争力，参与国际化竞争，对免税等具备出海潜力的企业有重要指引作用；规划整体依然立足国内游，但对出入境 旅游 同样重视，并对后疫情时代出入境开放做了详细规划部署。

与资本市场相关核心政策如下：

1. 出入境：

1) 分步有序促进入境 旅游 ，提升购物离境退税服务水平，扩大购物离境退税政策覆盖面；

2) 稳步发展出境 旅游 ，支持有条件的国内 旅游 企业跟随中国游客“走出去”，构建海外 旅游 接待网络，加强国际化布局，参与全球竞争；

3) 与港澳台合作：推进粤港澳大湾区 旅游 一体化；支持香港 旅游 业繁荣发展，加强内地与香港 旅游 业在客源互送、宣传营销；推动澳门世界 旅游 休闲中心建设；

2. 目的地及 旅游 产品：

1）建设世界级 旅游 景区和度假区，打造文化特色鲜明的 旅游 休闲城市和街区；

2）优化 旅游 空间/城市城乡布局；

3）文化与 旅游 相结合；

4）完善 旅游 产品供给体系：冰雪、自驾、研学、邮轮等。

当前我们看好的几条投资主线如下：

近日中国 旅游 研究院发布了《中国冰雪 旅游 发展报告（2022）》，在北京冬奥会、冰雪出境 旅游 回流、 旅游 消费升级以及冰雪设施全国布 局等供需两方面刺激下，预计2021-2022冰雪季我国冰雪休闲 旅游 人数将达到3.05 亿人次，我国冰雪休闲 旅游 收入有望达到3233亿元。飞猪数据显示，从12月开始，全国各地的冰雪主题游预订保持周均46%的增长，丰富多样的冰雪活动成了这个冬天最热烈的休闲 旅游 项目。

冬奥会及冰雪产业相关公司：

1) 莱茵 体育 ：公司与浙江省 体育 局共建浙江女子冰球队、浙江省女子冰壶队，并为国内部分地区冰球队、冰壶队的建设运营提供理论和技术支持，从而进一步推动冰雪产业的合作发展；

2) 长白山：负责冬奥会的 旅游 客运、温泉开发、酒店管理、旅行社、景区管理；

3) 雪人股份：冬奥会训练场和国家雪车雪橇中心的氨制冷系统。

元旦假期离岛免税购物金额6亿，人均消费近万元。根据海口海关数据，假期三天共监管离岛免税购物金额6亿元，同比增长9.7%； 购物件数73.9万件，同比增长9.74%；人均消费9740元，同比增长12%。在国内疫情不断反复的背景下，元旦免税数据仍实现同比增长，一方面元旦小长假 旅游 消费需求旺盛，另一方面中免、海旅投等免税零售商加大活动力度，挖掘消费潜力，带动人均消费金额大幅提升。

2021年，在国内疫情不断波动的情况下，离岛免税店实现总销售额602亿元，同比增长84%，起重工免税销售额505亿元，同比增长83%。继续看好春节期间免税销售增长。

免税及酒店文旅相关公司：

1) 中国中免：免税行业与相 关政策紧密相关，当前我国免税行业政策不断放开，助力免税行业进入高速成长期。免税行业在消费回流+政策支持+自身品牌力产品力不断提升的逻辑下，有望获得强劲增长。

2) 锦江酒店：中国酒店连锁化率进入中段后期，酒店集团后续将进入以产品力为核心竞争的阶段。锦江酒店三年规划行至中段，产品力护城河对单体及弱品牌的翻牌能力将不断强化，开店成长+业绩弹性潜力可期。

参考研报：

本报告由九方智投投资顾问胡祥辉(登记编号:A0740620080005)撰写