一、旅行社年终工作总结范文7篇

总结 是把一定阶段内的有关情况分析研究，做出有指导性的 经验 方法 以及结论的书面材料，它能够给人努力工作的动力，让我们一起认真地写一份总结吧总结怎么写才不会流于形式呢?以下是我整理的旅行社 年终 工作总结 范文 (精选7篇)，欢迎大家分享。

旅行社年终工作总结1

20__年转眼过去了，一年来付出了收获了，做错了知道了，风风雨雨忙忙碌碌。为了来年的工作有个方向，真的值得坐下来好好总结一下。

投身旅游这个事业已经8年了，8年了，抗战都可以结束了，可是我们的事业距离我们的梦想还很远。我常常自责自问：为什么自己总是会迷惘?能不能再快点?专家来了，我们听了人家的讲课，总是觉得飘飘忽忽把握不住，同行到一起也会总结，但总是观点太多办法太多最后觉得一切就像没说。

于是我们先是去了一趟桂林和张家界，又在 元旦 的第一天踏上了火车，到了武汉，找到了今年认识的一家组团社老总座谈，一路走一路思考，觉得自己真的好像明白了很多。

我们要对旅行社这个行业做一次认识，旅行社不是人贩子，不是二道贩。他是这样一个组织：能带给广大游客一个充满新奇快乐幸福安全的旅游体验的组织机构，你做到了，游客就会高高兴兴的打开钱包，你就是个称职的旅游经理人。这个过程中大多环节由地接社来负责落实，所以地接社的重要性一点不比组团社差。有的旅行社说组团社是上游，人家不给地接社发团就地接社饿死了，这些想法真的不对。大家都会在淡季的时候去做外联去开拓市场，是不是很多时候觉得组团社的经理总是对自己的宣传彩页呀还是行程安排以及报价总是不屑一顾?为什么呢?不是人家不礼貌不专业，是自己的东西对人家来说就是垃圾，没有用处。商人的眼光很敏锐的，他们不会放过对自己的生意有促进的任何机会，他也不想把时间多浪费在一个对自己无益的陌生人身上哪怕一秒。

可如果你说：你好经理，一，我现在手里有几条精品线路.够新颖独特，科学合理，并且富有竞争力，您感兴趣吗?二，经典常规的线路如果您要和同行竞争，和我合作，我敢保证您一定拿下，顺利签约。够了吗?够了，组团社经理每天不就是想着这些事情吗?他会给你倒杯茶，请上座，愿听其详。拿你当他贵宾。敢这样给组团社承诺需要自己在家练好内功，一定要去挖掘自己的亮点，提高自己的实力，人有的我优，人无的我有，自己把吃住行游购娱每个环节好好打量一番，看自己能在哪些方面再做的好一点，对了好一点不行，只有好的不是一点你才会脱颖而出。只有这样替组团社着想的地接社，才会挺起腰杆不求人才会被组团社认可接受。双方真正的成为互惠互利的合作伙伴。

大家常抱怨组团社压价，组团社抱怨客人压价，最后追根求源大家一致认为问题出在游客身上了，我不认同。现在老百姓小到买个蔬菜也会选择绿色无污染的菜，大到在网上不厌其烦的比较各种轿车的性价比，大家是不是低估游客的智商了?山寨版的手机很仿真，但消费者却就是不认账，即使真的需要买，也会抱着图一个便宜，一再的砍价，相反那些品牌机就是一分钱不便宜照样卖得火爆。所以不管组团社还是地接社都需要去开发有竞争力的产品，总是去仿制别人的组团社以及地接社终究会被市场淘汰，并且这个速度会越来越快。我们国家南方那些城市不都正在面临产品亟待升级的窘境吗?低价注定不够，市场需要高质。

我们常常还面临一个问题，很多想法不错，却没有把它落实实施，大家把它推托到找不到高素质的人才上面来，旅行社需要一个精干的团队，有创意有干劲的朝气蓬勃的一群业务骨干是一家旅行社的生存根本。这又是个需要我们思考的新课题，但我相信通过发现，培养，管理，到最后留得下人才是大多数企业的不二选择。既然对公司这样重要，那就值得我们这些人拿出十二分的精力去做这些事情。

我们的云台山可以在全国这么多同类景区中脱颖而出，成为山水景区的一匹黑马，是他有自己独有的品味，独有的区位优势，创新的宣传方式，创新的营销理念和服务理念，才吸引来了大江南北和世界各地的游客来一睹她的芳容，并且留下他的脚步，选择在云台山如画如诗的美景里度过自己假期。我们四联也能做到，一份付出一分收获，相信通过我们的努力和智慧，一定会取得更好的成绩。

旅行社年终工作总结2

计调是为落实接待计划所进行的标准化服务采购，以及为业务决策提供信息,并将本旅行社的资源优势转化成收益，并且提供全程旅游跟踪服务的总和。因此，计调部在旅行社中处于中枢位置，特制定以下计调 岗位职责 与操作标准：

1、整理地接线报价，并整理完善地接成本价格对比表

2、整理现阶段公司切位资源，和掌握外部机票价格趋势，制作机票资源对比分析表

3、整理竞争对手线路售卖体系和资源信息，并做好价格，线路对比表

4、根据以上整理信息，设计和包装好自己的主推产品，主打产品，特色产品。

5、通过微信、QQ、电话等途径将自己的产品，推送到组团社。并了解和处理好与客户的关系。了解客户对自己产品的观感，其他对手的产品比较，推荐该线路的热情度。

6、及时回复、回馈、分析组团社的询价邀约，准确，快速，高效的回复组团社。并及时跟团，了解组团社的状况直至成单。如果失单，分析失单原因并书面记录，提交人力资源部整理、并 反思 成经验总结，避免同事再犯同样的错误。

7、通过卓越的服务，整合地接和机票资源，和组团社沟通，以最合适价格成交。并及时和组团社做好确认单，根据组团社情况收取押金、预付款等相关款项。

8、组团社成单，高效完成机票资源的合理使用，做好机票切位库存预案并提请机票部决策。出票过程中务必做出准确、合理、及时的出票确认。

9、出票之后，及时准确地将团队计划发给地接社，并要求确认回传。

10、出团之前，及时发送出团 通知书 给组团社，并提醒及时送达客人手中。

11、出发前一天，主动联系客人，并告知客人出发日期、航班信息、相关旅游注意事项、 温馨提示、良好祝愿和告知客人如果有问题及时联系您解决。

12、客人出发后，根据航班抵达参考时间，给客人回访电话，安抚客人对陌生地的焦虑，并落实导游接机和酒店入住客人满意度。

13、客人游览途中，不定时给客人回访信息，及时获知客人状况、及时处理客人的不良情绪和解答客人的疑问、了解客人对导游和司机的真实感受并改良客人旅游体验。

14、客人游览结束，预计客人航班起飞之前，给客人发的旅游服务体验感谢短信，并提醒客人出发地的天气状况。

15、根据客人航班落地预估时间，发送安全到达落实短信，并发出再次游览云南邀约。

16、客人游览结束后，根据客人反馈信息，通知组团社客人良好旅游体验，增加组团社粘度。更重要的是告诉客人对再次游览云南邀约的信息回馈。大约什么时候，是否推荐给其他朋友、还想再次去云南哪个地方旅游。催款提醒并发送账单给组团社。了解发票是否需要，及时催款并确保散客一周内结清，团队半个月内结清。

政府的大力支持下，各项工作取得了突出成绩，为金华的旅游事业和团体公司的经济发展做出了应有的贡献。岁末年初，我们对三峰国际旅行社一年来的工作做以总结，总结经验和教训，为三峰国际旅行社20__年的工作打下良好基础：

一、加强服务意识，进步服务质量

为进步三峰国际旅行社的整体服务水平，年初我们组织参加了杭州旅游学院的人才交流会，在会上我们招聘了一批旅游专业学生充实到旅行社，大大进步了旅行社的接待气力。4月份三峰国际旅行社全体员工按照旅行社服务质量有关规定，苦练本领，先后组织了培训了旅游从业职员职业道德规范、员工文明守则、旅游业务知识、北山日伪工事的相关课题，聘请杭州旅游学院旅地系教授、旅游局领导，为金华讲解员培训史实知识、导游技巧，使金华的讲解实力大大增强，为旅游旺季的到来做好了预备。在旅游旺季期间，由于金华双龙讲解职员少，游客多，讲解员十分辛劳，但他们的敬业精神是值得赞扬的，他们的讲解服务以及相关服务得到了游客和市区领导的一致好评，也为双龙保证客源做出了一定贡献。同时金华双龙作为金华的一个窗口，展现了金华人的热情、淳朴，为金华三峰国际旅行社树立了良好的对外形象。

二、积极开展内接外连，广交朋友。

20__年，三峰国际旅行社为了拓展旅游客源市场，发掘旅游发展潜力，积极配合市区两级旅游治理部分的工作，公司出资多次派旅行社经理出外考察学习。学习国内外先进的旅游治理经验。7月份旅行社参加了市举办的旅游推介会，印发旅游宣传材料近万份，并在10月份派人参加了在广州举办的国内旅游交易会，学到了国内一些著名旅行社的成功经验，同时也扩大了我旅行社的对外影响力，树立了三峰国际旅行社良好的社会形象，广泛结交了旅游届的业内人士，为旅行社的更好发展打下了坚实的基础。在内接方面，积极与本地其他旅行社联合推出爱国主义基地特色旅游，通过同行宣传我们的景点，增加了旅游收进，为旅游业的更好发展奠定了基础。

三、建立健全各项 规章制度 ，抓好导游队伍建设

根据公司部署，今年年初对旅行社班子进行了调整，新上任的班子根据旅行社职员少、任务重的具体情况，采用建立健全规章制度来弥补不足，建立了讲解员岗位责任制，讲解员培训制度，并在年初聘请__学院旅游与地理系教师进行专业指导，从软件和硬件两方面充实旅行社的气力。这些职员通过培训和实际接待，大大进步了旅行社的整体接待水平。全年无旅游投诉事件。同时还加强导游员队伍其他素质的培养，如：碰到紧急情况时的应急心理素质，气质及才艺的培养，我旅行社的专职导游受到了国内外游客的一致好评，为旅行社的稳步向前发展奠定了坚实的基础。

四、上下团结一致，圆满完成了日军金华要塞遗址的接待工作。

日军金华要塞遗址的接待工作，是旅行社工作的一个重要组成部分。针对金华旅游热，前来参观的游客呈逐年上升的趋势和游客要求越来越高的情况，20__年旅行社加强了对日军金华要塞遗址的开发和治理工作，新增添了必要的服务设施、对景区进行扩建，开发多处废墟遗址，展修环行路2000余米，同时也对讲解职员进行了重点培训。抽调办公室治理职员对景区加强治理，按上级部分的治理要求，对治理职员、解说职员、保卫职员从各方面进行有针对性的培训，使景区的治理更趋于规范化，在多次的接待、讲解中，受到了国内外友人、有关部分领导的多次好评，进步了金华旅游城市的著名度。我们在开展旅游业，扩大著名度的条件下，更注重社会效益，一年内免费接待各地领导、当地关工委、妇联、中小学生团队、部队官兵多次，为有关部分进行爱国主义 教育 提供了基地。保证了日军金华要塞遗址的日常接待工作，而且为20__年“金华年”和“九一八”活动提供了教育基地，做出了提出贡献，截止年底，日军金华要塞遗址共接待国内外游客8万余人次，景区收进8万多元。

旅行社年终工作总结3

时间流逝，转眼之间我来_公司计财部工作马上就一年了。虽然时间很短，但是这段时间在公司领导的关心和同事们的帮助下，我在工作上收获颇丰。下面我将近一年来自己的工作情况总结如下：

一、严于律己，严格要求，遵章守纪，团结同事

自到公司上班以来，我能严格要求自己，每天按时上下班，正确处理好工作与私事的关系，从不因个人原因请假或耽误公司的正常工作;同时我认真学习并严格遵守公司的各项规章制度;团结同事，积极合作;

二、能够做好本职财务工作

为一名旅行社企业成本会计，我深知成本管理是财务工作中重要的一项工作内容，在前任成本会计__的指导下，我认真学习我公司成本管理流程，主要包括纸版合同的接收归档、日常付款的审批、账务处理、产值的处理等，特别是合同付款审核工作，是否在本月资金计划内、是否符合合同付款条件，审核一定要细心严格，付款信息、产值信息等相关内容及时登记合同台账，保证领导看到的是最新的数据;

三、合同印花税税金计提工作

每月月末能够及时把本月收到的新合同按类别计提印花税，报给税务会计__，确保税金及时缴纳;

四、做好其他日常事务

已批未付准确管理，每天早上把最新的数据汇总完毕后报给出纳，其他各项报表及时更新。

20__来，我尽管围绕自身工作职责做了一定的努力，取得了一定的成绩，但我知道这与公司的要求和期望相比还存在差距，在工作中也存在不足之处。主要表现在：

一、自己来公司时间短，一些情况还不熟悉，很多工作不能及时做出反应，做出让领导满意的结果。我相信随着工作的深入，我会做得更好。

二、自身的业务知识和能力还有欠缺，需要不断地学习和提高。

针对上述不足，今后的工作中，我会不断加强财务专业知识学习，提高自己的业务水平，在细节方面完善自己，严格要求自己，更好的做好本职工作。

最后，感谢领导和同事们一直以来对我的关心和帮助。希望在我成为公司一名正式员工之后能更好的一起工作，团结协作，共同努力，为公司的发展而努力。

旅行社年终工作总结4

年终的到来似乎让旅行社的员工们都变得高兴许多，回顾过去旅行社在工作中取得的业绩的确让人内心感到有些激动，但是冷静下来以后又不禁思考面对竞争日益激烈的旅游行业应该如何把握发展的方向，事实上工作的艰辛以及各类人情世故的处理的确让人感到有些艰辛，但细细体会以后便能沉浸于这种充实感之中并甘愿为旅行社的发展而不断奋斗，事实上为了在岁末年初之际创造令人满意的业绩应该对以往完成的旅行社工作加以总结。

完成了旅行社的各类经营执照与资格证的审核并在网站建设方面颇有所获，经过上级部门的审核可以得知今年旅行社的发展并没有存在任何违规操作，无论是旅客的接待还是各处景点的合作都能够体现出旅行社的尽心尽责，即便是合同的签订方面都严格遵从的旅客的意愿从而实现了良好口碑的营造。除此之外今年旅行社实现的较大突破便是开通了属于自己的官网并且建设得还算不错，只不过由于名气较低的缘故仍需要在后续的旅行社工作中加大宣传力度才行。

做好宣传工作的同时与旅客签订好相应的合同并约定旅游服务项目，在保证信息真实有效的范围内利用旅行社 渠道 宣传旅游方面的业务，与旅客进行业务上的对接以后再来签订相应的合同用以保障对方的权益，其中旅行社所提供的服务项目还要和旅客进行详细的洽谈以后再来展开较为细致的规划，由于这类旅行社业务处理较多的缘故从而在工作中还算得心应手，只不过对于旅行社导游的综合素质仍需想办法加以提升才能够获得更多旅客的良好评价。

合理安排好旅游活动并在确定时间和旅游方式以后再来制定相应的线路，实际上根据事先签订的旅游合同便可以将这部分内容涵盖其中，只不过考虑到景点的规定以及旅客的额外要求需要再次进行确定才不会导致意外状况的发生，虽然自己在今年的工作中将重心放在旅游业务方面却也没有耽误人员管理，毕竟在对导游质量要求较高的情况下可以确保行程能够按照事先规划得到圆满完成，另外由于旅行社出现过几次 离职 事件需要尽快做好招聘方面的工作才行。

相对于业务的完成量而言旅行社工作中的些许瑕疵似乎显得有些微不足道，可即便如此也要在短时间内处理完毕才不会影响到旅行社的工作安排，既然已经取得较好成绩就应该在明年的旅行社工作中再创辉煌。

旅行社年终工作总结5

匆匆而至的年终让我对以往的酒店人事工作有了一番思量，对我而言在酒店工作的好几年时间早已为自己的职业生涯做好了铺垫，尽管自己在人情世故方面略显不足却也能在同事们的帮助下胜任酒店人事的工作，只不过今年完成的酒店人事工作相对于往年而言只能说比较平淡罢了，为了对以后的 职业规划 进行指点自然需要先对今年完成的酒店人事工作进行总结。

妥善处理办公室积累的员工资料以及重要的酒店文件，虽然今年酒店的离职率比较高却也在层出不穷的新人面前得到了较好的补充，这种情况带来的结果便是原本的员工资料需要及时进行更换与整理，尤其是新员工准备的 入职 材料要进行详细的检查并给予对方较为准确的批复，通过这样的方式让新入职的员工更好地融入到酒店的集体生活之中，酒店离职员工递交的申请也在领导的批复下办理好相关的流程，除此之外则是协助酒店其他部门对一些重要的酒店文件进行相应的整理，由于以往也有过这样的经历导致处理酒店文件的时候能够做到得心应手。

统计酒店的考勤记录并在工资结算之前交给财务部门进行核算，尽管酒店大部分员工都知道自己的考勤记录与工资结算息息相关，但能够坚持按时打卡并保证不出现缺勤现象的酒店员工并不多，再加上部分员工存在着请假方面的记录从而对酒店的日常工作造成了一些影响，所幸的是在今年的酒店考勤统计之中并未出现任何恶意旷工的情况，至于请假的员工也做好了原因分析与调查并将相关记录交由财务部门进行核算，至少在详细的工资清单面前不会让酒店员工对自己的缺勤记录感到疑惑。

完成酒店新员工的招聘以及后续的入职办理与培训工作，也许是职业院校的兴起与 毕业 学生的增多导致酒店的应聘者数量很多，而且根据往年的数据可以得知今后的应聘者数量应该还会逐步递增，只不过让人感到有些不满的则是同样递增的离职率导致新入职的酒店员工在职业素养上面是不怎么高的，或者说更多应聘者只不过将酒店岗位当成过渡性的工作从而导致很少有人愿意长期留下来，但即便如此也在我们的协助下帮助他们完成了入职办理以及技能培训。

即将到来新的一年也让我对酒店人事的工作有了更深层次的理解，尽管有时自己的工作也会伴随着酒店业绩的好坏出现一些波动，但整体上的提升也意味着自己能够较好地处理酒店人事工作中的难题，只不过面对今年人事工作中的平淡还是希望以后酒店的业绩能够有着较大的提升。

旅行社年终工作总结6

今年即将过去，又要迎来新的一年，回顾我们这一年来的工作，看到了成绩也发现了不足，我们力求认真总结今年的工作，使明年做得更好。在今年即将结束之时，根据旅行社的工作要求，现对自己今年的工作进行总结。

1、政治思想方面

我认真学习了各种理论知识，明确了新世纪、新时期的中心工作和全面建设小康社会的奋斗目标，努力做到在思想上、认识上保持先进，始终保持与时俱进的精神状态。同时，自己还树立终身学习的观念，利用业余时间学习计算机、 法律知识 ，以及进一步学习自己的业务知识。

2、工作情况

在今年的工作中，认真学习业务知识。我在本岗位上，按照旅行社领导的安排和要求准时安全地完成各项出车任务，努力做好自己的本职工作。作为一名司机除保证了用车外，积极参加各项义务劳动。为降低生产成本，在日常的行车、保养方面为节能降耗作了积极的工作。在旅行社领导的带领下我同导游一起完成了今年的工作，在这一年里能够自觉遵守各项交通法规和单位的规章制度，能够在工作中任劳任怨，在领导和生产需要时不论早晚或节假日随叫随到，不计报酬，从无怨言。

入冬之际我旅行社安装设备期间，我全体同志一道早出晚归，每天在路途奋斗十几个小时，圆满完成了各项任务，得到了领导的肯定。平时、做到严格遵守出车制度，按时出车，认真保养车辆，使车辆性能保持最佳状态，努力钻研技术、熟练掌握日常保养和驾驶车辆的性能，积极参加安全学习。听从交通警察指挥，不酒后开车，文明驾驶、礼让三先，确保了全年安全行车无事故。

3、存在的问题和打算

尽管经过一些努力，我的业务水平较以往提高了不少，但还需进一步提高。在以后的工作中，我将加强自主管理的意识，勇于开拓创新，加强理论和业务学习，不断提高业务技术水平。明年我将与导游一起努力工作，在旅行社领导的带领下使自己的工作达到一个更高的层次。

旅行社年终工作总结7

尽管年终的到来让旅行社的人事工作告一段落却不意味着自己可以有所松懈，毕竟无论是明年的人事规划还是旅行社宣传工作都需要自己尽心对待才行，实际上仔细分析便能明白近期的人事工作的确存在让人感到不满意的地方，尤其是今年招收员工离职率较大的问题始终困扰着人事部的诸多员工，所以哪怕只是吸取教训也应该总结今年已经完成的人事工作。

根据旅行社主管的指示分批次处理好招聘方面的工作并建立了合作渠道，由于旅行社规模较小的缘故导致以往都是采取网络平台招聘的渠道，虽然前来应聘的人员络绎不绝却在工作能力方面存在着较大的水分，所以今年招聘栏目上面修改了相关信息导致前来旅行社进行应聘的人员数量少了许多，但相应的可以看出工作履历与社会经验也比以往招聘的大多数员工优秀许多，也许是旅行社没有成体系的培训模式导致这部分新招聘的员工缺乏归属和认同感，尤其是部分较为年轻的实习业务员在业绩不达标的情况下选择直接辞职的也不在少数。

做得较好的则是旅行社考勤方面的工作并做到了公平公正，实际上由于旅行社安装打卡机的缘故导致全体员工的考勤记录有着较为明确的数据，这样的话也就杜绝了部分员工混淆自己迟到的事实从而为人事员工的考勤工作带来困扰，尽管有时的确存在部分员工忘记打卡的状况却在将其与绩效考核联系起来以后起到了不错的效果，至于请假调休之类的单据则会统一录入电脑之中并当做绩效考核的参考数据，也正因为能够处理好旅行社的考勤工作导致作为人事员工的自己得到了领导的认可。

参与了部分旅行社业务的宣传工作并在策划方面做出了些许成就，也许是自己并非初次接触旅行社宣传工作反倒能够取得令人满意的成效，尤其是养成了先策划再行动的'习惯导致自己处理宣传工作的时候有着较强的规划性，而且经过后续的成效足以证明方案的策划比盲目进行宣传工作有用得多，因此无论是否利用节假日的噱头都能够吸引到相应的客户办理旅游业务，由于旅行社在这方面有着较为系统的流程导致自己不用为宣传之后的工作感到费心。

尽管旅行社的人事工作得以完成却依旧还是要将存在的瑕疵解决掉才行，毕竟面对今后的挑战可没那么多的时间给自己逐渐修改人事工作存在的问题，因此我会更加珍惜在旅行社工作的时光并将精力都放在处理人事事务上面。

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二、2019特色休闲观光旅游业调查报告

特色休闲观光旅游业是指利用农业景观资源和农业生产条件，结合周边旅游资源，发展具有田园情趣、特色文化，集观光、休闲、体验、旅游为一体的一种新型旅游经营形态。近年来，伴随全球农业产业化的发展，特色休闲观光旅游业不仅具有生产功能，还具有改善生态环境质量，为人们提供观光、休闲、度假的生活功能。特色休闲观光旅游以其清新的田园风光，纯朴的山村风情吸引游客，游客不仅可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，而且可住宿、度假、游乐。作为一种新兴高效产业，特色休闲观光旅游业具有投入少、见效快、产出高、关联带动作用大等特点。

本文通过对我市18个镇、街道进行特色休闲观光经营户的调查，收集景点、农家乐及其他特色休闲观光旅游经营户的基本情况以及相关意见建议，分析我市发展特色休闲观光旅游业存在的问题以及发展方向。

一、我市特色休闲观光旅游业的主要类型

根据调查了解的情况，可以将我市的特色休闲观光旅游业分为以下几种类型：

1、休闲观光农业

该类型主要为农民自筹资金，承包农林地为资源兴办的休闲观光农业。我市的休闲观光农业主要为特色采摘和休闲垂钓，即游客在农民种植的果园、蔬菜园、鱼塘自行采摘、钓鱼，享受自己动手、自娱自乐的过程。采摘的品种主要有葡萄、草莓、蓝莓、樱桃、梨等，主要分布在锦城、板桥、太湖源等镇街道。

2、特色农业园区

该类型主要为景区边缘的农村围绕旅游市场需求而发展出来的特色休闲农业。我市目前这类特色农业园区较少，主要有景观植物观赏(花卉、观赏竹等)、特色畜牧养殖(梅花鹿等)以及特色农业文化园区(山核桃、茶文化等)。虽然该类型园区目前在我市并不多，但是具有较大的发展潜力。

3、农家乐经营户

该类型主要为依托景区发展与家庭接待为主，融入乡情活动的特色休闲观光旅游业，即以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为主题内容的农家乐经营。农家乐发展的欣欣向荣是我市旅游业的一大亮点，在江浙沪地区已经有了一批稳定的客源。

二、我市特色休闲观光旅游业的发展现状

我市目前特色休闲观光旅游业的发展形式是以农家乐为主，特色采摘为辅，其他特色休闲农业园区共同发展，其中农家乐发展已经比较成熟，但其他两个类型的发展潜力还有待挖掘。

1、特色结合，有机促进

根据调查了解，我市的农家乐分布于天目山、太湖源、龙岗等12个镇街道的39个行政村，目前共有891户农家乐经营户，拥有床位24440个。2012年我市农家乐全年共接待游客135.2万人次，同比增长12.76%，比2009年增长40.3%，实现经营总收入8036万元，同比增长20.13%，比2009年增长66.8%。

而除了农家乐以外的特色采摘、休闲垂钓以及景观植物观赏等类型的特色休闲观光旅游经营户则共有78户，主要分布在锦城街道、太湖源镇、昌化镇等9个镇街道，2012年共接待游客人次189350人，总收入达到2521万元，其中以销售农产品而得到的农业收入占了总收入的18.8%，总利润为588万元。

这几个类型的特色休闲观光经营户基本上都是交织穿插在一起，结合了各自的特色，并相互促进发展。

2、规模不大，潜力可挖

根据调查汇总显示，所调查的经营户中只有15.4%是企业形式的，其余都是个体户形式，而农家乐目前也大部分都是个体户，规模比较小，档次高、设施齐全、具有品牌的综合性特色休闲观光旅游经营户比较缺乏。

在扩大规模和继续发展方面，有46.2%的经营户表示还想扩大特色休闲观光旅游业的经营规模，有35.9%的经营户表示还有涉及其他形式特色休闲观光旅游业的想法，说明我市的经营户对特色休闲观光旅游业的发展持乐观态度，该项产业的发展还具有较大的潜力存在，特别是休闲观光农业和特色农业园区这两个类型，已经越来越受到游客的关注和欢迎。

　7、XX市坡杨村改造总规、控规和改造方案已报XX市规划委员会审批，各项统计结果正在公示和征求群众意见。

(二)社区改造情况

1、尚集镇武店村现有户数603户，人口2240人，行政村用地面积2808亩，其中村庄占地520亩，现有各类建筑11.7万平方米。武店村采用整村改造模式，由瑞贝卡公司投资对村庄进行改造，规划120亩用于建设居民住宅小区，投资概算8000万元(包括小区建设费用和村民补偿)。目前，规划小区内的地面附属物已经清理，围墙已施工，文物地质勘探已完成，正在施工3、4、14、16号楼，武店村村庄改造拆迁补偿安置方案已经村两委、党员代表会讨论通过，正在提交全体村民讨论。待该方案经全体村民讨论通过后，将按照方案要求，与村民签订拆迁补偿安置协议。

2、和尚桥镇坡杨-范庄位于XX市葛天大道以南，彭花公路以北，清潩河以东，规划总用地约90.93公顷，规划总建筑面积约127万平方米。坡杨集中居住区规划用地约55.11亩，规划总建筑面积为58179平方米，其中住宅建筑面积为47527平方米，居住总户数为408户，目前还未开工建设。

3、板桥社区改造已和郑州金诺公司签定了一期改造协议，前期启动资金已到位，目前正在进行土地性质调整。

4、高桥营社区改造6栋居民楼已完工，剩余4栋6层主体已完工。

5、辛张社区徐八庄、潘庄居民小区建设已和河南大众房地产公司签定了一期改造协议，部分拆迁资金已到位，拆迁补偿已完成27亩。

6、俎庄社区改造正与多家房地产公司进行洽谈，改造实施方案已经公布。

7、XX区赵湾河湾社区城中村改造项目测算方案及招商文件已编制完成，正在与郑州中油置业有限公司、郑州中汽乾坤置业有限公司进行招商事宜洽谈。

8、大坑李、十里庙社区城中村改造项目正在等待土地调规报批。

(三)村庄建设管理情况

1、XX市开展军民共建新农村活动，驻长部队官兵与镇村干部群众，出动铲车、运输车辆对辖区村庄环境进行整治。

2、XX县集中开展了环境卫生集中整治活动，对街道两侧堆放的建筑垃圾、秸杆、杂物，街道卫生死角进行了集中清理，并按照环境卫生工作标准进行了全面考评。

3、XX区高桥营办事处组织人员对俎庄社区、辛张社区卫生及学院路北段道路两侧绿化带内的垃圾、杂草、杂物进行清理，改善辖区整体面貌。

4、XX区重点解决村内道路、排水、垃圾处理和卫生厕改建等问题，加大违章建筑拆除力度，强化村庄基础设施建设，从清垃圾、清秸秆、清路障为主的“三清”工作入手，集中整治村容村貌，为村民们营造良好居住环境。

三、存在的困难

(一)企业发展不均衡。XX市三个乡镇拥有的企业中，老城镇的企业个数占总数的77%，老城镇企业个数比和尚桥镇和金桥办事处的总数还要多。同时，老城镇的企业个数多、发展速度快，预计近几年内，推进区的重要龙头企业将主要进驻在老城镇，而金桥办事处由于土地面积较小，企业发展空间有限。XX县辖区内截止2007年底共有企业234个，其中第二产业156个，第三产业81个，产业支撑不明显，总从业人数仅8030人，而本区域的从业人数仅3293人，说明本区域内的居民从事第二、第三产业偏低。

(二)用地调整难。在当前农民对土地的依存度还较高的大形势下，土地流转和土地承包的政策已成为约束农民居住向社区集中建设的瓶颈。一是用地规划和用地计划的制约。镇村布局居住点规划因不能逾越基本农田保护区这根红线而制约了集中居住工作的推进。同时，居住点建设用地纳入地方年度用地计划后，又与经济社会事业发展争挤用地计划。二是土地流转的制约。即使符合用地规划的土地，由于农村二轮土地承包责任制的政策规定，土地调整不可能用行政措施强制推行，土地流转和土地跨村调整工作也很难开展。三是企业用地缺乏。推进区内对于企业落户提供了各项优惠政策，企业发展速度快，随着国家土地政策的偏紧，部分地区出现短期内新建企业将无地可用的情况。

(三)资金筹措难。农民居住向社区集中建设是一个系统工程，需要投入大量资金。而目前村级经济还不壮大，多元化筹措资金的机制和渠道还未形成，没有足够的资金来支撑居住点建设。另外，以XX区为例，由于部分村庄地理区位优势不突出，拆迁安置在与市区城中村改造同样标准的情况下，投资商利润空间小，虽然接触了多方投资商，但真正有投资意向的很少。

(四)政策配套不完善。社会福利、劳动保障等方面关于推进区居民的配套政策不完善，没有具体的标准，被征用土地后的农民生活、就业等没有相关的具体规定,导致土地被征用的农民积极性不高，有后顾之忧。

(五)公共设施不健全。以XX县为例，区域内的37个行政村，村庄分布较分散，造成公共服务设施不利于集中，服务效果不明显，对整体管理造成影响。同时由于部分村庄经济实力有限，村内供排水设施、文化大院、健身场所等建设相对滞后。

四、对策建议

(一)基本思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕构建和谐许昌、加快建设城乡一体化推进区、实现富民强市的目标，着眼打破城乡二元结构,突出加快城市化进程这条主线，着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和社会事业发展,全力推进“三个集中”、实现“六个一体化”、优化“一个环境”，完善“五区”功能，突出城、村、林、水一体特色，提高我市城镇化水平。

(二)总体要求

坚持科学发展观,促进城市与农村、经济与社会、人与自然的全面、协调、可持续发展，在本市城镇体系规划的指导下，构建完善布局合理、协调发展、吸纳性强、辐射面广的社区空间体系，坚持尊重群众的首创精神，充分调动好、保护好、发挥好群众的积极性和创造性，有计划、有重点、有步骤地开展农民向社区集中。

(三)基本原则

——城乡统筹：统筹城乡经济社会发展,统筹城乡规划、建设与管理,统筹一、二、三产业发展,坚持区域经济社会事业全面、协调、可持续发展。

——因地制宜：坚持一切从实际出发，克服一刀切、标准化的做法，实施科学、灵活、多样的社区集中模式,保持风格,突出特色,彰显个性。

——提档升级：提升农村和产业的发展层次,实现产业的地域集中、资本的效能集中、资源的配置集中、土地的利用集中,“五朵金花”要提档升级,形成强大的空间吸引域。

——政策引导：通过劳动保障、土地、税收、产业发展等方面的优惠政策,促进资金、信息、人才、产业等经济社会要素的空间集聚，消除不利于“三个集中”的政策障碍,消除城乡二元分割的体制环境。

——利益保护：调整城乡利益机制,降低农民向社区集中的成本,从政策和法制上保证他们的利益不受伤害,使农民自觉自愿向非农转移、向社区集中。

——资源节约：按照镇村布局规划,政府主导，通过村企共建、招商引资等形式，组织、引导分散居住的农民向社区聚居,鼓励建设多层公寓,实现土地资源利用效益最大化。

(四)强化八项措施

1、加强领导。坚持市指导、县为主的原则，由当地党政主要领导亲自牵头，形XX县(市、区)组织、乡(镇、办)主抓、村实施、农民参与的工作格局。将财力向农村倾斜，投资向农村转移，做大、做强、做优以工业、商业为代表的第二、三产业,以吸纳更多的农村富余劳动力,促进农业人口非农业化就业,真正使农民从土地中解放出来。

2、规范管理。按照集约、节约利用土地的原则，科学编制镇村布局规划，引导农民向新型社区集中，盘活存量土地，提高土地资源利用效率。在“依法、自愿、有偿”和不改变农用地性质的前提下，积极探索转包、租赁、互换经营、入股等多种土地流转方式，推动土地的合理流转。规范居住向社区集中建设项目的审批与立项，加大镇村布局规划实施监督力度，坚决制止违反镇村布局规划的擅建乱建行为。

3、制定配套政策。随着村庄改造的实施，整合相关部门职能优势，出台配套扶持措施，如：社会福利、劳动保障等方面政策的制定，加大相关政策的实施力度，提高低保标准，让困难群众享受更好的生活，积极推行社会保障等优惠政策和建立相关的产业,增加就业岗位，使被征用土地和农民利益得到保障,就业得到保障,减少社会不稳定性因素,增强土地使用者的积极性，解决居民的后顾之忧。但在低保标准的确定上，不应盲目草率，决不是越高越好。目前，我市的经济实力还不强，社会保障适宜走低标准、广覆盖的路子。

4、整合部门职能。完善供电、供水、供气、环保、绿化等综合基础设施系统，优化资源配置,整合各种社会公益事业设施,坚持环境建设、经济建设、城乡建设同步规划、同步发展。探索市场化的投融资政策,挖掘发展潜力，积极进行户籍制度改革,入住社区的人员,在子女入托、入学、就业、参军、计划生育等方面,享有同城镇居民同等待遇。

5、发挥区位优势。加大许长城际快速通道两侧的村庄改造力度，搞好村庄整体搬迁，使原有分散的村庄居民集中于社区内，搞好公共设施配套，提升服务功能，利用置换出的土地加大第三产业的发展，进一步提高居民的收入。

6、搞好园区建设。民营科技园区是工业聚集区，加大园区的建设力度，搞好招商引资，通过工业项目的带动，使园区村庄的居民转化为工人，逐步改造园区内的村庄，使居民向社区集中。同时大力发展第三产业，增加就业岗位，以第三产业的发展改变原有居民的身份，转变原有居民的居住思想。

7、发展社区经济。在进行城市建设的同时，逐步重视经济发展尤其是社区经济发展，出台相关政策，鼓励社区根据自身条件积极发展集体经济，壮大经济实力，在上级财政拨款有限的条件下，可以依靠自身实力改善各项基础设施建设，为居民营造良好的居住环境。

8、加大宣传力度。进一步加大城中村改造宣传力度，通过多种多样的形式，使城中村改造政策深入人心，争取广大群众对城中村改造的理解和支持，扎实快速推进城中村改造。

三、旅游管理局年终工作总结开头结尾模板范文

旅游管理局年终工作总结开头结尾模板范文

，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级旅游主管部门的指导下，认真贯彻落实xxxx县十五届人大一次会议1号议案，抓好旅游规划编制，加大旅游项目投入，优化旅游服务环境，提升旅游整体形象。截至11月底，全县共接待游客588.07万人次，同比增长22.19%（其中接待入境游客6.42万人次，同比增长18.71%）；实现旅游总收入66.09亿元，同比增长22.19%；实现固定资产投资5474万元。现将工作情况汇报如下：

一、规划引领，建设推进

（一）高起点规划。完成《xxxx县旅游发展总体规划》、《寨寮溪中心景区控制性详细规划》、《九珠潭景区控制性详细规划》、《圣井山景区详细规划》、《大华高端休闲度假区概念性规划》、《上泽古村落保护概念性规划》，现均在报批中；完成《湖岭均路村旅游区规划》、《曹村中华进士村规划》，已批复；完成《桐溪景区控制性详细规划》、《腾烟瀑景区详细规划》评审稿；启动《寨寮溪风景名胜区总体规划》，现正在编制初稿中。

（二）大力度建设。一是寨寮溪风景名胜区建设工程，总投资815万元，完成556万元，主要完成花岩景区游步道改造、生态教育基地建设，木活字印刷文化村入口景观工程50%、展示馆扩建工程前期设计和审批，九珠潭景区基础设施建设工程10余个、“四边三化”环境整治、集散中心形象改造等工程。二是桐溪景区建设工程，总投资334万元，完成270万元，主要完成大型游船购置、生态厕所工程建设、停车场改建、龙潭游步道建设、创aaa级景区基础设施建设等。三是圣井山景区建设工程，总投资约80万元，其中完成停车场改造、圣井山景观灯及音响地埋工程。

（三）全方位助推。全县在建涉旅项目共19个，截至第三季度完成总投资18.59亿元，与去年同期相比增长43%，已超过度15.99亿元的总投资量。其中，重点助推：飞云绿道建设，实现投资11543万元；玉海文化游览区，实现投资21715万元；瑞祥新区公园及规划展览馆建设，实现投资9000万元；客运中心站（旅游集散中心），实现投资14334万元。

二、突出重点，创新思路

（一）加快发展乡村旅游。一是扶持推进卧龙峡水上游乐设施、巾仙溪竹筏漂流等项目建设。二是指导桐溪户外野营农家乐园、福泉农家、宁益水上乐园等乡村旅游项目做好策划、开发、宣传工作。三是协助湖岭镇东坑村、雅林现代农业园和集云富景农业观光生态园成功创建为省级特色旅游村和旅游特色经营户(点)，协助光平休闲渔业成功创建为省级休闲渔业精品基地。四是3个村和13个点完成温州县级农家乐特色村（点）、三星级经营户复评工作，湖岭镇和高楼镇大京村分别通过省旅游强镇和省级特色旅游村复评验收。

（二）推动智慧旅游建设。智慧旅游是物联网、通信网络在旅游领域的具体应用，它使旅游物理资源和信息资源得到系统化整合和开发，简单地说就是，游客和网络实时互动，让游程安排进入触摸时代。这是旅游发展的新趋势，今年我局主要做好以下工作：一是编制完成《xxxx县智慧旅游规划》；二是玉海楼、九珠潭、花岩、桐溪、木活字印刷村等景区（点），以及四星级酒店、部分三星级酒店实现wifi覆盖；三是在九珠潭、花岩、桐溪和高星级酒店安放10个旅游系统信息触摸屏，方便游客查询旅游信息；四是基本完成xxxx旅游门户综合网站建设。

（三）包装精品旅游项目。我局非常重视旅游项目的策划、包装和招商引资工作，主要领导亲自抓策划包装，亲自抓招商引资，今年重点推出寨寮溪风景区集散中心、高楼上泽古村文化休闲度假区、高楼大华高端休闲度假区、中华进士文化园、慕尼黑风情度假村、巾仙溪温泉度假项目、金鸡山风景区旅游开发等7个项目。

三、强化服务，严格监管

（一）提升旅游服务水平。一是强化旅游企业品质管理，指导南方旅行社完成3星品质评定工作，瑞立大酒店创建绿色饭店，新都大酒店完成三星复评工作。二是加强旅游企业工作人员的交流学习和培训，开展应急救护培训、导游年审培训等共6个班次，培训980余人次。三是提升旅游企业精神文明建设，在旅游企业中开展创建“文明示范岗”、“文明窗口”、“文明景区”等活动，在星级酒店中开展“文明餐桌”活动。

（二）维护旅游县场秩序。一是加强监督管理，规范旅游县场，今年以来开展各类旅游县场检查17次，出团例行检查58次，专项检查5次；二是认真受理旅游投诉，完善旅游投诉体系，共受理投诉10起，结案10起，其中办结率和满意率100%；三是严厉查处景区内违法违规行为，做好旅游资源保护工作，共出动巡查16次。

（三）加强旅游安全工作。一是今年以来共召开全县旅游系统安全工作会议、平安景区创建动员会议、防汛防台工作会议等各类安全工作会议8次；二是积极开展旅游安全日常检查和大排查大整治专项活动，共排查治理隐患单位114家，排查出隐患110 处，已整改102处，整改率92.7%；三是多形式开展宣传教育，强化安全基础，推动安全发展。

四、注重宣传，拓展县场

（一）加大宣传力度，拓宽xxxx旅游受众面。一是面向全国公开征集两部旅游微电影剧本并拍摄《情满寨寮溪》、《湖岭往事》旅游微电影。二是加强与浙江电视台、温州电视台、xxxx日报、xxxx广播电台等传统媒体的合作，积极宣传xxxx旅游。三是积极发挥网络媒体优势，通过浙江旅游网、xxxx旅游网、xxxx旅游官方微博等全方位宣传xxxx。四是制作发放各种宣传资料和旅游宣传纪念品。

（二）举办节庆活动，提升xxxx旅游知名度。精心策划xxxx县旅游节暨第十届高楼杨梅文化节、第二届郁金香旅游节、第二届葵花旅游节、首届香草旅游节、首届高楼养生菜厨艺大赛、“5.19”中国旅游日暨xxxx旅游进广场活动、“9.27” 世界旅游日旅游法宣传进广场等系列活动，通过以节为媒，以节会友，以节促旅，提升xxxx旅游的知名度，取得了良好的社会效益和经济效益。

（三）积极开拓县场，扩大xxxx旅游影响力。一是重新出台《xxxx县招徕外地旅游者奖励政策》，充分调动旅行社组织游客来瑞旅游的积极性。二是积极参加上级组织的各类旅交会，组织参加了浙江（湖南）旅游交易会、中国国内旅游交易会、中国（义乌）国际旅游商品博览会、中国国际旅游交易会、“浙江-台湾周”温州松台广场宣传活动、温州县局组织的赴北线动车沿线城县宣传促销活动、省局组织的赴山东和河南促销活动等。三是开展旅游推介活动，自行组织人员赴福州、台州、合肥、宁波等地召开旅游推介会并拜访主要旅行社，积极推介xxxx旅游；组织福州、台州、宁波等地的旅行社老总来瑞踩线，巩固并拓展目标客源县场，取得了良好的效果。

五、多管齐下，融合发展

(一)开展“双十百”创建。开展特色旅游产品创建活动,围绕加快产业融合发展，打造xxxx特色旅游产品的总体要求。开展创建10类、每类10个、总数100个项目的“双十百”创建活动，即创建10个历史文化村落、10个乡村休闲观光园、10个森林公园（湿地公园）、10个自助旅游营地驿站、10个文化艺术参观点、10个智慧旅游体验点、10家特色旅游购物场所、10家星级乡村客栈、10家星级特色餐馆、10家星级酒吧茶楼。6月初，成立xxxx县创建特色旅游产品“双十百”活动工作领导小组；并召开专题议会，分解落实任务。今年我局创建四项特色旅游产品，其中自助旅游营地驿站3个（神州、巾仙溪、新垟滩），另外培育3个；智慧旅游体验点3个（九珠潭、花岩、桐溪），另外培育1个；乡村旅游客栈2家（黄林驿站、福泉农家），另外培育4个；特色旅游购物场所4个（雅林现代农业园、永安集散中心、马屿镇蚁旺酒业、瑞松水产食品有限公司），另外培育1个。

（二）开展“四边三化”活动。做好旅游景区洁化、绿化、美化工作：一是拆除景区内违法、违章建筑，制止新破坏行为。截至11月份，共拆除违章建筑101171平方米，其中寨寮溪风景名胜区累计拆除违法建设与景区环境不相协调的建筑98171平方米，其他景区共拆除3000平方米，并遏制与制止开山、采石、毁林多处，恢复绿地200多亩。二是开展景区环境整治活动。对景区入口道路及停车场每周用高压水枪进行一次清洗，旅游高峰期安排两人以上进行疏导；游客中心及售票处，安排专职保洁员负责打扫；景区内部由三到四人分段负责，每天中午及下午各清扫一次。三是加强督查整改。景点负责人每周定期和不定期对景区进行检查，发现问题现场给予纠正；局机关成立“四边三化”整治督查领导小组，每月两次深入景区进行检查，对问题现场给予反馈，要求景区在规定时间内整改到位。

六、强化自身，夯实基础

（一）抓好工作责任落实。出台《xxxx县风景旅游管理局度绩效考核办法（试行）》（瑞景旅〔2015〕60号），成立绩效考核领导小组，在各科、室、处、所和风景旅游协会实行绩效考核制度。严格实行指纹打卡制度，对全局员工实行统一管理，严肃机关工作纪律。制订《xxxx县风景旅游管理局重要工作责任制》，每月开展一次汇报，按月印发重点工作计划表督促进度。

（二）强化机关作风建设。一是出台《关于进一步加强机关作风建设的通知》、《关于实施机关工作人员临时外出办事制度的通知》等文件，提出机关效能和纪律作风建设“八严禁、八不准”要求，健全干部学习、群众来访接访、机关办文办事、公务接待“三严四禁”、机关工作人员临时外出办事制度。二是积极开展“百组千干破百难”、驻企服务员活动。“百组千干破百难”活动中，参与完成黄林村1:500地形图测绘、《荣祥村特色村保护利用规划》编制等工作，协助开展104国道xxxx塘下段沿线旧村综合改造。同时，抽调7名中层以上干部联系企业为其解决重点难点问题，结对企业33家，累计走访企业30家，收集难题35条，帮助企业解决难题工作正在积极开展中。三是开展旅游惠民进社区活动，发放xxxx旅游宣传资料，开展旅游咨询（投诉）服务，倡导文明旅游，听取县民对xxxx旅游发展的意见和建议，并组织困难群众代表到xxxx景区免费一日游，强化服务意识。

（三）加强机关廉政建设。严格贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和党内监督各项规定，落实领导干部重大事项报告制度。落实县委、县政府关于规范公务接待的要求，进一步规范“三公”经费支出，严格落实公务接待“三严四禁”的规定，完善上级、外单位来宾接待审批制度。公务接待费用与去年同期相比明显下降。加强廉政教育，局主要领导亲自上反腐倡廉党课。开展读书思廉等活动，将xxxx《xxxx古代清官故事》等书籍发放到每一位机关干部，做到“读好书、知廉事、重廉行”，努力营造“学廉、思廉、崇廉、守廉”的良好氛围。

工作思路

，我局将继续围绕加快发展旅游经济目标，进一步整合旅游资源，优化旅游发展软硬环境，狠抓旅游项目推进，打造特色旅游品牌，努力做大做强旅游产业，促进旅游业健康持续快速发展。

一、优化政策措施，加快旅游发展

1、完善旅游发展激励政策。以《中共xxxx县委 xxxx县人民政府关于进一步加快旅游业发展的若干意见（试行）》（瑞委〔2015〕19号）为基础，进一步完善旅游发展政策措施，制定出台《xxxx县旅游业发展扶持暂行办法》，为我县旅游发展提供政策保障。

2、做好规划编制有关工作。编制完成《寨寮溪总体规划》，完成《桐溪景区详细规划》和《滕烟瀑详细规划》评审、报批，完成《玉女谷景区详细规划》修编；完成九珠潭入口项目和木活字印刷村项目设计；完成九珠潭入口区建设。

3、完善景区基础设施。进一步推进花岩景区、九珠潭景区、桐溪景区、圣井山景区、木活字印刷文化村等基础设施建设。

4、助推涉旅项目进程。继续推进寨寮溪风景区集散中心、高楼上泽古村文化休闲度假区、高楼大华高端休闲度假区、中华进士文化园、慕尼黑风情度假村、巾仙溪温泉度假项目、金鸡山风景区旅游开发等项目开发建设。

5、加大招商引资力度。用创新的理念、改革的思路、县场的机制，激发民间投资旅游积极性，不断提升旅游产业素质。

二、加强部门合作，打造特色产品

1、挖掘乡村旅游新业态项目。充分利用现有生态资源和旅游资源，以休闲度假为重点，挖掘民宿、康体保健、美食养生、民俗风情、自驾车营地、绿道驿站、生态休闲示范区等特色乡村旅游产品，切实丰富我县乡村旅游消费项目，满足不同层面游客需求。

2、深入开展特色旅游产品创建工作。在特色旅游产品“双十百”创建活动的基础上，继续做好自助旅游营地驿站、智慧旅游体验点、特色旅游购物场所、乡村旅游客栈的创建工作，争取软件建设高水平，硬件建设高质量，确保圆满完成各项创建任务指标。

三、发掘消费潜力，拓展客源县场

1、加大宣传力度，提升旅游形象。加强与新闻媒体的沟通与合作，有针对性地做好xxxx旅游在各网络媒体上的宣传工作，突出旅游品牌和旅游目的地的宣传，重新编印xxxx旅游指南及其他景区与旅游节庆活动的宣传资料，制作一批旅游宣传纪念品，争取拍摄1-2部旅游微电影，不断提升xxxx旅游目的地的形象。

2、组织县场调研，提升营销水平。做好景区、旅行社的客源县场调查工作，组织景区、旅行社负责人赴主要客源地县场走访旅行社，了解当地客源组织情况，征求对奖励政策的意见，最大限度地发挥奖励政策的带动和引导作用，寻求更多在旅游上的合作。

3、开展县场促销，拓展客源县场。明确目标县场定位，巩固细分客源县场，实施“走出去，请进来”战略，主攻一级县场，深化二级县场，提升县场占有率。积极参加省、县旅游局组织的各类交易会、推介会，同时全年自行组织赴省内外推介xxxx旅游不少于2次。

4、打造节庆活动，营造旅游亮点。全力做好xxxx县旅游节庆的有关工作，将举办xxxx县第三届郁金香旅游节、首届圣井山杜鹃花旅游节、首届飞云荷花旅游节、第三届雅林葵花旅游节、第四个中国旅游日活动、第十一届高楼杨梅节、第二届香草旅游节等节庆活动，以节为媒，以节会友，以节促旅，提升xxxx旅游整体形象。

四、规范县场秩序，提升服务品质

1、加强旅游企业引导，提升管理水平。因受金融危机、会议县场萎缩、政府部门公务活动数量下降、公务宴请消费的控制等因素影响，旅游企业日常经营业绩下滑较为明显，面对逆境，引导旅游企业树立品牌意识。加快饭店评星和旅行社评星工作的步伐，鼓励、引领条件成熟的社会饭店加入星级饭店队伍，扩大旅游行业队伍；帮助条件成熟的旅行社评星，增加3星级以上品质旅行社1-2家；指导2家四星级旅行社向5星级旅行社发展。

2、提升xxxx旅游服务质量。加大对旅游县场的监管力度，精心组织开展节假日前旅游县场综合大检查；继续开展旅游出团例行检查，监督管理好旅游团队操作的每个环节，确保旅游服务质量；加大对风景资源保护的巡查力度，切实保护好风景旅游资源；完善旅游投诉机制，加大投诉电话宣传力度；加强对旅游服务的动态跟踪，公布旅游企业的诚信度，努力推行旅游服务标准化管理。

五、开展宣传教育，共创平安旅游

1、落实旅游安全责任制。召开全县旅游安全工作会议，部署工作任务，做好旅游安全应急机制建设工作，修订《旅游突发公共事件应急预案》、《防汛防台应急处置预案》；继续开展“平安旅游”创建活动，努力做到旅游景区参与“平安景区”活动全覆盖，创建省级“平安旅游单位”3个。

2、开展旅游安全监督检查和深化各项专项整治。切实做好春节、“十一”二个“黄金周”的旅游安全监管工作；联合有关部门开展特种旅游项目检查，包括对竹筏、游船等水上游乐项目的安全检查；强化旅游节庆活动的安全监管，配合职能部门开展节庆活动前的安全检查；做好森林消防工作；开展旅游客运安全专项整治，严历查处旅行社违规租用车辆行为；继续深入开展人员密集场所及员工宿舍消防安全的专项整治；开展食品安全专项检查；做好防汛抗台的各项准备工作。

3、开展旅游安全知识的宣传教育培训。组织好“全国安全生产月”和“安全咨询日”旅游安全宣传咨询活动，加强对旅游从业人员的安全知识教育培训。

六、加强自身建设，提升服务能力

以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神，切实推进自身建设，为加快旅游事业发展提供坚强保证。

1、加强学习，提高自身素质。旅游的发展日新月异，要摆正学习的正确地位，将学习作为一项常规工作、重点工作常抓不懈。通过自学、集中学习、专题培训、知识竞赛等灵活多样的学习形式，加强政治理论、风景旅游行业法律法规和政策规定的学习，尤其是《中华人民共和国旅游法》的学习，不断提升机关干部的政治素质和能力水平。

2、转变作风，增强服务意识。一是强化考勤管理工作，严格执行《xxxx县风景旅游管理局考勤制度》规定，落实指纹打卡（考勤审批）、请假（年休）审批、奖惩兑现等制度。二是加强纪律作风建设，遵守机关效能和纪律作风有关制度规定,做到"八严禁、八不准"。三是完善群众来访接访制度，认真处理来访、来信，做好信访登记和答复工作。四是严格执行公务接待“三严四禁”规定，严格执行工作餐、公务接待卡、公示报告制度，禁止工作日饮酒、禁止同城接待、禁止超规格接待、禁止经费超支。

3、强化制度，形成工作合力。一是制定出台绩效考核实施办法，进一步加强各科室目标管理和绩效考核工作，努力实现绩效综合管理的规范化、科学化和制度化，确保度各项目标任务顺利完成。二是加强长效机制建设，在坚持正确大政方针、发展路线的基础上，根据具体形势的发展、客观需求的转变和工作阶段的进展不断修改完善规章制度，逐步实现机关建设的制度化、规范化，形成机关制度建设长效机制。

四、面对当前形势下旅游业发展的机遇和挑战，从旅游管理部门，旅游企业及从业者的角度提出建议和意见

一、对全国旅游市场发展形势的总体判断

今年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。在国际金融危机冲击下，实体经济增速大幅下滑。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。普遍预期，世界经济正进入“严重低迷”期，主要发达经济体“已经或接近于衰退”。

受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加。尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变。改革开放30年来，我国积累了雄厚物质基础，经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强；工业化、城镇化快速发展，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面有巨大发展空间，扩大内需潜力巨大；社会主义市场经济体制不断完善，形成了较好的体制环境；金融体系总体稳健，财政赤字规模较小，外汇储备充足，国内储蓄率较高，宏观经济政策调整有较大余地。

（一） 金融危机对全球旅游消费的影响

世界旅游组织预测，受金融危机影响，今年全球入境过夜旅游人数增长率将低于3%；全球旅游总收入增长率低于5.6%。危机对全球旅游消费的影响有：

一是影响程度深。世界经济增长明显减速导致全球旅游消费信心显著下落，有可能继上世纪70年代初石油危机、80年代初世界经济危机后，成为全球旅游市场的第三轮强力经济冲击波。

二是冲击机理特殊。众所周知，在各类突发事件和外部危机中，非典、地震、9.11等天灾人祸都属于外因，影响或抑制旅游消费的范围较窄、程度较浅、为时较短，负面冲击往往来得急、去得快，呈现出“大落大起”的V型轨迹衰退。而本次金融危机波及供需两方面，属内因，起质变作用，必然导致旅游需求萎缩、拉动旅游业发展的经济引擎熄火，其负面影响呈现出“缓降慢升、低谷徘徊”的变体U型轨迹。

三是全球化使危机雪上加霜。作为双刃剑的全球化日益加深，既加强了各国旅游业的联系，又加重了世界旅游的脆弱性，加剧了市场动荡，加大了应对难度。在这一宏观背景下，全球旅游业应对世界金融危机的难度空前，不可控、不可预料因素更是显著增多。

（二） 对我国旅游业的影响

为尽快摸清危机影响，今年11月中旬，我带队以“巩固和扩大三大市场，妥善应对国际金融危机影响”为主题，赴上海、浙江、北京调研，共计听取13家主管部门、28家企业、11家科研机构代表意见，对各地经验、面临困难与工作诉求做了初步了解。掌握到两个突出情况：第一，金融危机加速旅游市场调整，市场政策调整时机已熟、势在必行，特别应赋予国内旅游更加突出的战略定位。第二，金融危机影响深远，入境市场首当其冲，部分主攻入境业务的旅行社举步维艰，业务流、客源流、资金流断裂风险加大，不得已收缩战线，预计明年的业务量可能大幅减少。

通过调研，我们认识到：第一，市场政策调整势在必行。市场政策宜与时俱进、应势而变，亟需做出宏观调整。第二，旅游业将进入下行周期。危机加速蔓延，世界经济和中国经济步入下行通道，居民出游信心不高，市场减速甚至下滑可能性增多，宜密切跟踪、研究对策、长期备战。第三，危机对不同地区、不同行业、不同市场影响不同。调研发现，上海以外向型经济为主，国际依赖性和敏感性强，外界危机传导快、通道多、影响深，业界反映“寒冬已经来临”。浙江民营经济发达，市场有国内客源支撑、国内消费托底，影响相对较小。旅行社、航空业、高星级酒店困难大；入境游、长线游、高端游冲击大。第四，各地信心饱满、措施充足。困境当前，信心比黄金宝贵、比货币重要。三地业界信心饱满、措施充分，表示将全力应对、转危为机。旅游业是依托性、敏感性行业，危机冲击是常态，重要的是坚定信心、带好队伍、练好内功、抱团过冬，大手拉小手共渡难关。

通过多次研究性工作会议，并结合本次调研和对国家旅游局驻外办事处的专题调研，我们认为，金融危机对我国旅游业的影响主要表现为：

一是对居民旅游需求产生影响。金融危机给中国经济带来的诸多不确定、不稳定风险，将快速传导到居民消费行为，并率先波及到旅游需求。外资撤离、出口减少、中小企业倒闭、失业增多、房价高企等宏观面缺乏活力，势必下调经济预期、抑制出游信心。从国内旅游需求看，长线游、高端游可能最先遭殃，公务差旅、奖励旅游、高尔夫、会议活动等面临需求下滑风险。但由于国内旅游的大众化、规模化、常规化，全年市场总体运行仍有望保持较大增长。预计2008年国内旅游人数、国内旅游收入分别增长6%和12%。从出境旅游需求看，高端公务类、休闲类产品需求可能下降，跨洲远程出游也不排除下降可能；但考虑到出国旅游仍处在快速成长期，消费较为活跃，金融危机的冲击可能相对有限。预计2008年出境旅游人数增长12%。

二是对外部旅游需求产生影响。全球范围内的金融危机导致居民可支配收入减少，入境旅游的外部需求明显减弱，拉动增长的需求端缺乏动力。主要表现为，客源输入进入下行状态，市场行情整体低靡；入境旅游者、入境过夜者、外汇收入全面回落，显示入境市场面临严峻考验。主要客源国下滑面扩大，韩日两大市场出现多月连续大幅下滑；远程客源全线大幅跌落，触底反弹信号微弱。预计2008年入境人数、入境过夜人数、旅游外汇收入分别下降2%、3%、5%。

三是对市场供给及企业经营造成影响。全球范围内的财富缩水、资金趋紧、经济衰退，我国旅游业引进外资的外部环境有恶化倾向。外部需求减少，旅游企业经营国际业务困难加大。全国部分旅行社入境业务不振，市场预期悲观，更多转向本国居民需求，经营薄利多销的国内游和有较大利润空间的出境游。

（三） 应对金融危机的主要思路

尽管我国遭受金融危机影响，但有利因素与不利因素共生、挑战与机遇并存，我国旅游业长期发展的趋势并没有改变。主要依据有：第一，我国经济社会发展的基本面没有改变，为旅游经济发展提供了有力支撑。第二，中央确定扩大内需、拉动消费的宏观经济政策，为旅游业发展提供了难得的发展机遇。第三，金融危机加剧市场调整，为旅游业转型升级和旅游产业素质提升创造了有利条件。第四，国内旅游市场潜力巨大，为应对危机提供了强有力的市场基础。第五，各种危机的考验，为旅游业提高抗风险能力积累了宝贵经验。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，充分发挥自身优势，完全有条件、有能力变压力为动力、化挑战为机遇，把金融危机不利影响减少到最低，确保旅游经济平稳较快增长。近日，世界旅游组织秘书长弗朗加利表示，中国应对危机的现有条件都相对优越，中国未来仍将是世界旅游格局中最具活力的关键性国家。我认为，全国旅游市场推广工作战线的同志们应着力做好以下工作：

一是坚定信心、迎难而上。要按照中央经济工作会议提出的“保增长、上水平、增活力、重民生”的工作目标，坚定信心、迎难而上，在危机中捕捉商机、在逆境中开拓市场。越是在困难的时候，越要振奋精神、团结一心，全国一盘棋，上下一条心，奋力度过难关。越是在困难的时候，越要扎实工作、敢于开拓，越要树立产业的社会责任感，为国民经济又好又快发展做出贡献。越是在困难的时候，越要有高瞻远瞩的战略眼光和未雨绸缪的困局意识，越要在解决应时之需、推出应急之策的同时，谋划长远，统筹全局。

二是把握动向、灵活应对。针对全球性金融危机影响，要树立长期性、战略性、全面性、宏观性工作思路，以提振市场信心为主攻方向，不断跟踪其影响，关注各方面动态，及时、科学、准确研判形势，有针对性地制定市场开发战略，酌情调整和充实工作规划。在开发国际市场时，要以周边国家和地区为重点，加大宣传推广力度，创新宣传推广手段；瞄准远程市场展开整体形象宣传，确保危机过后中国成为远程客源首选旅游目的地之一。

三要胸怀大局、把握机遇。要宏观思维、纵向关联，挖掘一切可用之机。一是充分演绎好政策题材，用好国家扩大内需新政策，放大政策效应。以民生领域、基础设施为重点的4万亿投资，将拉动支线机场、高速公路等上下游产业，改善农村和西部地区基础设施；国家加快住房、养老、医改、教育等民生保障机制建设，有助于解除忧患、刺激出游；农村土地改革，将赋予乡村旅游新的发展契机。二是把握市场新机。善于敏锐感应和利用好危机中的各种机遇，创造新的优势。例如，危机中全球原油价格大幅下降，导致航空成本下调，旅行社企业采购成本相应下降，凸现经营成本优势。

四要增长本领、打牢基础。一是壮大产业实力，完善供给体系，提高应对危机硬本领。二是探索完善旅游经济监测体系，逐步建立市场景气指数、企业信心指数、危机等级指数、旅行提示指数。三是探索完善危机预警和指数体系，逐步建立危机处理基金、政策响应机制、国际合作机制，发布企业社会责任指南，建立应对危机信息库。

二、发展三大旅游市场的政策调整

目前，我国发展三大旅游市场的政策是“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、规范发展出境旅游”。随着形势发展，其政策立场、政策主张、政策内涵、政策目标都应与时俱进，做出相应调整。为此，国家旅游局准备将政策重新表述为“全面发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序推进出境旅游”。新的政策，更加突出以人为本、民生优先，更加突出“满足内部外部两种需求、利用国内国际两个市场”的战略统筹。

（一） 规律表明，国内旅游应回归其优先地位

“先国内旅游、后入境旅游、再出境旅游”，既是各国通行路径，也符合旅游全球化的基本规律。各国旅游业普遍“先国内、后国际”，遵循“先行发展国内旅游、再依次发展入境旅游和出境旅游”的发展路径，有着脉络清晰的逻辑轨迹。率先发展国内旅游，优先满足国民需求，体现“国民优先”的产业关切和“民族利益优先”的最初动机；提升旅游发展水平，培育全民旅游意识。借助既有旅游设施和环境，入境旅游步其后尘，进入发展轨道。随着全民旅游风尚提高和经济水平改善，出境旅游需求逐步释放出来。

（二） 入境旅游的创汇依赖逐步减弱

一是创汇功能大幅弱化。30年来，我国入境旅游外汇收入年均增长近20%，远低于国家外汇储备35%的年均增长水平。在国家外汇储备总量中，旅游外汇所占比重大幅跌落。改革开放初期，比重超过30%，1986年甚至高达74%；但自九十年代起逐渐下降，九十年代后期仅维持在10%左右的水平。2007年，已降至历史最低的2.7%。30%到不足3%的巨大反差，表明入境旅游创汇功能的战略意义已不复存在。

二是在服务贸易格局中的地位下降。改革开放中期之前，入境旅游始终是保持国际贸易收支平衡的重量级平衡器。随着国际贸易范围扩大、种类增多，其创汇比重已累计下降20个百分点。2002年前，旅游外汇收入占服务贸易总收入的比重始终在50%之上；自2003年起，比重逐年大幅下滑，维持在约35%的水平；2007年，下滑至历史最低的30%。

（三） 国情、国策凸现国内旅游的重要性

一是我国进入民生时代，旅游业应成为民生产业。民生是当前中国最大的政治，是执政理念的根基。满足最广大人民的旅游意愿、保障最广大人民的旅游权益，是立业之本、发展之基。应更加重视在旅游过程中反映出来的民声、民需、民愿，应游客之需、解游客之急、排游客之难，切实满足和保障国民的旅游需求。为此，应全面发展国内旅游，把国内旅游摆到更加突出、更加重要的位置。

二是我国进入内需时代，旅游业应成为动力产业。随着国际金融危机对我国经济发展的影响日渐明显，可以预见，在今后相当长时期内，“扩内需”将成为我国经济发展主旋律。为此，要在积极发展入境旅游、确保入境旅游外部需求不出现大问题的同时，更加关注国内旅游这一内部需求，识别、满足、提升、扩大内部需求，全面发展国内旅游，扩规模、提速度、上档次、调结构、促效益。

（四） 三大旅游市场的宏观定位

总体目标是，推动科学发展，培育民生产业，着力扩大内需，满足和保障最广大人民群众的旅游需求，关注民声、满足民需、体现民意、促进民生。全面发展国内旅游，着重强化经济功能、社会功能。积极发展入境旅游，重“提升”、以“提升”促“发展”，着重强化全球化功能、文化传播功能、改善贸易条件功能。有序推进出境旅游，品质优先、兼顾规模，着重强化外交功能、文化功能。

三、旅游宣传推广工作总体思路与具体要求

以旅游目的地形象宣传为核心、多渠道开展旅游宣传推广，是各级旅游行政管理部门的一项中心工作。多年来，我国的旅游宣传推广工作在实践中不断总结、发展和完善，取得了显著成效，积累了丰富经验。同时，我们也要清醒地看到，当前的宣传推广工作，与我国旅游业转型升级的战略任务，与新时期国家社会、经济和外交等宏观发展环境，与激烈的市场竞争相比，还不能完全适应，尚有一定差距,仍需继续完善。

面对新的市场环境、竞争态势和发展重任，我们要以改革创新的精神，以与时俱进的姿态、以专业的视野、认真的作风，进一步改进和拓宽旅游宣传推广工作思路，进一步探讨和完善旅游宣传推广工作机制，进一步巩固和提高旅游宣传推广工作效果。

今后一段时期，旅游宣传推广工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以市场调研为基础，以整体旅游形象宣传为核心，以营销渠道建设为途径，全面提高旅游宣传推广工作的针对性、专业性和有效性。

（一） 以市场调研为基础

市场调研是运用科学的方法和通过各种途径、手段，有目的地、系统地搜集、记录、整理、分析和研究有关市场营销方面的各种情报资料，掌握市场现状及其发展趋势的一种活动。市场研究与分析，是科学决策、科学营销的前提，只有通过深入的调查研究，掌握旅游市场现状和发展趋势，才能把握机遇、应对挑战、占得先机。

第一，要加强对客源市场的调研，把握需求变化的新动向、新趋势。市场需求错综复杂，直接以游客为主要对象、以全面满足人的精神追求为主要内容的旅游需求，更是瞬息万变。只有准确地把握住了需求特点，才能科学地制定市场开发战略、有针对性地瞄准目标市场、形成产品建设和市场开拓策略，这是开展旅游宣传推广工作的基本前提和重要保障。加强客源市场的调研，要密切跟踪旅游需求，捕捉有用信息，发觉潜在风险，提出应对策略。既要把握客源市场政治、经济、外交等诸多方面的概貌，又要了解客源市场的消费特征、社会特征、地理特征、文化特征；既要放眼外部需求加强国际市场调研，又要立足内部需求，科学判断国内旅游的运行特征、市场走向、发展环境；既要关注客源市场旅游需求的静态特征，又要善于解剖现状、由表及里、由近至远，发现其潜在特征和发展趋势，提出长远战略思路。

第二，要加强对旅游供给的研究，成竹在胸地展开旅游市场推广工作。供给与需求构成市场，供需之间能否在规模、结构和水平上实现均衡，直接关乎旅游市场开拓的成败。为此，要在对需求有充分把握和深入研究的基础上，紧紧抓住供给这个环节，有效地扩大供给、提升供给。要特别突出对成片连线的区域性产品的系统深入研究，如加强对华东、新三峡、大香格里拉、丝绸之路、青藏铁路、东北冰雪旅游区等的市场分析。要特别重视发挥事件营销的市场带动作用，做好世博旅游研究。要围绕旅游形象的建设，准确把握供给与需求的结合点，做好本地旅游形象定位和品牌培育、宏观环境的战略研判与市场扫描、未来需求的预测与分析、目标客源的识别与开拓等相关研究。要针对国内旅游消费需求，着力研究与当地旅游资源、竞争优势、区域布局相一致的供给体系，提升和完善周边游、短线游、农家乐，扩大有效供给。

第三，要完善市场调研机制，提高市场调研深度。一是要广泛借力、形成合力，有机整合旅游管理部门、旅游企业研发部门、旅游院校及研究机构等多方面力量，内外联动、产学研一体，全面加强市场调研，及时获得最新信息，掌握旅游市场的变化及趋势，形成系统、规范、有效的市场调研机制。二是要按照市场研究的基本范式和通行模式，展开专业性旅游市场深度分析，尤其要加强对网络营销和高端市场等新型营销渠道和新兴细分市场的研究。三是要以开放的视野、宏观的思维，对一些事关产业战略发展的重大问题展开研究。当前情况下，尤其要重视以扩大内部需求为主题的国内旅游研究，紧紧围绕地方党委政府的中心工作，提出一些战略性、方向性的市场开拓思路与措施。

（二） 以整体旅游形象宣传为核心

全球旅游发展的实践表明，以旅游整体形象为核心，引领供给体系建设、吸引旅游需求，已成为一条具有普遍适应意义的重要经验。开展旅游整体形象宣传，是旅游市场内在规律的必然要求。旅游整体形象推广作为行业发展的公共产品，应由政府主导和牵头，由企业负责招徕接待等后续市场开发工作。政府主推整体形象的主要模式是，围绕形象包装与策划，组织推行系列推广工作，塑造主吸引物、强化旅游综合形象、构建综合竞争力，以吸引潜在群体注意力，诱发其对目的地的想象和向往，通过形象获知与认同，萌生购买冲动，做出消费决策。

各国旅游组织普遍将旅游整体形象宣传作为首要职能。其主要做法有，一是坚持政府主体。多数国家都专设有以整体形象推广为己任的国家旅游组织，编制足、职能清晰、经费可观且有稳定来源。譬如，法国法兰西之家、西班牙国家旅游局职员达四五百之众；海外办事机构充足，如马来西亚有44个、瑞士有34个、法国有33个、德国和西班牙各31个。其资金多由政府统一调拨，纳入中央财政总预算。例如，美国4亿多人民币的旅游推广费，由众议院和参议院通过专门决议划拨；今年众议院还通过“旅游促进法”。二是以广告为主要载体。在各国旅游整体形象推广经费中，广告占到47%，旅游高度发达的西欧高达64.2%。2004年，在CNN亚洲区播放广告的发达地区旅游局，多达39家。三是将旅游形象升级为国家形象，实施国家行为。譬如，2001年，韩国举办“韩国旅游年”，前总统金大中揭幕致辞。2007年，马来西亚举办国家旅游年，并作为国家独立50周年庆典的重要活动，拨出专款4100万美元，由总理开幕致辞。

在海外形象推广长期实践中，我们积累了一些经验，形成了许多独特模式。但目前的做法，多集中在年度主题口号、大型事件营销、中国旅游推介会、零散广告宣传、邀请旅行商和媒体考察采风、制作宣传品等层面，缺少系统性强、战略指向清晰、品牌效应显著的中国旅游整体形象，国际形象模糊、连贯性不够、品牌意识较弱，缺乏市场引诱力、想象力、亲和力。各地也基本沿袭了上述做法，重活动组织、轻品牌建设的现象比较突出，整体形象宣传推广相对滞后。

鉴此，今后宜突出以下重点：第一，应将推广旅游目的地整体形象作为各级旅游部门的基本职能、中心任务；坚持以整体旅游形象推广为核心，发出统一声音，统领市场推广工作。第二，应针对国际国内两个市场，从专业推广视角，分别策划推出具有鲜明地方特色、高度浓缩地方风采的整体旅游形象，配套制定形象推广及品牌建设工作规划，强化市场影响力、亲和力、渗透力，培育品牌忠诚度，提升竞争优势。针对国际市场，国家旅游局正抓紧设计、包装、推广中国旅游形象，为消除中国的误解与误读，初步考虑将“超乎想象的中国”（China: Beyond Your Imagination）作为形象口号；针对国内市场，我们也考虑采取类似措施。第三，加大主流媒体广告力度，加大网络营销，立足公众、面向终端消费者，培育市场关注，激发出游欲望。第四，着力做好重大事件营销，借助当地经贸、文体等大型活动，推出注重连贯性、长期性、品牌化、专业化的旅游形象推广活动，造就市场声势、吸引社会关注。国家旅游局将充分利用和演绎好世博主题，打造国家亮点、强化市场形象、吸引世界关注；各地要做好本土事件营销，吸引眼球，打造注意力经济。第五，配套提升旅游供给、规范市场监管、完善导游等关键环节，确保在海内外游客的实际体验中，各旅游目的地整体形象经得起品牌验证。

（三） 以营销渠道建设为途径

营销管理学理论表明，营销渠道是促使产品或服务顺利地被使用或消费的一整套相互依存的组织。良好而畅通的营销渠道，有助于目的地营销组织更好地进行各种营销活动。全行业每年都组织和参加国内外例行展会、举办大型促销活动，邀请各大旅行商和媒体前来考察等，取得了较好的效果。但面对新的形势和新的要求，所有这些渠道都面临进一步建设的任务。要在已有营销渠道的基础上，逐步建立起立体交叉和行之有效的旅游营销渠道体系。

建设新的旅游营销渠道体系，要始终以市场需求为主导，挖掘和利用渠道优势，既要拓宽已有渠道的宽度，又要开辟新的渠道类别，最终达成立体交叉和行之有效的目标。首先，提升已有渠道。例行展会、大型促销、旅行商及媒体考察采风等既有渠道，要进一步改进模式、强化专业、提升质量，把渠道优势用足用实。特别要加强业界联系，有效识别出与销售本地产品密切相关的利益攸关方，重点培育、扶持、协助，扩大共同利益，形成多赢机制。其次，培育网络渠道。网络渠道具有用户大众化、选择多样化、成本低廉化、操作简便化、时间全天化、空间虚拟化等诸多优势，各行各业趋之若鹜。要更加关注网络营销的作用，加快推进以提供公共信息和服务为主导功能的多语种旅游资讯网建设，探索旅游宣传“无纸化”、“电子化”创新，借助网络平台，改进旅游宣传推广工作。其三，创造性地利用好其他渠道。运用好整合营销传播理念，调动或借助一切有用力量或时机，既要借力发力，又要借势造市。例如，要更加主动地向国家年、交流年、高层出访、首脑会晤、国际会议等重大国际活动靠拢，巧妙介入、积极有为。要广泛利用使领馆、海外华人社团等海外资源，拉长、拉宽营销渠道。各地也应主动寻找机会，建立相应渠道。

上述旅游宣传推广工作总体思路的目标，是要全面提高旅游宣传推广工作的针对性、专业性和有效性。一是要提高针对性。宣传推广工作对象庞大，市场又跌宕多变，这就要求进一步提高针对性，在目标客源层的设定上、宣传品的制作上、专业展会的组织上、市场开拓的战略战术上，突出针对性，而不能以不变应万变。特别是国内旅游市场需求丰富，层次多、种类多，更应分门别类，采取相应策略。二是要提高专业性。专业水平高低，直接影响宣传推广的效果。要坚持科学发展观，增强专业素养和专业视野，将专业性纳入宣传推广全过程和各个环节，把专业理念和专业模式作为指导和衡量宣传推广的基本准则。三是要提高有效性。要在坚持针对性、专业性的前提下，将提高宣传推广的有效性作为最终工作目标。要逐步引入推广活动评估机制，不断改进和修正工作机制。

在具体宣传推广工作中，应坚持好“市场细分化、渠道体系化、活动区域化”的基本要求，并将之贯穿于各项工作实践始终。

一是坚持市场细分化。旅游市场具有广阔性和复杂多变性，任何旅游企业都不可能为所有消费者提供有效的旅游服务。要细分旅游市场，将具有不同需求的游客群划分成若干个子市场，再围绕确定的目标市场展开宣传促销。通过市场细分，及时发现机会、占领目标市场，制定有针对性的战略和策略，争取长远发展。要认真进行市场研究分析，针对客源市场的不同情况，制定多元化的特色营销策略，一区一策、一省一策、一市一策、一品一策，细分产品、细分客源，深度开发客源市场，全面提升旅游形象。

二是坚持渠道体系化。丰富的营销渠道体系能够提高旅游产品销售的效率，使宣传推广工作涉及面更广泛、效果更明显。目前，欧美一些国家的旅游营销渠道体系较为成熟和健全。我国的旅游营销渠道还比较单一，尚未形成体系。在今后工作中，要努力完善我国的旅游营销渠道体系，多借鉴、多实践、多完善，逐步形成立体交叉和行之有效的渠道体系。

三是坚持活动区域化。要以“一品一策”、“一地一策”为基础，重点加大“成片包装、成区促销”推广，以整体形象为核心，以旅游线、旅游区为重点，兵分多路、全面出击。例如，面向国际市场，近程市场应以日韩、东南亚、港澳台为单元，远程市场以英语区、法语区、德语区、俄联邦为单元，形成立体化攻势，采取差异性策略，展开针对性推广。面向国内市场，应强化区域概念、打破行政界线、组建线路纽带、提升区域形象、共享外部客源、增进区内流动。在这方面，江浙沪已走在前列；已举办了14届的北方十省市旅交会也形成了显著的品牌效应，打造了鲜明的区域整体形象。2009年，国家旅游局将以线路和区域为主题组织海外参展和推广，加强对各地区域联合推广、区域性节庆品牌的指导和支持。

五、旅游市场营销策划书

旅游市场营销策划书 （一）

一、概况

灵山县地处广西南部,在历史上长期属广东省管辖,1965年6月划入广西,今属钦州市辖区。全县设18个镇,389个村委会和20个居委会,总面积3558平方公里,总人口140万人。2005年末,县城面积15平方公里,常住人口达15万人。

灵山县历史悠久,早在旧石器时代晚期,具有蒙古大人种特征的“灵山人”就已在这片土地上生息繁衍。隋开皇十八年(公元598年)开始设县,初名南宾;唐贞观十年(636年),改称灵山县。自古以来,灵山县就拥有丰富的自然资源和物产资源,堪称物华天宝,人杰地灵。为此,我国着名经济学家于光远欣然题词盛赞:“灵山秀水,水秀灵山”。中国特产之乡命名委员会宣传活动组织委员会分别于1996年和2003年授予灵山县“中国荔枝之乡”和“中国奶水牛之乡”称号。此外,灵山县还是久负盛名的“鱼米之乡”、“水果之乡”、“茶叶之乡”。

二、主要旅游资源

灵山县名胜古迹众多,旅游资源丰富,极具开发潜力。城西的六峰山是我国南方奇山之一,宋朝以来一直被视为“人寰胜地”,素以“峰峻、洞幽、石奇、景秀”而驰名,着名国画家黄独峰将它喻为“扩大了的盆景、缩小了的黄山”。三海岩则以“云卧岩前白,花飞洞口红”的韵致充分展现其迷人的魅力。1988年,自治区旅游局把六峰山、三海岩确定为广西沿海着名旅游景点。县城东郊3公里处的大芦民俗风情旅游区,又以“古宅、古树、古楹联”称着,1999年6月,被广西民间文艺家协会、广西楹联学会授予“广西楹联第一村”的殊荣。还有于1960年就已列入省级重点文物保护单位的“灵山人”遗址马鞍山;1981年列入自治区重点文物保护单位的钦州故城遗址;1993年列入广西滨海旅游区的灵东水库;穿镜岩、星岛湖、仙女潭、石瓯山、邓阳湖、苏村古宅、龙武庄园、双鹤公园以及县城江岸美景等处,融自然景观与人文景观为一体,亮点闪烁,精彩纷呈,足以令游人流连忘返。

三、灵山县景点的SWTO分析

优势：灵山具有“背靠大西南，面向东南亚”地缘优势，地处低纬度，属南亚热带季风气候。一年中气候温和，夏长冬短，雨量充沛，光照充足，拥有旅游的绝佳气候条件。而且灵山交通便利，209国道和20124、20221省道贯通全境，与众多的县道、乡道组成便利的公路运输网络。全县公路通车里程1122公里。北临横县、邕宁县，南接合浦县，东邻浦北县，西连钦南、钦北区。旅游景点历史悠久，文化沉淀底蕴深，具有很高的历史研究价值。

劣势：灵山县经济比较落后，旅游业起步较晚，并且旅游宣传力度不够，对自己的核心品牌理念宣传不够，不能以自己的特色产业带动旅游业的发展，很少人知道灵山是“荔枝之乡”；政府部门不重视发展旅游业，办事效率不高，缺乏开拓创新精神；景区保养修复难度大，政府资金不足，引资困难；人们受教育程度不高，思想保守，不知道如何爱护和保养有历史价值的文化产物

机会：2003年—2010年连续八届获全国县域经济基本竞争力“中国西部百强县”；2006年—2010年连续五届荣获“全国最具投资潜力中小城市百强”；2008年—2010年连续三届荣获“全国最具区域带动力中小城市百强”。随着一系列荣誉的获得，是越来越多的人们知道灵山这个地方，越来越多的投资商将目光转到灵山上。还有随着国家经济的不断发展，开始越来越重视西部地区的发展，对西部地区的投资越来越大，灵山政府可以开创越来越多的旅游项目，吸引越来越多的游客，使灵山旅游业不断发展，壮大。

威胁：周边地区如北海银滩、钦州三娘湾等地区旅游业发展快速，实力雄厚，并且不断涌现新的发展项目，将会分散灵山旅游发展带来的吸引力；大力开发旅游景区可能会造成一定程度的环境破坏。

四、推广策略

（一）、制定具有鲜明特色的宣传主题

“最美灵山，荔枝之乡”

制作思路：灵山的荔枝种植业比较丰富，凭借其荔枝多样的品种和鲜美的'味道吸引各种游客。1990年6月，国务委员、国家科委主任宋健在一封推荐开发灵山优质荔枝的信中，称赞灵山产的桂味荔枝“肉大、核小、味道相当好，比广东现兴的各品种又胜一筹。”灵山荔枝鲜果及其加工产品，在国内国际多次获奖。1988年，灵山生产的象山牌荔枝罐头，获法国国际美食协会金质奖。1991年，在“七五”全国星火计划成果博览会上，灵山产的三月红荔枝获银奖。1992年，在中国首届农业博览会上，灵山桂味荔、灵山香荔分别获金奖和银奖。

（二）、现有景点资源的包装，提炼卖点。

根据灵山的旅游资源，以开发历史人文景观和自然生态风光为主。提炼出“荔枝之乡”灵山的六大卖点：1、三海岩神奇岩洞游；2、灵东水库避暑水上游；3、大芦古村徒步游；4、龙武鸣珂荔香生态观光游；5、烟墩大镇文化游；6、六峰山风景名胜旅游

1、三海岩神奇岩洞游

三海岩位于六峰山西侧的灵山中学校园内，它由龟岩、钱岩、月岩三个洞组成，又取沧海桑田三变之意，故名“三海岩”。里面钟乳石千奇百怪，形态各异，当人眼花缭乱，叹为观止。当你在炎热的夏天走进去时，必然会感到一阵凉爽迎面扑来，是乘凉避暑的胜地。同时你也可以参观灵山最高等的学府——灵山中学，真正体验文化与风景的最佳结合！

2、水库避暑水上游

灵东水上游乐避暑风景区位于县城以东14公里处，主要以五六十年代建成的灵东水库蓄水而成的灵东湖为中心，有“灵湖茜苑”、“天湖岛”等景点。水库东西走向，呈狭长形，水平直线长15000米，最宽处3150米，水面面积667万平方米。水云间15个岛屿，大则几千平方米，小则几百平方米，在水中央的天湖岛上建有天湖岛度假村。水库大坝高30.6米，坝顶长1824米，巍横贯南北。坝堤西下三级斜坡，植草披绿，宛如凭空悬挂着一张宽幅的驼绒壁毯。坝堤临水一面以大石块镶嵌，侧看恰似巨龙卧波。夏天，你可以乘坐一叶扁舟摇曳在微光粼粼的湖面上，享受着这大自然给你带来的唯美和惬意。

3、古村徒步游

大芦村民俗风情旅游区位于灵山县城以东8公里处，素以其规模恢宏的古民居建筑群、流传数百年楹联文化及其土特产“三月红”荔枝、“大芦”椪柑而享誉四方。大芦村劳氏古宅共有九个群落，分别建于明清两代，古宅依山傍水，古静幽深，藏有文天祥手迹等大量的文物珍品，见证着历史的辉煌，最宝贵的是这里藏有三百多副明、清时期创作的传世楹联，有着珍贵的人文历史研究价值和欣赏价值。古宅群规模庞大，结构功能齐全，规划水平较高，生态环境优良，民俗文化积淀丰富。古宅内甬道幽深，逼仄。人在古宅甬道中穿行，沉默与倾听，可以恬淡地享受古文化的浸染，远离都市的喧嚣。

4、鸣珂荔香生态观光游

龙武鸣珂荔香生态观光旅游区位于灵山县城以西10公里处，主要由龙武农场和龙武庄建筑群组成。沿鸣珂江北畔的公路往西走，沿路可领略到灵山现代生态农业的气派。先是三海村1800亩连片名优果苗繁育基地，接着是三勤村800亩连片香藕种植基地，这里还是茉莉花生产区和无籽西瓜生产区，一路可谓花果飘香，一派迷人的田园风光。龙武庄园坐北向南，北靠矮山，整体布局为“回”字形，墙体均以水磨青砖构建，极为坚固；园内由两个四合院串联，共有110间房屋，杭梁、斗拱、檐柱均有工艺精美的雕刻装饰；“角堡重廊内二座”，角楼高达六层，外设枪眼凸鼓。整座庄园体现了清朝末年至民国初年中西结合的建筑艺术特色。

5、大镇文化游

灵山县烟墩镇有“击鼓迎春”的风俗。春节期间，那深厚洪亮、极具震撼力的大鼓声如春雷阵阵——响彻云霄！烟墩镇现存最高的大鼓，有近3米之高，击鼓人要站在两层板凳之上，才能敲打到鼓面；最大的鼓鼓面直径达1.8米,重达350多公斤,要七八条大汉才能抬得动它。最古老的是光绪十六年（公元1890年）制造；这些“鼓中之王”，擂动时发出排山倒海般巨响，将“烟墩大鼓”的独步天下的气势发挥到极致。每年春节期间，烟墩镇都要举行大鼓比赛：数十乃至上百面大鼓列阵以待，一齐擂响，鼓声轰然震天动地，势如万马奔腾，极其壮观，上万名群众欢呼雀跃，在震耳欲聋的鼓声中如痴如醉……

6、山风景名胜旅游

六峰山风景名胜区主要由龙头峰、凤尾峰、龟背峰、鹤立峰、宝障峰、冲霄峰等六个山峰组成，面积54万平方米，最高峰海拔343米，相对高度182米。六峰山风景名胜区现有景观景点几十多处，主要有：北帝庙、观音阁、大雄宝殿、大佛堂、三清宫、三海岩、龙船岩、恩胜岩、穿镜岩、燕子岩、风雨桥、灵岩初地坊、六峰宝山坊、“西灵记”、观音石刻、仙人井、仙人鞋、观峰门、龙隐洞、八仙渡、黄华书室、六秀书院、鲤鱼过龙门、揽月亭、二炮台、怀海廊、孙中山广场、翠竹宛等。其中，建于明朝正德五年的北帝庙是闻名遐迩的道教庙宇之一，香火更是长旺不衰，特别是每年的春节、重阳节，来自全国各地甚至东南亚一带的香客纷纷登山拜北帝，以至几公里外都能嗅到六峰山的香火味；另外，位于六峰山西面的三海岩，与六峰山一脉相承，三海岩取沧海桑田三变之意而得名，清风、乳石、碑刻被誉为三海岩三绝，“六月无三伏，四季沐春风。洞异乳石奇，妙手逊天工。看山如观画，游洞如读史”。

五、旅游线路

(一)奇洞奇峰游：从县中心乘车到六峰山门口，再沿山路一路上去欣赏各种风景，到达峰顶休息欣赏好了沿原路返回到达门口，然后一直向西走到达灵山中学，进去就可以找到三海岩了。

(二)水库古村游：从县中心乘车到灵山县东郊8公里处就是大芦村，欣赏完大芦村再继续向东6公里处就是灵东水库了。

(三)龙武烟墩生态文化游：从县中心乘车到灵山县以西10公里处就是龙武，欣赏完荔枝园再继续向西20公里处就是烟墩大镇了。

六、宣传模式

(一)广告宣传

中国荔枝之乡的广告宣传要达到两个目的：一方面要表现出荔枝之乡的优势与卖点；另一方面还要树立灵山旅游是高品位享受的形象。基于此，我们为广告宣传拟定如下策划：

1.紧跟时代步伐，进行网络宣传，让荔枝之乡传遍中国

网络载体：新浪网、中国旅游网、灵山乡情网等

通过免费图片库、艺术短片欣赏、宣传活动剪辑等在网络上宣传荔枝之乡的迷人风光以及历史文化，让宣传无国界。

2.电视系列广告

电视台选择：广西旅游台、广西电视台、灵山电视台黄金时段进行宣传片播放。

主题：历史?自然?人文

画面生气盎然，如梦如幻。生机勃勃，万物待生。就像闯入了一个水果园林。

3.固定广告

（1）在中心广场、体育馆等地制作路牌和建筑物广告。

（2）在双鹤公园、六峰山等着名风景区中，树立巨幅广告，制作路灯以及垃圾桶等公共设施。

（3）在汽车站的交叉路口树巨幅广告宣传牌.

(二)活动宣传

1.荔枝之乡印象。举办“荔枝节”，荔枝展销一条街举行开街仪式，香荔、桂味、糯米糍、妃子笑等荔枝同台竞技，让游客大饱眼福和口福。彰显荔枝王大赛暨荔枝趣味活动、优秀荔枝果场评比、荔枝文化展、荔枝园自驾游等，分别展现“崛起灵山”、“荔香灵山”、“风采灵山”、“丰收灵山”、“流韵灵山”、“相约灵山”等主题。

2.打造美丽灵山的名片。邀请各种旅游团来免费参观灵山的各种风景区以达到宣传的效果，举办“荔枝小姐”大赛，赛出美丽，赛出风情。

旅游市场营销策划书 （二）

旅游市场营销是市场营销在旅游业的具体运用，从旅游业的特点出发，笔者更倾向于用格隆罗斯强调目的的市场营销相关理论，来推导和定义旅游市场营销：旅游市场营销是一个主体为了谋求长期的生存与发展，根据外部环境和内部条件的变化，对旅游市场所做出的具有长期性、全局性的计划与谋略，对旅游产品的构思、定价、促销、分销的计划和执行过程，其最终目的是在满足旅游消费者需求的同时实现主体的经营目标。

对此，还可以从四个方面作进一步的理解：

1.它是一种经营的思想和理念。它承认和接受以消费者为中心，以旅游消费者的需求为导向，力求通过提供有形产品和无形服务使游客满意，从而实现营销主体的经济和社会目标。

2.它显示了一个动态管理的过程。即组织和指导企业的整体活动，包括分析、计划、执行、反馈和控制，更多的是体现了旅游经济个性的功能，对营销资源的管理。在营销计划中，营销者必须进行目标市场定位。在营销策略中，企业或组织必须进行市场开发、产品设计、价格制定、分销渠道的选择、信息沟通和宣传销售等各项决策。

3.它表明了一个非常广的范围。主要是主客体广泛，主体包括所有旅游组织（政府、企业和其他组织），客体包括对有形事物的营销和无形劳务的营销。( )当前旅游营销的内容一般包括商品、服务、事件、体验、使用权、信息、创意、人物、场所等方面。同时，这一定义还表明当下旅游市场营销活动，已经从一个流通领域扩大到产前、生产、流通和售后全领域，从单一的形象宣传和产品推销扩大到旅游企业的综合循环的各个领域。

4.它意味着一种交换。即旅游市场营销的职能发生了改变，当下的旅游市场，无论是政府还是企业市场营销者，其职责已经从宣传形象和推销产品的职能，转变为推动交换关系实现的职能。需要注意的是，这种交换并不是完全由货币或者实物的形式表现。

与其他领域市场营销相比，旅游市场营销有明显的不同特点，主要表现为：

1.服务性。除具体的旅游商品外，在产权不发生转移的前提下，提供旅游产品其实都是提供一种服务，游客不仅看重服务设施的质量，更看重旅游过程中整体的服务品质，看重这种服务带来的体验度、舒适度和愉悦度。

2.参与性。旅游市场中旅游产品的生产和供给，与旅游者的消费行为存在着时间上空间上的重合，旅游市场营销事实上也是一个旅游者阶段性参与的动态过程。因此，如何始终保持与旅游者及时的互动，成为旅游市场营销工作的一项重要内容。

3.时间性。旅游市场有很强的季节性和时间性，旅游产品是一种不可贮存和转移的产品，同时，旅游产品的生产设施、设备、劳动力能够以实物的形态存在，但它们只是一种生产能力而非旅游产品本身，如果不能在时间上准确把握、及时满足旅游者的消费需求，意味着生产能力的浪费和营销工作的失败。

4.全程性。由于旅游产品本身具有的特性，使得在旅游市场营销工作中，不可能像其他领域一样把产品直接展示在消费者面前进行推销，而是必须把营销工作贯穿在开发设计、形象宣传、生产销售、服务保障一系环节中。

旅游市场营销策划书 （三）

近年以来，特别是海南国际旅游岛建设上升为国家战略以后，在各级旅游行政管理部门和旅游企业的共同努力下，我省加强旅游市场营销力度，旅游业务不断拓展，取得了令人瞩目的成效。2014年，预计全省接待国内外过度游客4060万人次，比上年增长10.6%，旅游收入485亿元，比上年增长13.2%。但是，我省旅游市场营销仍然存在不少问题和不足，整体形象宣传力度不大、宣传促销手段缺乏创新、旅游市场营销针对性不强和市场营销政策扶持尚未到位等问题需要进一步采取有力措施认真解决。

旅游市场营销是推进旅游发展的重要手段。为了进一步加强我省旅游市场精准营销，不断提升海南旅游在国内外的知名度和美誉度，全力推进海南国际旅游岛建设，结合我省旅游业实际，提出以下几点建议：

一、转变旅游营销理念。要改变过去传统市场营销方式，促使旅游市场营销从市场营销向特色产品营销方面转变，要针对不同市场推广特色旅游产品。

二、抓好旅游市场营销策划。各级旅游行政管理部门要精心抓好我省旅游市场营销的中长期规划和策划，明确旅游市场营销的目标任务和具体措施，并抓好实施工作。

三、精心包装旅游特色产品。海南旅游产品丰富而独特，目前要下功夫着力包装海滨度假、海洋旅游、邮轮旅游、婚庆旅游、乡村旅游、森林旅游、康体旅游等特色旅游产品，精心设计特色旅游线路，以满足中外游客需要。

四、创新旅游营销方式。抓好传统营销方式的同时，大胆创新灵活多样的营销方式，在充分利用媒体宣传、走出去和请进来促销的基础上，根据旅游市场多元化战略及创新驱动战略，强化旅游与航空联合发展，深化一程多站国际联合促销，联合国际品牌酒店开展促销，实施一国一策的促销。在国内促销方面，要针对性对不同区域不同产品需求的专项促销。要强化网络等高科技手段在旅游市场营销中的作用，力求旅游市场营销取得实效。

五、加大市场营销政策支持力度。旅游行政管理部门要出台鼓励支持旅游市场营销的政策措施，对旅行社等旅游企业在市场营销方面取得突出成绩的要给予奖励，同时优化邮轮旅游和航空补贴政策。

六、健全旅游市场营销机制。建立省旅游市场营销中心，统筹旅游市场营销资源，统一组织和指导全省旅游市场营销工作。

七、加强旅游营销人才培训。各级旅游行政管理部门要采取措施开展对旅游企业营销人员进行业务培训，提高业务水平，以适应旅游营销工作的需要。

六、如何提升服务质量推进旅游业发展工作的意见

一、旅游业转型升级的基本认识

转型升级包括三个层面的内容：一是经济的转型升级，二是产业的转型升级，三是企业自身的转型升级。在市场经济中，消费的转型升级是产业和经济转型升级的最大动力，因此以满足消费者需求，实现利润最大化为目标的企业自然是转型升级的主体。而企业也只有通过不断的转型升级，才能在激烈的市场竞争中最终胜出。一般而言，企业的转型升级与产业、经济转型升级的目标是一致的，比如企业创新能力的提高也会提升企业和区域经济的整体竞争水平。但企业因为逐利的本性，也可能做出与产业、地区经济转型升级要求相反的选择，比如很多企业对环保的重视可能更多是来自于外部的压力而不是企业的责任。对产业而言，转型升级是在充分发挥企业主动性的基础上，通过整合业内资源，吸引新增资源，吸纳其他产业转移的资源，提高行业的整体竞争力，从而实现产业自身的发展。同时符合科学发展需要的产业转型升级也是对经济转型升级的促进，比如旅游业的转型升级，会增加一个地区服务业在整个经济中所占的比重，这种“软化”经济的作用对于经济的协调发展无疑是有积极意义的。而经济的转型升级，则包括不同产业结构的优化，区域、城乡经济的平衡发展，对集约化发展方式强调等方面的内容，这也是企业转型升级和产业转型升级结果的集中体现。

作为一个产业，旅游业的转型升级是指依托于整个经济社会发展，以满足多元化、多层次、复合型的旅游需求为出发点点，以提升服务质量为落脚点，通过旅游企业经营方式的创新、新型旅游产品的创造，通过政府部门对旅游发展方式的引导，对旅游经济运行的监管，进而实现旅游服务水平明显提高，旅游市场明显净化、游客满意程度明显增加，带动经济转型升级作用明显增强和经济、社会、文化、生态效益得到全面体现的过程。

在旅游业的转型升级过程中，企业比政府更能发现和捕捉市场机会。因此对旅游行政部门而言，决不能越俎代庖，试图取代旅游企业在转型升级中的主体地位。比如，旅游行政部门倡导多年的汽车旅馆、自驾车营地建设，旅游企业反应冷淡，很大程度上是因为这一市场目前在中国还并不成熟，因而很难吸引资金的大规模进入。而先前并没有引起旅游行政部门注意的经济型饭店，最近几年却吸引了大量的资本，并在市场上火得“一塌糊涂”。两厢对照，值得思索和玩味的地方不少。当然，旅游行政部门虽然不是转型升级的主体，但是在推进旅游业转型升级的过程中仍然大有文章可做。比如，旅游供给涉及各个环节，其中也不乏公共产品的投入（比如景区道路的建设），因此单靠分散的企业，要实现产业转型升级有较大的难度，这就需要旅游部门积极争取政府的支持，加大旅游公共产品投入。再比如，旅游市场秩序会对旅游消费行为产生直接影响。单个旅游企业理性的选择是根据市场来确定自己的经营行为，而很少有动力和有能力去改变市场运行的规则。因此如果市场出现问题，就会造成“劣币驱除良币”，这无疑不利于旅游业的转型升级。这就要求旅游行政部门和其他维护市场秩序的部门一起，创新监管方式，实现旅游经济的健康运行。

此外，企业的目标是追求利润最大化，这就意味着旅游企业的有些行为并不一定符合旅游业转型升级的需要。比如旅游业的转型升级应该符合资源节约型和环境友好型发展的基本要求，这可能会要求旅游企业加大环境保护方面投入的力度，因而会降低企业的利润率。因此，政府部门应该加大公共服务和公共产品的投入力度，为旅游业的转型升级创造必要的条件；应该引导旅游企业在实现自身发展的过程中推动产业的转型升级；应该深入了解旅游市场的发展变化，把握游客和旅游企业的需求，因势利导，充分履行自己的职能，创造性的开展工作来推进旅游业的转型升级。从这个意义上讲，虽然转型升级的主体是旅游企业，但旅游部门应该成为推进旅游业转型升级的重要力量。

从大的方面说，旅游业的转型升级伴随着旅游发展的全过程。而从最近几年的情况看，由于内外条件的变化，旅游业转型升级的速度明显加快，可以说，旅游业正在进入“从量变到质变”的前夜。正因为此， 2008年，在全国旅游工作会议上，推进转型升级被作为国家层面推动旅游业又好又快发展的重要战略，这也为今后数年旅游业的发展确定了基本的目标和方向。因此如何全面深入认识转型升级的一系列问题，在当前这个旅游业发展的关键时期，显得迫切而重要。

二、旅游业转型升级的基本背景

经过30年的发展，中国旅游业发生了翻天覆地的变化，这种变化为下一阶段旅游业的转型升级奠定了基础。在新的时期，旅游业的发展面临着新的机遇，这些机遇也为旅游业的转型升级提供了重要的支撑。

一是在发展环境上，地方政府对旅游业的重视程度明显提高。按照经济学家张五常的解释，地方政府之间的竞争是推动中国经济发展的最大动力。而以游客流为载体，形成的服务流和物料流，带动的资金流和人才流，拉动的信息流和商务流，创造的文化流和科技流，对提升地方竞争力发挥了独特而突出的作用。正因为此，各地政府纷纷把旅游业作为增加消费，调整区域产业结构的重要切入点，把旅游业作为促进地区经济转型升级的重要内容和提升地方竞争力的重要抓手。继四川省之后，多个省市召开党政一把手参加的旅游发展大会。海南提出了建设国际旅游岛的宏伟目标，形成了省委书记任国际旅游岛领导小组组长，省长和省委副书记任副组长的组织架构，这种重视程度，在中国旅游发展史上可谓空前。受日本“观光立国”思想的启发，河南推出了“观光立省”战略，而广东、云南等地也在旅游业体制机制改革上积极探索、先行先试，各地旅游业发展呈现出前所未有的良好局面。

二是在发展条件上，支撑旅游业转型升级的有利因素明显增加。2008年，人均GDP突破3000美元是中国经济发展进程中的一个标志性事件。这意味着中国居民的消费结构将发生巨大的改变，生存性消费在整个消费中所占的比重将进一步减少，发展性消费、享乐性消费的比例则会显著增加，而旅游消费无疑会成为这轮消费结构转变中的一大亮点。同时，在这一过程中，随着城乡居民收入稳步提高，和带薪休假制度的进一步落实，旅游自身消费的结构也会发生进一步变化。“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”，大众旅游会变得更加普遍；一些特色和中高端的旅游产品，也因逐渐增加的中高收入阶层，而表现出巨大的发展潜力。此外，为应对国际金融危机，在中央新增的4万亿投资中，有1.5万亿投入了以机场、铁路、公路为主的基础设施当中。交通条件的改善无疑会对旅游业的转型升级起到非常积极的促进作用。而在今年一季度，中国汽车销量首次超过美国，居世界第一，这标志着中国正在大步迈入“汽车王国”的时代，这意味着自驾车旅游等相关旅游业态的发展将面临着巨大的机遇，这同样也是旅游业转型升级的一大利好。

三是在发展潜力上，推进旅游转型升级的有利条件正在逐步释放。医疗改革的稳步推进将在一定程度上缓解城乡居民的看病压力，这有利于增强居民对包括旅游在内的消费信心。而正在抓紧研究制定的收入分配制度改革方案如果能够达到预期目标，也将会对旅游市场的繁荣起到重要作用。

三、旅游业转型升级的基本表现

当前，旅游业的转型升级表现出很多新的内容，这也构成了现阶段旅游发展的重要特征。总体来看，旅游业的转型升级是多方面、多层次的，很难用单一的模式进行描述。从不同的角度分析，旅游业的转型升级表现出不同的特点。

一是从旅游产品看，尽管观光旅游仍然是我国旅游市场，特别是大众旅游市场的重要组成部分，但是不再是市场的唯一主体，休闲度假旅游、特种旅游、康体旅游、商务旅游等新型旅游产品的快速发展，使得中国的旅游产品类型更加丰富。同时像东莞等地“商务+温泉”、“商务+高尔夫”等旅游模式的出现，标志着各种旅游产品组合的方式也更加多元。

二是从旅游市场看，已经完成了从入境旅游一枝独秀到入境、国内、出境三大市场协调发展的阶段。在这一进程之中，国内旅游因其巨大的市场潜力和对于扩大内需的独特作用，正在中国三大市场中扮演着越来越重要的角色。而出境旅游不仅对于平衡贸易，缓解经济摩擦有重要作用，同时也是许多旅行社重要的利润来源；此外，中国公民在出境旅游之前和之后在国内发生的消费（比如为出境旅游而在国内购买的一些旅游用品），同样也对扩大内需起到了积极作用。

三是从旅游方式看，在旅行社组织的团队旅游继续稳步增长的同时，散客旅游已经成为旅游方式的主体。特别是自驾车旅游的兴起，使得旅游方式的总体格局发生了很大的转变。而俱乐部旅游、网上拼团旅游等新的旅游方式在年轻人中也是大受欢迎。

四是从旅游运营方式看，信息化对于旅游业转型升级的影响广泛而深远。可以预见，未来信息化对旅游者的出游方式、旅游企业的经营方式和旅游行政部门的管理方式将带来革命性的变化。顺应这一潮流，是旅游业转型升级的应有之义。

五是从旅游者的诉求看，由于旅游次数的增加和旅游经验的成熟，其对旅游产品、旅游服务的要求明显提高。过去“西游记宫”式的产品已经不可能有市场空间，一般化的旅游服务也更难赢得旅游者的认同。这迫使旅游经营者加快创新步伐，提高服务质量。而这也成为推动旅游业转型升级的内在动力。

四、旅游业转型升级的基本要求

无论对旅游企业还是旅游行政部门而言，推进旅游业转型升级的基本目标是满足游客多样化和更高标准的旅游需求。因此，游客旅游需求的满足程度和游客对旅游活动的满意程度不仅是评价旅游企业经营好坏的重要标准，同样也是衡量旅游行政部门工作优劣的基本依据。

满足游客多样化的旅游需求，就是要使旅游产品的结构适应旅游消费转型升级的需要，而这可以通过旅游企业的自由竞争和旅游行政部门的积极引导来实现。要增加游客的满意度，核心在于提高旅游的服务质量。对旅游业转型升级存在的认识误区之一，是认为旅游业应该大力提高科技水平。其实，集约化经营，科技含量的增加，以及由此带来生产力水平的提高是工业转型升级的重要标志。相较而言，旅游业是以劳动密集型为主体的产业，虽然旅游业是一些科技应用的领域（比如主题公园里的高科技游艺设备），但提高科技水平并不是，也不应该成为旅游业的主要任务。旅游发展的优劣与好坏，根本是体现在旅游服务的水平上。而旅游服务质量的提高主要取决于旅游从业人员的劳动素质和服务技能。因此要推进旅游业的转型升级，就需要像工业抓科技研发一样抓旅游业服务质量的提升。应该把促进旅游服务标准化和特色化的结合，精细化和人性化的结合作为提高旅游服务水平的基本方向。当前，由于过分强调旅游就业的低门槛性，因而在一定程度上忽略了旅游服务质量的总体提升。未来需要采取多种手段，加大旅游培训力度，使旅游服务水平提升成为旅游业转型升级的核心动力。

五、推进旅游业转型升级的主要思路

推进旅游业转型升级是各级旅游行政部门今后一段时期的根本任务。当前旅游业发展不平衡的特征非常明显，要把统筹发展作为推进旅游业转型升级的基本思路。在统筹的同时，还应该突出重点，努力解决与旅游发展相关的一些新问题、新矛盾。

一是在增加旅游消费时，既要考虑旅游需求的激发，更要把重点放在旅游消费环境的优化上。多年来，旅游行政管理部门习惯于从增加和优化旅游供给入手来推动旅游业发展。这次金融危机，各地纷纷出台旅游消费券政策，对拉动消费起到了一定的积极作用。更为重要的是，这是旅游行政部门从需求入手推动旅游发展的一次积极尝试。这需要在今后的工作不断加以发扬。但我们不得不清醒地认识到，影响旅游需求最为重要的两个因素是收入和时间。而居民收入增长主要取决于经济发展的总体水平和分配方式的变革；从时间看，中国人的假期已处于国际中上水平，进一步增加假期的空间有限，而落实带薪休假，旅游行政部门虽然在不断呼吁，但进展如何，也很难预料。至于“旅游进社区”之类的设想，主要应该是旅游企业的市场行为，行政部门不宜过多介入。在收入与时间一定的情况下，潜在旅游需求能在多大程度上转化为现实旅游需求，与旅游消费环境密切相关。而一个健康的旅游消费环境不仅有利于增加旅游消费，同时也能够给旅游业的转型升级创造一个良好的空间。无论是从工作职能看，还是从现实的旅游消费环境看，旅游行政部门都有必要，也应该在优化旅游环境上大做文章。

二是在促进区域平衡发展时，既要考虑经济发达地区旅游发展的需要，更要把工作重点放到帮助中西部经济落后地区旅游发展上。当前区域发展不平衡既是中国经济发展中存在的突出问题，也是影响中国旅游业转型升级的突出矛盾。从目前中国旅游经济的发展情况，东部地区由于经济发达，旅游经济也相对发达，同时已经基本具备了内生的增长能力。中西部地区虽然旅游资源丰富，但是旅游发展水平远远落后于东部地区。未来需要从国家层面入手，加大对经济欠发达地区旅游经济的支持力度。当前，国家正在通过支持东部向中西部“产业转移”的方式来帮助中西部地区发展。同样的，旅游行政部门也有必要积极争取东部向中西部的“游客转移”来促进中西部地区旅游业的发展，进而带动中西部地区服务业的发展，这在一定程度上，也是经济发达地区对中西部生态脆弱地区的一种生态补偿。可以考虑通过价格补贴等方式，加大东部地区向旅游资源丰富的中西部地区发送客源力度。还可以借鉴汶川地震后，北京等地在公交车等媒体上免费宣传四川旅游，支持四川旅游恢复振兴等方式，加大中西部欠发达地区旅游形象在东部地区公益性宣传的力度，进而在一定程度上减少区域旅游发展之间的差距。

三是在统筹城乡旅游一体化发展中，既要支持城市旅游业的提档升级，更要把工作的重点放到乡村旅游和小城镇旅游上。自上世纪开始，通过大规模的创建活动，已经有近一半的城市进入中国优秀旅游城市行列。这表明城市的旅游接待设施和旅游服务水平已经有了明显的改观，未来旅游行政部门的工作重点应该是进一步完善城市的旅游功能，增强城市旅游的个性化、特色化，通过创新旅游城市的评价办法，形成促进旅游城市进一步发展的长效机制。最近几年，乡村和小城镇的旅游发展迅速，正在成为中国旅游业，特别是国内旅游业新的增长点。而另一方面，随着大批乡镇企业的衰败，以工业化为主要方式促进村镇经济发展的模式，不仅受到市场的制约，也受到环境的制约。因此大力发展村镇旅游，不仅是旅游业转型升级的需要，更是中国城乡经济和谐发展的需要。当前，伴随城市居民休闲度假习惯的逐渐形成，以乡村旅游和小城镇旅游为主体的城市休闲度假带正在成为城市居民新增消费的汇聚之地。但是较之城市，乡村和小城镇的旅游基础设施和服务水平都有很大的差距。因此，未来应该加强对乡村和小城镇旅游的指导，通过提高乡村和小城镇旅游的发展水平推进城乡旅游的协调发展。