一、2022年春节假期国内出游2.51亿人次

2022年春节假期国内出游2.51亿人次

2022年春节假期国内出游2.51亿人次，尽管受到国内外疫情形势变化等多重因素影响，2022年春节假期依然呈现出“安全、平稳、有序”的特点。2022年春节假期国内出游2.51亿人次。

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据文化和旅游部数据中心测算，2022年春节假期7天，全国国内旅游出游2.51亿人次，同比减少2.0%，按可比口径恢复至2019年春节假日同期的73.9%；实现国内旅游收入2891.98亿元，同比减少3.9%，恢复至2019年春节假日同期的56.3%。

新春佳节遇到北京冬奥会，让冰雪旅游成为这个假期人们出游的热门选择。数据显示，2月4日北京冬奥会开幕当天，以“冬奥”为关键词的搜索热度增长200%；春节假期前3天的滑雪门票订单与去年相比增长33%。飞猪旅行网的数据也显示，春节假期冰雪旅游相关商品订单量比去年春节增长超30%。在去哪儿网平台上，春节假期北京滑雪场的票量，均超过了2019年春节同期票量2倍多，北京的天然冰场如什刹海、颐和园等，也在春节假期迎来游客高峰。

北京渔阳滑雪场总经理李新华说，能明显感受到北京冬奥会的到来极大激发了游客参与冰雪运动的兴趣，“这个春节假期，不光是雪场的人流明显增长，周围的酒店、民宿也是一房难求”。

在南方，冰雪旅游同样火热。景尚旅业集团营销事业部总经理李扬表示，今年春节天气晴好，浙江安吉云上草原滑雪场的门票预订量已经达到去年的2倍，度假区官方酒店等接连3天满房。

商家纷纷推出丰富多彩的冰雪活动，满足大众高涨的文旅消费需求。在位于河南的银基冰雪世界，游客可以体验结合冬奥会元素的冰雪亲子竞技赛，在欢乐互动中享受家人的相互陪伴，度过愉快的假日时光。“我们通过与商家一起调整产品思路，创新商品组合形式与营销，希望为冰雪旅游提质升级尽一份力。”飞猪度假事业部副总经理崔宇鹏介绍。

中国社科院旅游研究中心特约研究员吴若山认为，冰雪旅游因北京冬奥会的同期举办成为虎年春节期间最火热的旅游业态，冰雪运动游、冰雪民俗游、冰雪康养游以及室内冰雪游等多类型产品为游客畅玩冰雪带来了诸多选择。“近年来，随着南方滑雪场逐渐增多，南方地区潜在的冰雪消费需求逐渐释放。”吴若山表示，北京冬奥会的举办，将为各地发展冰雪旅游带来新的机会，各地应因地制宜打造辨识度高的冰雪旅游特色品牌，精准服务不同消费群体，充分激发大众冰雪消费活力。

除了冰雪旅游热火朝天，这个春节假期旅游市场还呈现近程旅游品质化、个性化趋势突出的特点。文旅部数据显示，2022年春节假期，省内游、跨省游比例分别为78.3%、21.7%。近程自驾游、亲子游、主题公园游等短途休闲活动增量明显，在本地找“年味儿”成为越来越多人的过年选择。

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[ 交通运输部通报称，春节假期7天，预计全国铁路、公路、水路、民航发送旅客1.3亿人次，比2021年同期增长31.7%。 ]

尽管受到国内外疫情形势变化等多重因素影响，2022年春节假期依然呈现出“安全、平稳、有序”的特点。多地假日市场丰富多样的旅游产品和新消费模式，正带动旅游新发展格局的形成。

假日市场总体安全平稳有序

2月7日，春节假期刚结束，多部门就发布了最新统计数据：

交通运输部通报称，春节假期7天，预计全国铁路、公路、水路、民航发送旅客1.3亿人次，比2021年同期增长31.7%，比2019年（疫情前）同期下降69.2%。

其中，预计铁路发送旅客3029.7万人次、公路发送旅客9127万人次、水路发送旅客304.6万人次、民航发送旅客500.9万人次。全国高速公路累计车流量预计23946万辆次，比2021年同期上升约9%，比2019年同期下降约13%。

文化和旅游部数据中心的测算也显示，2022年春节假期7天，全国国内旅游出游2.51亿人次，同比减少2.0%，按可比口径恢复至2019年春节假日同期的73.9%；实现国内旅游收入2891.98亿元，同比减少3.9%，恢复至2019年春节假日同期的56.3%。

2022年春节假期，旅客出行出游面临安全与防疫双重考验。

1月29日，国务院联防联控机制综合组对执行防疫政策提出明确要求：不得随意禁止外地群众返乡过年；不得随意扩大限制出行范围；不得将限制出行的.范围，由中、高风险地区扩大到所在地市及全省；不得对低风险地区返乡群众采取强制劝返、集中隔离等措施；不得随意延长集中隔离观察和居家健康监测期限。这使得春节期间的人口流动相比去年有所增加。

依据百度迁徙指数，分地区看，广东、浙江、上海等发达地区以迁出活动为主；相比之下，安徽、湖南、江西等地区迁入的活跃度更高。这主要反映了春节外出农民工返乡的规律。

从城市间的迁徙活动看，迁徙受疫情的影响也较为明显。如北京，春节前一周的净迁出指数虽然高于去年，却与疫情前相比明显偏低。

在节前交通运输部2022年第一次例行新闻发布会上，新闻发言人刘鹏飞表示，受国内外疫情形势变化等因素影响，今年春运期间公众出行主要以中、短途为主。从流量变化看，呈“节前平稳、节中反弹、节后回升”的特征。

交通运输部有关人士介绍，眼下，各地交通部门正精心精细做好春运返程服务。比如江苏交通部门组织志愿者在交通流量较大的国省干线、城市出入口处免费提供口罩、洗手液等防疫用品等。

冰雪旅游空前火热

第一财经记者从多地旅游、林草部门了解到，2022年春节假期，旅游活动“小型化”“线上化”的特色明显。

上海市文化和旅游局微信公号“乐游上海”6日晚发布的数据显示，据上海旅游大数据监测，农历虎年春节假期7天，上海共接待游客1098.36万人次，实现旅游收入177.21亿元。

上海各类公共文化场馆、博物馆、美术馆等推出“云展览”“云演出”“云课堂”等，累计吸引326.99万人次浏览和参与。携程、抖音、美团、腾讯、得物等推出的“云上过大年”主题活动累计浏览量近6亿人次。话题浏览、视频播放量达2.1亿次，直播互动观看近400万人次。

江西明月山旅游度假区有关负责人介绍，今年春节假期人气火爆，除夕至初六7天共计接待游客83.61万人次，综合门票收入5821.51万元，旅游综合收入60547.47万元，同比2021年分别增长11.54%、16.34%和13.7%。

受2022年北京冬奥会的影响，各地冰雪旅游空前火热。今年1月28日，国家体育总局、文化和旅游部发布的“2022年春节假期体育旅游精品线路”名单里，以“冰雪体验”“滑雪体育”“冬日时尚冰雪”为关键词的景区景点最为集中。冰雪旅游在今年春节假期急剧升温。

携程数据显示，连日来，以“冬奥”为关键词的搜索热度比往年增长超过200%。在北京后海、颐和园等景点，从大年初一开始，游客们就成群结队地赶来滑冰、玩雪。在云南，滑雪门票订单量同比增长近两成。今年春节假期滑雪门票订单同比增长33%，滑雪酒店订单量同比增长52%。昆明融创雪世界、曲靖大海草山滑雪旅游度假区等冰雪游景区人气旺。

中国旅游研究院发布的报告显示，预计2021~2022冰雪季，我国冰雪休闲旅游人数将达到3.05亿人次，冰雪休闲旅游收入有望达到3233亿元。

但据第一财经记者了解，今年春节假期，旅游活动也存在“冷热不均”的情况。7日，广东观音山国家森林公园管委会主任陈景玉告诉第一财经记者，今年春节受连续阴雨天气和深圳疫情影响，游客量大幅锐减。除夕至正月初六，观音山国家森林公园总接待游客量约为2.8万人次（往年超过10万人次），同比下降七成。

生态旅游超过国内旅游人数一半

国家林草局有关负责人介绍，在我国新冠肺炎疫情防控常态化的背景下，生态旅游业没有消极懈怠，而是贴近市场和公众寻求突破。国家公园、森林步道、冰雪旅游等成为旅游热门。

统计数据显示，2021年，我国各类自然保护地、林草专类园、国有林场、国有林区等区域共接待游客20.93亿人次，超过国内旅游人数的一半，生态旅游游客量已恢复至2019年游客量的约70%。

以广西为例，据广西壮族自治区林业局介绍，2021年，全区林业生态旅游和森林康养年接待游客量约1.45亿人次，总消费额超1300亿元，占全区文旅产业总收入的20%以上。

广西是森林资源富集区，发展林业生态旅游和森林康养产业条件得天独厚。目前，广西已建成自然公园、自然保护区、森林人家等森林康养目的地158处，创建62处森林康养基地，成为全国重要的森林康养集散中心。

“来宜春的游客，多是冲着森林旅游来的。”江西省宜春市林业局局长介绍，作为全国第一批生态试点城市，宜春做好养生休闲、文化创意、生态观光三篇文章，打造了既有看头又有玩头的休闲度假产品。

介绍，观光、游憩、住宿、餐饮、会议、商务洽谈、康养等“全套”的旅游服务，拉长了宜春的旅游产业链，在让游客慢下来、留下来的同时，也增加了旅游综合效益。

国务院日前印发的《“十四五”旅游业发展规划》也明确，立足构建新发展格局，在疫情防控常态化条件下创新提升国内旅游；推进生态旅游可持续发展，推出一批生态旅游产品和线路；丰富优质产品供给。

马蜂窝旅游国内目的地研究院院长孙云蕾对此表示，后疫情时代，“人山人海”的大众旅游路线逐渐“退居二线”，文化、艺术、体育、生态、亲近自然等重体验的内容逐渐走红，也成为旅游业发展提质增效的重要手段。

中国旅游研究院数据分析所的研究结果预测，综合考虑宏观经济、疫情影响和市场因素，预计2022年国内旅游人数39.80亿人次，国内旅游收入3.81万亿元，同比分别增长16%和27%，分别恢复至2019年同期水平近七成。预计出入境旅游人数同比增长达两成，恢复至2019年的两到三成。

该数据分析所研究人员胡咏君表示，当前，新冠肺炎疫情对旅游行业的冲击仍在持续，宏观经济的需求收缩、供给冲击、预期转弱在旅游业表现得更为明显，需要对困难、问题和风险做更充分的准备。

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春节遇冬奥，旅游年味浓。记者从文旅部获悉，根据文化和旅游部数据中心测算，2022年春节假期7天，全国国内旅游出游2.51亿人次，同比减少2.0%，按可比口径恢复至2019年春节假日同期的73.9%；实现国内旅游收入2891.98亿元，同比减少3.9%，恢复至2019年春节假日同期的56.3%。全国文化和旅游系统未发生重特大安全事故，假日市场总体安全平稳有序。

文化和旅游部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，全力做好文化和旅游假日市场各项工作，疫情防控措施严格，安全保障有力，市场秩序良好，产品供给丰富，服务质量稳步提升。各地在做好疫情防控和安全生产同时，加大文化和旅游产品、服务供给力度，丰富群众节日生活。春节假期，探亲访友、都市休闲、乡村度假、冰雪休闲成为市场主流，自驾旅游、家庭出游、小团定制、“研学+非遗”成为假日出游的主流模式，广大游客去郊区“包个小院儿过大年”、住民宿成为假日新宠。

“周边游+深度游”模式凸显，近程旅游品质化、个性化趋势突出。 数据显示，2022年春节假期，省内游、跨省游比例分别为78.3%、21.7%。近程自驾游、亲子游、主题公园游、冰雪游等短途休闲活动增量明显，在本地找“年味儿”成为越来越多人的过年选择。预约向导、周边精致露营、租车自驾本地游、精致旅拍等近程休闲活动提质升级，品质化、个性化产品更加契合春节出游需求。“民宿即目的地”“泡民宿汤池”成为假期家庭游、亲子游重要方式。独栋民宿受欢迎，“包个小院儿过大年”成为时尚。某民宿平台数据显示，2022年春节期间独栋民宿订单量比2021年春节上涨约56%。北京乡村民宿预订火爆，与2021年同比增长1.4倍，呈现“一房难求”态势。

冰雪旅游热度提升，成为春节假日旅游的新亮点。 在冬奥热情持续高涨的带动下，以冰雪项目为主的冰雪游成为虎年春节假期的时尚新潮玩法。北京、辽宁、吉林、浙江、四川、新疆等14条春节假期冰雪主题体育旅游精品线路发布，带热周边滑雪、温泉、非遗、研学、美食、酒店等业态。河北滦平金山岭滑雪场、黑龙江哈尔滨冰雪大世界、安徽天柱山滑雪场等景区人气较旺。湖北神农架将冰雪旅游与运动、节日、民宿相结合，打造了“滑雪+赏雪+过大年+住民宿”的组合产品。河南焦作云台山景区于除夕当日恢复开园，吸引大批游客前往“家门口”的滑雪场感受冰雪旅游的乐趣。

传统民俗文化有机融入春节活动，文化迎春氛围浓厚。 各地张灯结彩，扮靓古村古镇，年画、春联、窗花、庙会、龙舞、狮舞等年俗元素营造浓浓“年味”，寺庙祈福、非遗体验、民俗拜年等活动深受游客欢迎。三星堆文物上央视春晚掀起博物馆旅游热潮，“博物馆里过大年”逐步成熟并形成品牌。皖北乡村市集轮番上演精彩节目，淮南寿县大鼓、宿州泗县泗州戏、太和狮子灯等表演，吸引众多周边游客。福建各地围绕“福”文化开展了精彩纷呈的主题活动。

数字技术丰富文化和旅游体验，智慧 旅游建设成效进一步显现。 各级文化和旅游部门积极开展云展览、云春晚、云讲座、云演艺等丰富多彩的线上文化服务活动。陕西推出“云享文化·健康过年”线上文旅惠民活动。济南组织开展“云赏泉城 云游济南”系列线上活动。河北、山西、上海、江苏、贵州、云南等地强化智慧 旅游技术应用，方便游客通过景区官方微信公众号和OTA平台，一站式获取预约、限流、疫情防控、管理服务等信息，利用大数据引导游客错峰出游，实现科学管控、智慧限流。

二、解读《“十四五”旅游业发展规划》：把打出去的拳头收回来

2022年2月6日讯， 2022年1月20日电国务院印发《“十四五” 旅游 业发展规划》， 旅游 业在继文旅部2021年发布的《“十四五”文化和 旅游 发展规划》后的独属于自己产业的五年规划。被视为未来五年 旅游 产业发展的行动纲领。

要解读这个发展规划，就要结合《“十三五” 旅游 业发展规划》）进行，比较它们的异同，从而真实地反映出三个大问题：

（1）反思了什么？

（2）转变了什么？

（3）倡导了什么？

这三个问题，分别对应了对十三五期间 旅游 发展的认识、纠正，以及未来十四五期间会做什么的三方面纲领。下文就将从以下三方面来探讨：

一、反思了什么？

《“十四五” 旅游 业发展规划》原文中并没有提及对《“十三五” 旅游 业发展规划》的反思，但是通过精心的比照二者，结合我国政府文件的通用写法，反思了什么就一目了然了。反思，并不一定要清楚地写出来，只需要看看哪些没有被提及，或者由重点阐述变为轻描淡写。

那么《“十四五” 旅游 业发展规划》对《“十三五” 旅游 业发展规划》反思了什么？简而言之，就是把打出去的拳头收回来。

第一， 反思了运动式的 旅游 发展，以及十三五以来的 旅游 大扩张。

《“十三五” 旅游 业发展规划》将 旅游 当作了国民经济的“发展新引擎”，力图以 旅游 业带动国民经济诸多行业的发展，力促形成“ 旅游 +”主导的大发展局面，在文旅地产、养老休闲、PPP项目、 旅游 特色小镇等诸多方面进行了大扩张，造成的结果也从2019年以后逐渐显现，随着大规模大融资 旅游 相关项目的暴雷、破产、倒闭、清算，给这些年的 旅游 大扩张敲响了警钟。

而《“十四五” 旅游 业发展规划》回归了 旅游 业本身，发展目标就是健全“现代 旅游 业体系”，更好地满足“大众 旅游 消费需求“，把 旅游 业向其他各个行业延伸的触角收回来。

第二， 反思了长期以来的“小马拉大车”的问题。

第三，“小马拉大车”反映的两个问题，一个是小马现在能否拉动车的问题，一个是小马未来能否拉大车的问题。

第四，小马现在能否拉动大车的问题，包括 旅游 部门能够拉动其他部门为一个 旅游 目标而奋斗的问题，还包括 旅游 产业是否能够成为鼎定地方产业，拉动其他产业发展的问题，更包括了是否需要 旅游 业小马拉大车来进行地方发展，是否有别的选择的问题。

第五，小马未来是否能够拉动大车的问题，直接指向 旅游 行业本身，也即 旅游 行业在多大范围多大尺度能够拉动一个地方经济持续发展的问题，各地长期没有以 旅游 为主导产业，是否为资源错配，还是基本合理？

第六，从部门推动来看，2015年以来的 旅游 大扩张，以国家 旅游 局一己之力，要带动工业、商业、文化、农业、国土、海洋……诸多部门去进行“ 旅游 +”，虽然也曾风风火火，但从事后来看，还是很难带动的，各自部门有自己的基本盘，要再协调其他事务效果甚微。

第七，从产业带动来看，虽然 旅游 部门经常谈到 旅游 的乘数效应，也经常谈到“锦绣中华效应”（在锦绣中华花1块钱，可以促进在全市花13元），但是这些理论分析，都缺乏近期的事件数据佐证，并且忽略了尺度与规模，在地级市以上的行政级别中， 旅游 的乘数效应有多大，会发挥多大的作用，事实上缺乏调研与统计。以 旅游 产业来拉动国民经济各个产业的“大车”，从目前已有的 旅游 城市来说，依然举步维艰。

二、 转变了什么？

既然有反思，就有转变。

转变了什么？总体而言，《“十四五” 旅游 业发展规划》发生了以下转变：

（1）从愿景性转向合规性

（2）从合作推动转向内控治理

（3) 从全面扩张转向重点发展

（一）从愿景性转向合规性

比较《“十四五” 旅游 业发展规划》与《“十三五” 旅游 业发展规划》，可以明显地发现一个特点，那就是《“十三五” 旅游 业发展规划》更加充满愿景性，从 旅游 业作为“战略性支柱产业”，甚至是“发展新引擎”出发，在可以想象的空间中，做了最美好的愿景，希望 旅游 业自身可以成为举足轻重的产业的同时，能够综合带动其他产业发展，为行业描绘了一幅“以 旅游 为主导，全面体现‘ 旅游 +’优势的绘卷“。所以《“十三五” 旅游 业发展规划》是一张蓝图。

而《“十四五” 旅游 业发展规划》则更加凸显其合规性，简而言之，更加符合发展规划文本要求，更加符合术语规范，更加着眼于当前问题及问题应对，通篇而言非常规范。举例来说2013年后， 旅游 界已经很少使用“饭店”一词，一般以“酒店”称之，但是从国家标准来看，“饭店”一词是更合规的，根据《中国 旅游 饭店评定标准》、《中国星级饭店名录》等文件都可以看到当时使用的都是“饭店”一词，这么看来“十三五 旅游 业发展规划”中的“ 旅游 酒店”、“星级酒店”的用词都没有本次规划的用词合规。

不仅用词非常合规， 旅游 管理、推动等方面也是非常合规的，重要体现就是，诸多 旅游 交叉事务，尽量在部门内解决，能够内部控制，而不是尽量采取外部合作的方式。这一点在下节重点来说。

（二）从合作推动转向内控治理

《“十三五” 旅游 业发展规划》的文本提出了诸多的愿景，但是许多的愿景其推动仅仅依靠原国家 旅游 局很难实现，因此多部门的合作推动就成为了选择。例如《“十三五” 旅游 业发展规划》中，“ 旅游 +”是重头戏，“ 旅游 +城镇化”、“ 旅游 +新型工业化”、“ 旅游 +农业现代化”、“ 旅游 +现代服务业”、其中“ 旅游 +现代服务业”又包括“ 旅游 与文化融合发展”“ 旅游 与 健康 医疗融合发展”“ 旅游 与教育融合发展”“、 旅游 与 体育 融合发展”、“ 旅游 与商务会展融合发展”。这些广泛的“ 旅游 +“单单通过 旅游 部门难以践行，所以原国家 旅游 局、国家发展改革委、教育部、人力资源 社会 保障部、住房城乡建设部、农业部、商务部、文化部、国家林业局、国家海洋局……诸多部委都被文本中提及，进行责任分担，并且在“十三五”前后与各个部门形成了多个联合发展的文件。

《“十四五” 旅游 业发展规划》是在文化部和原国家 旅游 局合并的基础上发布的，因此可以从文本中看到更多的是文化和 旅游 部的内部控制与治理，能在文化和 旅游 部能够解决的，优先在部内解决，所以可以看到“文旅融合”是非常重要的内容。而部内难以把握和控制的问题，在《“十四五” 旅游 业发展规划》中较少提及。从文本来看，不仅“ 旅游 +”的篇幅在大大减少，“+ 旅游 ”的篇幅虽然有提及，但较之《“十三五” 旅游 业发展规划》范围也是大大缩减，提及的部分大多聚力于目前部内力所能及的范围。

同时面对纷繁芜杂的“ 旅游 +”与“+ 旅游 ”，“文旅融”成为部内能够把控且实施的最稳妥的方向。大篇幅的“文旅融合”，就是从合作推动向内控治理的最好体现。

（三）从全面扩张转向重点发展

《“十三五” 旅游 业发展规划》是愿景性的发展号角，对于 旅游 业从《“十二五” 旅游 业发展规划》的传统 旅游 行业范畴走向了全面扩张，概念上以“全域 旅游 ”为核心，实行全产业链、全空间的扩张，全产业链以做大 旅游 产业链为基调，全空间以全域 旅游 为抓手，联动了地产、环保、养老、 体育 、教育、海洋、农业、林业……诸多产业，进行了 旅游 概念的最大范围的推广。

《“十四五” 旅游 业发展规划》则是聚焦于力所能及的 旅游 业格局及能力的发展。一是从解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”方面出发看 旅游 业能够做什么，二是从文化和 旅游 部内部为 旅游 业做什么出发，解决未来能够提升 旅游 的方面。前者体现在“ 旅游 为民、 旅游 带动”这一基本原则上，后者体现在“以文塑旅、以旅彰文”这一基本原则上，通过 旅游 空间布局、 旅游 产品供给体系、大众 旅游 消费体系、 旅游 治理体系等方面加以细化。原则明晰，领域聚焦，从全面扩张转向了重点发展。

三、倡导了什么？

《“十四五” 旅游 业发展规划》有反思、有转变，当然也有倡导。它倡导了什么？

（1）回到“以人民为中心”的根本上，倡导从“ 旅游 能为人民做什么”的角度进行发展；

（2）聚焦行业提升的根本问题，倡导创新驱动发展

（3）符合基本规律规则，倡导力所能及的发展

（一）倡导 旅游 业从“ 旅游 能为人民做什么”的角度进行发展

《“十四五” 旅游 业发展规划》开宗明义，一切的发展都要回到“以人民为中心”的根本上， 旅游 是解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的一种重要方式，所以《“十四五” 旅游 业发展规划》更加倡导高质量 旅游 发展以及 旅游 的供给侧改革。

以高质量的发展替代低质量的发展。 旅游 大扩张阶段，大量资本进入 旅游 业带来的是 旅游 项目的暴增，非常多的是数量上的增长，而不是质量上的提升，大量的粗制滥造的、围山围湖围海卖票的，大量的打着 旅游 旗号进行地产或其他产业发展的项目比比皆是，诸多的 旅游 项目很多还不如市政公园的基本水平，这种大扩张带来的就是同质化低水平的 旅游 扩张，在疫情还未大规模到来的2019年，大量的这种 旅游 项目就已经开始破产、死亡。

以供给侧改革明确未来发展方向。“人民日益增长的美好生活需要”说明人民对于 旅游 的追求是越来越好、要求是越来越高的，不是停留在低质低价的阶段，也不是停留在原本的关门售票的阶段。诸多的老破旧小 旅游 供给已经明显满足不了现阶段人民的需要，却依然票价高昂，这就是需要革除、出清，或者提升、改善的。

《“十四五” 旅游 业发展规划》就是倡导“以人民为中心”进行产业发展，而不是要抱残守缺、固步自封、停滞不前、张冠李戴，却依然价格高耸，忽悠式消费，要让 旅游 业真正满足人民的需求，供需平衡。

（二）聚焦行业提升的根本问题，倡导创新驱动发展

《“十四五” 旅游 业发展规划》明确地指出了 旅游 行业的根本问题就是行业提升问题。这一方面是由“人民日益增长的美好生活需要”衍生出来的，另一方面也是 旅游 业发展这么多年的必然趋势。老的景区需要提升，不仅仅因为原有的设施设备已经开始老化，还因为有了新的需求，有了新的趋势，需要在主题、产品等方面进行提升。新的景区也需要提升，因为人民对于美好生活的需要是不断增长的，会随着潮流与时代不断变化，即使是新的 旅游 业态，也会因为筹建过程中的时间变化，从而与最新的需求有不匹配的地方， 旅游 就是一个不断的追索创新提升的过程。

《“十四五” 旅游 业发展规划》倡导以创新驱动发展，深刻地认识到科学技术是第一生产力，是能够引导 旅游 产业变革的内生驱动力。尤其强调智慧 旅游 、新技术在 旅游 中的运用以及 旅游 大数据的研究及运用，以技术引导 旅游 产业创新，提升 旅游 产业的发展水平，新技术诸如大数据、云计算、物联网、区块链及5G、北斗系统、虚拟现实、增强现实等成为了创新驱动的抓手，以“互联网 旅游 ”，扩大新技术场景应用。充分认识到 旅游 产业的不足，积极寻求 科技 赋能，而不是扩大化地利用 旅游 赋能其他产业，这是一个很大的改变。

（三）符合基本规律规则，倡导力所能及的发展

《“十四五” 旅游 业发展规划》肯定了“十三五”期间 旅游 发展的成就，并且从基本规律出发，倡导力所能及的发展。

其中符合基本规律主要体现在两方面，一是基本的产业空间发展规律。与十三五期间全面铺开的“全域化”发展不同，《“十四五” 旅游 业发展规划》提出 “点状辐射、带状串联、网状协同” 的全国 旅游 空间新格局， “点-带-网”空间结构 。在十三五期间对于景点的建设已经取得一定成果的基础上，在《“十四五” 旅游 业发展规划》的表述中，更多的可以看到对于“带”的重视，点出，以长城、大运河、长征、黄河国家文化公园和丝绸之路 旅游 带、长江国际黄金 旅游 带、沿海黄金 旅游 带、京哈—京港澳高铁沿线、太行山—武陵山、万里茶道，以及京张 体育 文化 旅游 带、黄河文化 旅游 带、巴蜀文化 旅游 走廊、杭黄自然生态和文化 旅游 廊道、太行山区等重点发展的带状空间，而这些带状 旅游 空间又是在各自的城市群发展的背景下进行的，这也符合“点-带-网”逐步发展，慢慢推进的客观规律。而不是空间结构一股脑全上，四处开花，难寻重点。

第二个符合是符合部门施政规则。在中国的政府施政框架下，每个部门都有其自己的职权义务，一个部门很难对另一个部门施加影响力，如果是跨部门合作，那么往往需要更高一级的机构进行协调。所以在十三五期间，国家 旅游 局尽管提出了许多的部门合作建议，但是真正落实下来，在地方往往需要更高一级的行政权力进行协调，而这是非常规的，难以持久的。

当文化和 旅游 部成立后，符合部门施政规则的首先就是能够在部门内解决和发展的事宜，这一点在《“十四五” 旅游 业发展规划》是体现得非常清晰的。因此可以看到“文旅融合”为了主要手段，“以文促旅、以旅彰文”就是符合部门施政的体现。在此背景下，推进国家文化公园的建设，“把国家文化公园建设成为传承中华文明的 历史 文化走廊、中华民族共同精神家园、提升人民生活品质的文化和 旅游 体验空间”就是非常重要的项目抓手。建设富有文化底蕴的 旅游 度假区、打造一批文化特色鲜明的国家级 旅游 休闲城市和街区就是可以实施的重要落脚。其他包括红色 旅游 、乡村 旅游 、研学 旅游 、冰雪 旅游 、自驾游等都是在不可以推进的范畴内稳步进行，这些举措都符合部门施政的基本规则，以部内能够给予的资源进行力所能及的发展。

结语

常言道：“把打出去的拳头收回来是为了更好地出击“，经历过十三五 旅游 大扩张，又迎头赶上全球性疫情的 旅游 大萎缩，对于未来的发展，《“十四五” 旅游 业发展规划》给出的路径是先把拳头收回来，更好的发展行业自身，更好遵循发展的规律与部门的规则，修炼内功，进行供给侧改革，以人民为中心，以期达到满足“人民日益增长的美好生活需要”的目标。

（刘立庆 文： 刘杰武 通讯员：刘小满）

三、“十四五”旅游规划出台，文旅行业有望否极泰来

【摘要】

1月20日，文旅部下发《“十四五” 旅游 发展规划》，明确了 旅游 发展阶段及目标，重点对 旅游 供给端结构性改革、出入境游的相关政策及产业发展规划进行了详细指引。随着新冠特效药的有序推进，多个国家逐渐放宽对 完全接种疫苗游客的旅行限制， 旅游 业将迎来有序复苏，投资者可以积极把握2022年 旅游 板块“否极泰来”的投资机会。

1月20日，《“十四五” 旅游 发展规划》发布，强调了以下核心观点： 旅游 经济增长的重要引擎与幸福产业，对 旅游 产业定位很高，政策的扶持和鼓励方向明确；重点强调了供给侧结构性改革重要性，强调增强市场主体活力，鼓励旅行社、免税、目的地景区行业集中度提升。

强调了 旅游 企业培养全球竞争力，参与国际化竞争，对免税等具备出海潜力的企业有重要指引作用；规划整体依然立足国内游，但对出入境 旅游 同样重视，并对后疫情时代出入境开放做了详细规划部署。

与资本市场相关核心政策如下：

1. 出入境：

1) 分步有序促进入境 旅游 ，提升购物离境退税服务水平，扩大购物离境退税政策覆盖面；

2) 稳步发展出境 旅游 ，支持有条件的国内 旅游 企业跟随中国游客“走出去”，构建海外 旅游 接待网络，加强国际化布局，参与全球竞争；

3) 与港澳台合作：推进粤港澳大湾区 旅游 一体化；支持香港 旅游 业繁荣发展，加强内地与香港 旅游 业在客源互送、宣传营销；推动澳门世界 旅游 休闲中心建设；

2. 目的地及 旅游 产品：

1）建设世界级 旅游 景区和度假区，打造文化特色鲜明的 旅游 休闲城市和街区；

2）优化 旅游 空间/城市城乡布局；

3）文化与 旅游 相结合；

4）完善 旅游 产品供给体系：冰雪、自驾、研学、邮轮等。

当前我们看好的几条投资主线如下：

近日中国 旅游 研究院发布了《中国冰雪 旅游 发展报告（2022）》，在北京冬奥会、冰雪出境 旅游 回流、 旅游 消费升级以及冰雪设施全国布 局等供需两方面刺激下，预计2021-2022冰雪季我国冰雪休闲 旅游 人数将达到3.05 亿人次，我国冰雪休闲 旅游 收入有望达到3233亿元。飞猪数据显示，从12月开始，全国各地的冰雪主题游预订保持周均46%的增长，丰富多样的冰雪活动成了这个冬天最热烈的休闲 旅游 项目。

冬奥会及冰雪产业相关公司：

1) 莱茵 体育 ：公司与浙江省 体育 局共建浙江女子冰球队、浙江省女子冰壶队，并为国内部分地区冰球队、冰壶队的建设运营提供理论和技术支持，从而进一步推动冰雪产业的合作发展；

2) 长白山：负责冬奥会的 旅游 客运、温泉开发、酒店管理、旅行社、景区管理；

3) 雪人股份：冬奥会训练场和国家雪车雪橇中心的氨制冷系统。

元旦假期离岛免税购物金额6亿，人均消费近万元。根据海口海关数据，假期三天共监管离岛免税购物金额6亿元，同比增长9.7%； 购物件数73.9万件，同比增长9.74%；人均消费9740元，同比增长12%。在国内疫情不断反复的背景下，元旦免税数据仍实现同比增长，一方面元旦小长假 旅游 消费需求旺盛，另一方面中免、海旅投等免税零售商加大活动力度，挖掘消费潜力，带动人均消费金额大幅提升。

2021年，在国内疫情不断波动的情况下，离岛免税店实现总销售额602亿元，同比增长84%，起重工免税销售额505亿元，同比增长83%。继续看好春节期间免税销售增长。

免税及酒店文旅相关公司：

1) 中国中免：免税行业与相 关政策紧密相关，当前我国免税行业政策不断放开，助力免税行业进入高速成长期。免税行业在消费回流+政策支持+自身品牌力产品力不断提升的逻辑下，有望获得强劲增长。

2) 锦江酒店：中国酒店连锁化率进入中段后期，酒店集团后续将进入以产品力为核心竞争的阶段。锦江酒店三年规划行至中段，产品力护城河对单体及弱品牌的翻牌能力将不断强化，开店成长+业绩弹性潜力可期。

参考研报：

本报告由九方智投投资顾问胡祥辉(登记编号:A0740620080005)撰写

四、“十四五”旅游业发展规划：支持有条件的旅游企业“走出去”

1月20日，国务院发布关于印发《“十四五”旅游业发展规划》（下称《规划》）的通知。《规划》指出，“十三五”期间年人均出游超过4次，旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求；“十四五”时期，中国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

《规划》明确，到2025年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。疫情防控基础更加牢固，科学精准防控要求在旅游业得到全面落实。国内旅游蓬勃发展，出入境旅游有序推进，旅游业国际影响力、竞争力明显增强，旅游强国建设取得重大进展。

展望2035年，《规划》指出，旅游需求多元化、供给品质化、区域协调化、成果共享化特征更加明显，以国家文化公园、世界级旅游景区和度假区、国家级旅游休闲城市和街区、红色旅游融合发展示范区、乡村旅游重点村镇等为代表的优质旅游供给更加丰富，旅游业综合功能全面发挥，整体实力和竞争力大幅提升，基本建成世界旅游强国，为建成文化强国贡献重要力量，为基本实现社会主义现代化作出积极贡献。

《规划》提出七项重点任务。

一是坚持创新驱动发展，深化“互联网 旅游”，推进智慧旅游发展。《规划》明确，打造一批智慧旅游城市、旅游景区、度假区、旅游街区，培育一批智慧旅游创新企业和重点项目，开发数字化体验产品，发展沉浸式互动体验、虚拟展示、智慧导览等新型旅游服务，推进以“互联网 ”为代表的旅游场景化建设。

二是优化旅游空间布局，促进城乡、区域协调发展，建设一批旅游城市和特色旅游目的地。《规划》指出，持续推进跨区域特色旅游功能区建设。继续推出一批国家旅游风景道和自驾游精品线路，打造一批世界级、国家级旅游线路。鼓励各地区因地制宜实现差异化发展。

三是构建科学保护利用体系，保护传承好人文资源，保护利用好自然资源。《规划》明确，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，通过发展旅游业促进人与自然和谐共生，稳步推进国家文化公园、国家公园建设，打造人文资源和自然资源保护利用高地。

四是完善旅游产品供给体系，激发旅游市场主体活力，推动“旅游 ”和“ 旅游”，形成多产业融合发展新局面。《规划》指出，要建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区；打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区；大力发展红色旅游；规范发展乡村旅游；推进自驾车旅居车旅游；大力推进冰雪旅游发展；完善邮轮游艇旅游、低空旅游等发展政策等。

五是拓展大众旅游消费体系，提升旅游消费服务，更好满足人民群众多层次、多样化需求。《规划》明确，完善节假日制度，推动各地区制定落实带薪年休假具体办法。鼓励机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间。在完成规定教育教学任务的前提下，各地区可结合实际开展研学实践教育活动。

六是建立现代旅游治理体系，加强旅游信用体系建设，推进文明旅游。《规划》提出，加强在线旅游企业监管，研究制定在线旅游市场管理服务的规范标准，提升行业规范水平。规范旅游景区和旅游经营者价格行为，依法查处打击价格串通、哄抬价格等行为。加强旅游景区门票、观光购物等价格管理，重点查处国有旅游景区不执行政府规定的价格水平和浮动幅度、擅自增设收费项目、通过违规设置“园中园”门票等形式变相提高门票价格、捆绑销售、不按规定明码标价、不执行优惠措施、价外加价等行为。及时查处整治不合理低价游、线上线下虚假宣传、商业贿赂等旅游市场突出问题，严厉打击各类违法违规经营行为，维护旅游市场秩序。

七是完善旅游开放合作体系，加强政策储备，持续推进旅游交流合作。《规划》明确，分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游、深化与港澳台地区合作、深化旅游国际合作等。

入境游方面，《规划》指出，适时启动入境旅游促进行动，出台入境旅游发展支持政策，审时度势采取有力措施推动入境旅游高质量发展。

出境游方面，《规划》表示，在国际人员往来恢复正常的前提下，旅游企业组织出境旅游要严格遵守国家疫情防控管理规定，及时科学调整行程，引导游客做好自我防护；自助出境游客要提前了解目的地疫情情况及防控要求，做好个人防范，严格遵守出境和返程入境管理规定。与此同时，《规划》还明确，推动出境旅游目的地国家给予我国普通护照免签便利，支持有条件的国内旅游企业跟随中国游客“走出去”，构建海外旅游接待网络，加强国际化布局，参与全球竞争。

春秋旅游副总经理周卫红在接受澎湃新闻（）采访时表示，新冠疫情已经两年，境外疫情防控的形势和水平也不一样，因此也是可以想象的“有序”，即根据实际的防疫等综合情况，逐步打开国门，让国际旅游重新逐步、稳妥开启。

周卫红还指出，对春秋旅游而言，《规划》的出台对公司将来的投资、业务发展有着很强的指导和对标作用。“行业的五年规划，势必会在有关地区和领域内得到更多关注和重视，这其中也会包括资本、资源、市场、人才，这么多要素的自觉汇聚，就会形成一定的旅游消费导向，比如规划中明确，要建‘一批山岳、海岛、湿地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、温泉、康养等旅游目的地’，那么，我们未来的航线、产品、服务，势必要尽早做定位和布局。”周卫红说。

五、2022年“十项任务”| 推进旅游为民，发挥旅游带动作用

推进 旅游 为民，发挥 旅游 带动作用

全国政协委员、四川省成都市文化广电 旅游 局一级巡视员多央娜姆认为，“十四五”时期，进一步深化 旅游 产业供给侧结构性改革是释放内需、提振消费、复苏经济的重要突破口，产业迭代、场景创新、设施完善成为 旅游 业高质量发展的关键变量。而 旅游 景区一直都是 旅游 产业满足人民美好生活需要的重要体现，是“诗与远方”深度融合的主要载体。随着首批国家级 旅游 休闲街区、国家级滑雪 旅游 度假地、国家康养 旅游 示范基地等名单的推出，国家5A级 旅游 景区、国家级 旅游 度假区、国家生态 旅游 示范区的建设， 旅游 产品供给正在逐步丰富，也在引导市场的消费风向。

自北京参与申办冬奥会开始，国家对冰雪运动的重视与日俱增，截至去年10月，我国冰雪运动参与人数达3.46亿人。全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健建议，充分利用北京冬奥会、2025全运会带来的 体育 热潮，在粤港澳大湾区进一步普及发展冰雪运动，形成“北冰南展”的大湾区样板。粤港澳大湾区人口众多， 体育 消费力旺盛，但目前冰雪运动产品的供给明显存在不足，可以借着冬奥的东风，开展多种“冰雪+”活动，进一步挖掘冰雪运动的体验价值、文化价值、商业价值等。比如，大湾区可以与北方城市如哈尔滨、张家口联动举行“冰雪嘉年华”“冰雪 旅游 节”等，以“冰雪+运动+ 旅游 ”的模式，普及冰雪文化，带动冰雪 旅游 消费。在粤港澳大湾区扩大冰雪设施和产品的供给，增加冰雪运动的日常消费，实现 体育 事业发展与区域经济增长的有机结合。

全国人大代表、江西省人大常委会原副主任朱虹在今年两会上建议国家相关部委继续开展国家康养 旅游 示范基地的评选工作，适时批准新余仙女湖、大余丫山、铜鼓汤里等地设立国家级 旅游 度假区，加大对江西中医药、森林、避暑、温泉、运动等特色康养 旅游 业发展的指导力度，在规划编制、项目安排、人才培养、用地保障、金融扶持等方面出台具体措施，支持江西打造全国知名、国际一流康养度假 旅游 目的地。

杜明燕介绍，满洲里作为首批国家边境 旅游 试验区，强化政策集成和制度创新，强力推动国家全域 旅游 示范区和边境 旅游 试验区一体化联创联建，构建了全区域、全要素、全产业链的边境 旅游 发展新模式，边境 旅游 试验区建设取得显著成效，并成为内蒙古自治区唯一一家国家全域 旅游 示范区，2019年，满洲里市 旅游 总人数912.13万人次，同比增长9.08%， 旅游 总收入157.63亿元，同比增长9.02%。

《“十四五” 旅游 业发展规划》明确提出，要加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧 旅游 ，深化“互联网 旅游 ”，扩大新技术场景应用。

统筹：邱慧

撰稿：邱慧

素材采写：高婷，袁铭，朱珠，路雪

责编：李扬