一、文旅部就《文化和旅游标准化工作管理办法（暂行）》公开征求意见

“文旅之声”微信公众号消息，文化和 旅游 部 科技 教育司发布关于《文化和 旅游 标准化工作管理办法（暂行）》（征求意见稿）公开征求意见的公告。

文化和 旅游 标准化工作管理办法（暂行）

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条【目的】为规范文化和 旅游 标准化工作，推进文化和 旅游 标准化建设，发挥标准化对文化和 旅游 高质量发展的支撑作用，根据《中华人民共和国标准化法》及相关规定，结合文化和 旅游 行业的实际情况，制定本办法。

第二条【适用范围】在中华人民共和国境内从事文化和 旅游 标准化工作，适用本办法。

第三条【工作任务】文化和 旅游 标准化工作的任务是:贯彻落实国家有关标准化工作的方针政策、法律法规，加强文化和 旅游 标准化工作的统筹协调，制定并组织实施文化和 旅游 标准，对文化和 旅游 标准的制定、实施进行监督。

第四条【标准分类】文化和 旅游 标准包括国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准；按照标准的约束力，国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。

第五条【法规政策引用标准】提倡法规引用标准、政策实施配套标准，在法规和政策文件制定时积极应用标准。

第六条【标准化与 科技 创新互动发展】 推动文化和 旅游 标准化工作与 科技 创新互动发展，促进 科技 进步、技术融合与成果转化，以 科技 创新提升标准水平。

第七条【标准国际化】文化和 旅游 标准制定中应根据实际需要研究和采用国际标准，推进中国标准外文版翻译工作，参与国际标准制定，开展标准化对外交流与合作，推进中国文化和 旅游 标准国际化。

第八条【标准促进区域发展】鼓励具备条件的地方文化和 旅游 行政部门在协商一致、协同推进的基础上，支持出台区域性标准。

第九条【标准参与】鼓励企业、 社会 团体和教育、科研机构等开展或者参与文化和 旅游 标准化工作。

第二章 机构与职责

第十条【组织原则】文化和 旅游 标准化工作依据统一领导、归口管理、分工负责的原则开展。文化和 旅游 部负责本部门、本行业的标准化工作，受国务院标准化行政主管部门委托开展相关工作。地方文化和 旅游 行政部门依据职责开展本行政区域内的文化和 旅游 标准化工作。

第十一条【归口司局】文化和 旅游 部 科技 教育司（以下简称“ 科技 教育司”）归口管理文化和 旅游 标准化工作，主要职责是：

（一）组织编制和实施文化和 旅游 标准化工作相关规划，拟定文化和 旅游 标准化工作规章制度，推动文化和 旅游 标准体系建设。

（二）对文化和 旅游 部管理的全国专业标准化技术委员会（以下简称“技术委员会”）进行综合指导、协调和管理。

（三）依据职责组织文化和 旅游 国家标准的申报、起草、报批和复审等工作。

（四）组织开展文化和 旅游 行业标准的立项、起草、审查、报批、编号、发布、备案、出版、公开、复审等工作。

（五）组织开展文化和 旅游 标准的宣传和实施情况监督检查。

（六）参与和协调文化和 旅游 标准国际化工作。

（七）统筹协调本行业标准化试点示范和跨区域标准化工作。

（八）依据法定职责推进文化和 旅游 团体标准化工作。

（九）组织开展文化和 旅游 标准化研究、培训等。

（十）归口管理文化和 旅游 标准化其他相关工作。

第十二条【业务司局】文化和 旅游 部相关业务司局标准化工作职责：

（一）对涉及本司局业务的标准化工作提出意见和建议。

（二）提出本司局业务范围内的标准需求和计划项目建议，推动相关标准起草。

（三）开展本司局制修订相关标准的宣传、组织实施和监督检查。

（四）协同 科技 教育司对相关技术委员会开展标准化工作进行业务指导。

（五）配合做好本司局业务相关国家标准、行业标准的咨询答复。

第十三条【技术委员会】文化和 旅游 部管理的技术委员会应根据《全国专业标准化技术委员会管理办法》要求承担以下工作职责：

（一）研究分析本专业领域标准化需求，对文化和 旅游 标准化工作提出建议。

（二）编制本专业领域标准体系，提出标准计划项目建议。

（三）组织开展国家标准、行业标准的起草、征求意见、技术审查、复审及标准外文版的翻译、审查等工作。

（四）受标准发布部门委托，承担归口标准的咨询答复。

（五）开展本专业领域的标准宣传、培训和标准化研究、学术交流活动。

（六）履行技术委员会业务相关重要事项报告程序。

（七）承担国务院标准化行政主管部门、文化和 旅游 部交办的其他标准化工作。

第十四条【特殊情况】有标准化需求但暂无技术委员会的领域，由 科技 教育司根据需要成立专家组或委托相关单位，按技术委员会职责承担相应的标准化技术工作。

第十五条【直属单位】文化和 旅游 部直属单位应积极参与标准起草、征求意见、宣传、实施等标准化工作，通过标准提升工作质量。

第三章标准的制定

第十六条【制定原则】制定文化和 旅游 标准应遵循以下原则：

（一）践行 社会 主义核心价值观，坚持正确导向。

（二）符合法律法规和政策文件的规定。

（三）适应文化和 旅游 发展规律和行业标准化需求，有利于提高文化和 旅游 管理水平和服务质量，保障行业安全生产。

（四）在科学技术研究成果和 社会 实践经验的基础上，深入调查论证，保证标准的科学性、规范性、时效性，提高标准质量。

（五）标准制定过程公开、透明，广泛征求和听取意见，充分体现标准各利益相关方共识。

（六）国家标准和行业标准立项时宜明确组织实施的责任主体。

第十七条【国家标准】在文化和 旅游 领域需要在全国范围内统一的技术要求，应制定国家标准。对保障人身 健康 和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济 社会 管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。对满足基础通用、与强制性国家标准配套、对文化和 旅游 行业起引领作用等需要的技术要求，可以制定推荐性国家标准。文化和 旅游 国家标准制修订的项目申报、起草、征求意见、审查等工作，按国务院标准化行政主管部门相关管理办法和年度国家标准立项指南执行。

第十八条【行业标准】对没有国家标准、需要在文化和 旅游 行业范围内统一的技术要求，可制定文化和 旅游 行业标准。文化和 旅游 行业标准是文化和 旅游 部依据行政管理职责，围绕重要产品、工程技术、基本公共服务和行业管理等所需制定的公益类基础通用标准。

（一）【基本要求】行业标准的技术要求不得低于国家标准的相关技术要求，与现行相关国家标准和行业标准协调配套。一般性产品和服务，跨部门、跨行业的技术要求不应制定行业标准。用于约束行政主管部门系统内部的工作要求、管理规范等不应制定行业标准。禁止在行业标准中对资质资格、许可认证、审批登记等作出具体规定，实施减损市场主体合法权益，增加市场主体义务，增加政府法律法规规定之外权利的行为。禁止利用行业标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为。

（二）【立项】 科技 教育司每年公开征集行业标准制修订项目建议，经立项评审、征求相关单位意见后，下达行业标准计划。计划下达后原则上不做调整，确须调整的，按规定程序审批或备案后执行。

（三）【起草和征求意见】行业标准起草单位应按照规范的格式、体例和相关要求起草标准文本，起草单位和技术委员会应广泛征求意见。

（四）【审查】征求意见完成后，经技术委员会审查形成行业标准报批材料。未通过审查的项目，起草单位应在规定期限内修改完善并再次提交审查；或根据审查结论，通过技术委员会提出调整或终止项目计划，报 科技 教育司审核。

（五）【报批和发布】行业标准报批材料经审核后，由 科技 教育司征求相关单位意见，报文化和 旅游 部批准发布，按程序编号、出版。

（六）【备案】文化和 旅游 行业标准发布后按要求报送国务院标准化行政主管部门备案。

第十九条【地方标准】为满足地方自然条件、风俗习惯等涉及文化和 旅游 领域的特殊技术要求，可制定文化和 旅游 地方标准。支持地方文化和 旅游 行政部门参与地方标准制定。地方标准的管理按照《地方标准管理办法》及各地相关规定执行。

第二十条【团体标准】鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等 社会 团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要、高于推荐性标准技术要求的文化和 旅游 团体标准，由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供 社会 自愿采用，在标准发布后向 科技 教育司报送相关信息。团体标准的管理按照《团体标准管理规定》执行。

第二十一条【企业标准】鼓励企业制定高于推荐性标准技术要求的文化和 旅游 企业标准。企业标准的管理按照《企业标准化管理办法》执行。

第二十二条【制定经费】行业标准计划下达后，文化和 旅游 部根据工作需要和实际情况给予起草单位适当经费支持，经费使用应符合文化和 旅游 部相关经费管理规定，实行专款专用。地方文化和 旅游 行政部门可参照执行。

第四章标准的实施和监督

第二十三条【标准公开】文化和 旅游 标准由其制定单位委托的出版机构出版发行，并依法向 社会 公开。鼓励团体标准、企业标准通过标准信息公共服务平台向 社会 公开。

第二十四条【标准宣传】文化和 旅游 国家标准、行业标准、地方标准发布后，各级文化和 旅游 行政部门、相关技术委员会应开展标准宣传，做好标准解读。鼓励企事业单位和相关 社会 组织开展文化和 旅游 标准宣传和业务交流。

第二十五条【实施主体】企事业单位和相关 社会 组织是标准实施的主体，应严格执行强制性标准，积极采用推荐性标准。

第二十六条【标准监督】各级文化和 旅游 行政部门及其他具有相关监管职责的部门应对标准的实施进行监督检查，在法定职责范围内落实标准相关的安全生产工作责任。

第二十七条【反馈评估及标准复审】文化和 旅游 部建立文化和 旅游 标准实施信息反馈和评估机制。根据反馈和评估情况及行业发展需求、技术进步情况，组织技术委员会适时对国家标准、行业标准进行复审，复审周期一般不超过5年。

第二十八条【标准修改】在国家标准、行业标准实施过程中，个别技术要求需要调整、补充或者删减，可通过修改单进行修改，按照《国家标准修改单管理规定》和行业标准修改单管理的有关程序执行。

第二十九条【试点示范】文化和 旅游 部组织开展本行业标准化试点示范工作。鼓励地方文化和 旅游 行政部门在本级人民政府支持下推动本行政区域内的相关标准化试点示范工作。鼓励文化和 旅游 企业和各类组织积极参与国家各类标准化试点示范建设。

第三十条【罚则】有关单位和个人可向各级文化和 旅游 行政部门举报、投诉标准化工作中存在的违规行为。对造成严重后果的单位和个人，应按照有关法律法规、规章制度追究相应责任。

第五章保障机制

第三十一条【规划计划】各级文化和 旅游 行政部门应将标准化工作纳入发展规划和工作计划。

第三十二条【经费来源】各级文化和 旅游 行政部门应将标准化工作经费纳入部门预算。鼓励 社会 资金投入文化和 旅游 标准化工作。

第三十三条【人才培养】各级文化和 旅游 行政部门应强化标准化人才队伍建设，加强标准化业务交流，充分发挥标准化专家的作用，推动提升科研人员标准化能力。

第三十四条【激励措施】在标准化工作中做出显著成绩的单位和个人，及技术水平高并在实施中取得突出成效的标准，各级文化和 旅游 行政部门可按照有关规定开展表彰奖励或向有关部门推荐申报标准化和 科技 成果等方面的奖励。

第六章附则

第三十五条【细则】本办法由文化和 旅游 部 科技 教育司另行制定相关细则。

第三十六条【办法解释】本办法由文化和 旅游 部 科技 教育司负责解释。

第三十七条【实施日期】本办法自2022年X月X日起实施。原文化部文化 科技 司制定的《文化行业标准化工作管理办法（暂行）》和原国家 旅游 局制定的《全国 旅游 标准化工作管理办法》《 旅游 业国家标准和行业标准制修订工作管理办法》即行废止。

(央视网)

二、旅游标准化试点将带来什么

观众朋友您好，欢迎收看今天的《特别关注》。在刚刚结束不久的全国旅游标准化工作会上，星子县被列入了全国旅游标准化试点县。这对星子县、九江市，甚至整个江西省来说，无疑是个好消息。而面对机遇，星子县又将如何迎接挑战？在两年的试点时间里，星子县又将如何进一步提升旅游服务和管理水平，从而抢占市场的制高点，从根本上提高自身的竞争能力呢？

【星子县旅游局 局长 程昭金】：所谓标准化，是根据国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，来综合制定星子县旅游及相关行业的一个系统标准，根据这个标准然后来全面贯彻落实。

旅游业是国际公认的“永远的朝阳产业”，它是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，向旅游者提供旅行游览服务的行业，被称为世界三大产业之一。旅游服务标准化涵盖了旅游出行软件硬件建设的方方面面。

就拿一个看似不起眼的问题——上厕所来说吧，在旅游服务标准化系统里就大有文章。

【星子县旅游局 局长 程昭金】：你这里有没有建设那个残疾人用的蹲位，还有的女的厕所里面有没有考虑到幼儿到这来的时候，妇女把幼儿放到哪个地方，厕所里面都要有那个小的摇篮，就说这个达到四星级必须达到这个要求。

一个上厕所的问题都如此细致，至于其他的软件硬件方面那就更加全面了。从这一点就可以看出，推行旅游服务标准化对于旅游服务质量与管理水平的整体提高、旅游品牌的培育有着直接的关联。具体到星子，两年之后如能通过旅游标准化试点验收，对提升星子的旅游产业素质，促进区域经济发展起着至关重要的作用。

【九江市旅游局 副局长 任克全】：旅游是吃住行游购娱（为一体），带动相关产业的发展，同时还可以带动县域经济向前不断地（发展），为县域经济做贡献。

在九江各县市区中，星子县旅游资源可谓是得天独厚，秀峰之美天下闻名，山南温泉人气鼎盛，其他诸如观音桥、康王谷桃花源、落星墩、爱莲池等等自然人文景观也是源远流长。这样的基础也奠定了旅游强县的地位。而旅游标准化试点的实施，更要过去旅游业蓬勃发展的基础上进一步提升。

【九江学院旅游学院 副院长 李松志】：第一项就是推动了我们国家标准、行业标准和地方标准有效实施，这是第一点，第二点就是我们创建旅游标准化工作机制，第三点就是我们要把旅游企业完善它的标准化，第四点就是通过标准化工作有效地提升旅游的质量和服务质量，主要是围绕这四点来做工作。

作为庐山五大丛林之一，秀峰景区内山奇水秀，摩岩碑刻如林，自古便有“庐山之美在山南，山南之美数秀峰”的美誉。《望庐山瀑布》诗中惊叹的诗句“疑是银河落九天”也是源于秀峰景区，可是这样的景象现在已经很难见到了。

【星子县秀峰景区旅游度假有限公司 总经理 余云山】：因为原来所有的人到我们秀峰来都说秀峰的山美，但是水美不美啊？水美在哪个地方？都是已经枯竭了。

近期，秀峰景区就将从水入手，对秀峰的水进行改造。此外，由于历史等原因，过去闻名的秀峰寺只留下了遗址，在秀峰景区的二期规划里，还要对秀峰寺进行恢复以及完善周边相关的配套设施。

【星子县秀峰景区旅游度假有限公司 总经理 余云山】：在修旧如旧的情况下，我们保护原来的一些人文景观和自然景观，我们的二期规划就在秀峰的东面准备打造一些会所形式的，包括游泳池、垂钓池等这一块我们公司也在着手规划。

经过多年的规划和建设，现在的星子，开发成熟的有10大景区、80多处景点、200多个景观，全部富聚在300多平方公里的范围内，并呈现多样化发展趋势。这些景点的标准化打造也是星子县旅游发展的重中之重。

【星子县旅游局 局长 程昭金】：第一种是以温泉、太乙村为代表的休闲旅游产品，以秀峰、观音桥为代表的山水观光旅游产品，以南康古城、白鹿洞代表的文化赏析旅游产品，还有以归宗寺、秀峰寺遗址、万杉寺、栖贤寺、包括在建设的东林大佛为代表宗教朝拜产品，还有“三石”生态园、御景山庄为代表农业生态旅游产品。

相关的专家学者表示，要做好旅游标准化试点工作， 首先是积极推动旅游产业转型升级。【九江学院旅游学院 副院长 李松志】：我们可能原来大部分是一种观光性的这种旅游类型，那我们现在慢慢地向这种休闲怎么转化，那么这个过程里也需要一些标准化试点的工作来推动它，评价的标准、评价的体系、评价的等级都要一方面的配套来完善。

【星子庐山温泉旅游度假区管委会 主任 左爵宏】：我们下一步将紧紧抓住项目建设资源管理、品牌营销这三个方面的重点，促进温泉旅游从资源依赖向文化依赖转变，从品牌优势向旅游产业转变，从季节性游向全年游进行转变，在更高的层次上推动温泉文化产业的发展。

从2003年的打造球庐山百里旅游走廊到2007年的打造江西旅游强县，再到近年来的景区景点建设，如今星子县旅游业发展势头迅猛，并形成了“洼地效应”。

【星子县旅游局 局长 程昭金】：从过去的我们到外面招商引资，到现在的投资商主动找到我们星子，从过去我们不讲条件，到现在的我们是设立门槛，这是我们星子县这几年发展旅游的一个成果。

按照全县一盘棋的整体规划，星子县已经形成了一个非常明确的旅游发展思路：“策应大鄱湖、融入大九江、对接大庐山、建设中国旅游强县”，并形成“一个中心、两条轴线、五个区域”的格局。然而由于星子旅游景点相对比较零散，有的各自为政，这就要求必须形成一个有机的旅游综合体，以九江庐山甚至是整个江西的旅游业为依托，点面互动，走向全国甚至全世界。

【星子县旅游局 局长 程昭金】：我们加强区域之间的合作，像我们跟庐山、柘林湖、庐山西海联合成立了一个鄱阳湖品牌联盟，这样使我们九江市当中的三地强强联合，对外打出我们的庐山品牌。

星子旅游业发展目标很明确，而标准化试点更是前所未有的大好机遇。为此专家建议，旅游标准要形成自己的特色标准，从这个角度来说，星子县可以以自己得天独厚的旅游资源做些具有本地特色的旅游产品，突出重点，而不是面面俱到。

【九江学院旅游学院 副院长 李松志】：我就建议，比如温泉旅游酒店的评定、以及等级的划分，旅游服务质量在划分以及评定，可以搞出这些具有行业特色的这种标准来，那么它在推进这项工作的时候，我想它就结合了实际，又提升了本身的服务质量，提升了我们整体的水平。

近年来，星子县先后荣获了“江西旅游强县”、“中国生态旅游大县”、“中国休闲旅游名县”等荣誉。创建“中国旅游标准示范县”，对整个大九江旅游格局的促进也将起到积极的作用。面对着机遇和挑战，星子能不能笑到最后？我们翘首以盼。好，感觉收看今天的节目，再见！

三、第二批国家文化和旅游消费示点城市公示是什么时间

2021年10月27日。

2021年10月27日，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部公布第二批国家文化和旅游消费试点城市名单，共有北京、天津、河北、山西等27个省（区、市）和新疆生产建设兵团的55个城市入选。根据相关规划，到2022年全国将建设100个试点城市、30个示范城市。

试点城市名单：

（共55个，按行政区划序列排序）

北京市：西城区、密云区

天津市：河西区、南开区、蓟州区

河北省：保定市

山西省：运城市

内蒙古自治区：包头市

辽宁省：营口市

黑龙江省：齐齐哈尔市

上海市：虹口区、浦东新区

江苏省：无锡市、连云港市、淮安市

浙江省：绍兴市、湖州市、衢州市

安徽省：马鞍山市、黄山市、池州市

福建省：泉州市、龙岩市

江西省：抚州市、宜春市、景德镇市

山东省：潍坊市、济宁市、日照市

湖北省：襄阳市、荆州市

湖南省：湘潭市、常德市、张家界市

广东省：江门市、东莞市

广西壮族自治区：北海市、玉林市、贵港市

重庆市：江北区、九龙坡区、南岸区

四川省：绵阳市、乐山市、宜宾市

贵州省：安顺市

云南省：保山市、普洱市、西双版纳傣族自治州

西藏自治区：拉萨市

陕西省：宝鸡市

甘肃省：酒泉市

宁夏回族自治区：吴忠市

新疆维吾尔自治区：吐鲁番市

新疆生产建设兵团：第一师阿拉尔市

四、中国旅游标准化试点有哪些？

首批全国旅游标准化试点单位

一、全国旅游标准化试点省

四川省

二、全国旅游标准化试点城市（区）

青岛市、苏州市、咸宁市、丽江市、上海徐汇区

三、全国旅游标准化试点县

北京延庆县、浙江遂昌县、江西婺源县、河南淮阳县、广西阳朔县

四、全国旅游标准化试点企业（单位）

北京

中国国际旅行社总社有限公司

中青旅控股股份有限公司

北京昌平十三陵特区办事处

北京天坛公园

河北

秦皇岛抚宁南戴河旅游发展集团有限公司

秦皇岛晨砻酒店有限公司

秦皇岛北戴河集发生态农业观光园

内蒙古

内蒙古饭店

辽宁

沈阳市海外国际旅行社有限公司

大连海昌集团有限公司

吉林

吉林省长白山景区

长春净月潭国家森林公园

黑龙江

哈尔滨太阳岛风景区资产经营有限公司

黑龙江省汤旺河林海奇石风景区

上海

上海锦江国际(集团)有限公司

上海春秋国际旅行社有限公司

江苏

常州中华恐龙园有限公司

扬州新世纪大酒店有限责任公司

浙江

浙江旅游职业学院

浙江横店影视城有限公司

浙江海中洲旅业有限公司

安徽

安徽黄山旅游发展股份有限公司

安徽徽商齐云山庄有限公司

福建

厦门建发旅游集团

厦门京闽酒店管理有限公司

江西

江西三清山风景名胜区

江西宾馆

山东

济南市舜耕山庄

烟台张裕旅游有限公司

枣庄微山湖湿地红荷旅游区

威海刘公岛旅游区

河南

河南嵖岈山旅游实业发展有限公司

河南省淮阳县太昊陵管理处

河南省八里沟景区有限公司

湖北

湖北黄麻起义和鄂豫皖苏区革命烈士陵园

湖北汤池温泉旅游有限责任公司

湖北长江轮船海外旅游总公司

湖南

湖南省中青旅国际旅行社有限公司

湖南华天实业控股集团有限公司

广东

广州广之旅国际旅行社

广州市白云山风景名胜区

深圳市华侨城控股公司

港中旅（珠海）海洋温泉有限公司

广西

桂林乐满地旅游开发有限公司

海南

海南上航假期国际旅行社有限公司

海南宝华大酒店

海南保亭呀诺达雨林文化旅游区

重庆

重庆金科大酒店

武隆县芙蓉江旅游开发有限责任公司

四川

九寨沟风景名胜区管理局

峨眉山—乐山大佛风景名胜区管理委员会

贵州

贵州山水国际旅行社

贵州黄果树旅游集团股份有限公司

镇远县名城旅游开发经营有限责任公司

云南

丽江玉龙雪山旅游开发有限责任公司

云南石林风景区

云南民族村

陕西

陕西华清池旅游有限责任公司

陕西省华山景区

甘肃

甘肃阳光大酒店

甘肃平凉崆峒山风景名胜区

宁夏

宁夏沙坡头旅游区

宁夏银川虹桥大酒店

新疆

新疆天山天池管理委员会

丝绸之路冬季冰雪运动发展有限公司

新疆生产建设兵团

新疆伊力特酒店有限责任公司