一、我国多地旅游业加快复苏回暖，国家可以从哪些方面来帮助旅游业复苏呢?

国家可以从暂退旅游服务质量保证金，推动普惠金融政策在旅游业领域加快落实，旅行社可承接政府项目，这三方面来帮助旅游业复苏。

一、暂退旅游服务质量保证金

在2022年，继续实行旅行社暂退旅游服务质量保证金的优惠政策，对符合条件的旅行社实行80%的暂退率，并鼓励有条件的地区进一步增加临时暂退率。同时，加快推进保险代替保证金试点工作，扩大保险代替保证金试点范围。

二、推动普惠金融政策在旅游业领域加快落实

积极与财政部门联系，积极推动地方政府把旅游业作为地方金融重点扶持产业，引导银行合理扩大旅游产业的有效信贷供应，丰富旅游金融支持方式，不断推动金融服务的创新。

鼓励符合条件和发展前景的中小微企业，如旅行社、旅游演艺等，加强普惠金融的扶持。要充分利用文化、旅游金融服务中心的优势，构建旅游中小微企业的融资需求。鼓励银行对创业型企业、中小微企业、主题民宿等个人经营企业进行小额信贷。

要引导金融机构合理下调新发贷款利率，对因疫情而陷入经营困境的旅行社，要积极争取优惠。鼓励符合条件的旅行社发行公司信贷债券，扩大旅行社的资金来源。

三、旅行社可承接政府项目

鼓励各机关、事业单位将工会、会展等各项活动的策划、组织和协调工作交给旅行社，明确服务内容、服务标准等，加强资金使用管理，合理确定预付款比例，按照合同约定及时向旅行社支付资金。

扶持星级旅游饭店、星级旅游民宿等旅游企业，为企事业单位提供住宿、会议、餐饮等服务。在严格遵守财政拨款限额制度的基础上，保证有关单位有权参加政府采购。

二、数字化时代，如何升级旅游消费？

引入新科技丰富游览体验，运用智慧化管理提升景区服务，云旅游、云演艺、云娱乐、云展览等新业态蓬勃发展……当前，以互联网为代表的现代信息技术正带来旅游业的“蝶变”，助力旅游市场加速复苏。

数字化时代，如何升级旅游消费？要做到以下几点：

旅游业数字化转型必须以消费者体验为核心

推进旅游业的数字化改造升级，要树立以消费者为中心的理念，将提升消费者的体验和运营管理效率作为决策的核心，围绕新需求、新消费方式谋求创新。

当前，线上实名制预约系统、分时排队预约系统、在线营销系统、大数据监控系统等技术已成为旅游业数字化转型的重要内容，以促进实现旅游企业的精准化运营及营销、提高游览效率，并最终实现游客消费体验及满足感的提升，赢得业务增长。

科技+文旅助力产业转型升级

文旅产业是具有高渗透性、关联性、融合性发展的大民生大产业。作为世界第一大国内旅游国、世界第一大出境旅游国和消费国，我国的文旅产业具有广大的市场价值。2018-2019年，文旅行业占我国的GDP总值超过15%，其关联性比房地产行业更高。有一句话是这么说的，“文化是旅游的灵魂，科技是旅游的新动能”。

在数字经济时代、新文旅时代，80/90后的互联网原住民已经成为了最大的旅游客户群，对于年轻人来说，游胜于旅。也就是说，驱动大家旅游的因素，从原来的计划性逐步在经济发展、物质发展的基础上转变为复合、冲动性的因素。当产生旅行的消费动机后，我们就会关注出行的体验。对于年轻的消费客群来讲，住宿和出行安排上的花费相对比较多。其次，消费对目的地的感知，并不是只取决于当地自然风光，人文、赛事、节庆，美食美酒、街头景色、体育都是旅行中的重要一环。由于社交分享，每一位游客既是旅行的消费者，也可以是衍生经济的带动者。要充分感知到每一位游客都是我们最大的财富，因为他们每个人都可能是自媒体，那么做好游客财富的精英，其实也是一机游回归到本心的最重要的一个目标。

数字文旅商业模式创新

一是创新营销，依托直播、短视频的线上营销和线上消费成为常态。

二是创新体验，虚拟技术创造的文旅体验和在地化真实体验双轨并行

三是创新内容，正向价值引领下的数字文旅内容再生产和全球服务蓬勃发展

培育强大的数字文旅市场主体

一是明确市场定位，促进新型市场主体建设。

二是多项措施并举，提高数字文旅市场主体创新策源动力。当前，线上文旅发展存在高质量数字内容缺乏、高水准虚拟现实内容缺失、现有模式商业变现率低等问题，文化内涵不足的短视频、直播、虚拟产品挤占了大量市场空间。文旅和科技深度融合，不但要求实现技术手段和文旅资源的充分对接，还要求具有创造力的人才共同进行技术场景的概念打造、内容制作等。

三是优化扶持政策，为中小企业创造更大的成长空间。从中小传统文旅企业的数字化转型发展现状来看，文旅科技产业跨界融合的破解点尚不明晰，产业结合方式生硬，与技术企业合作往往处于被动，市场主体面临着一系列严峻障碍。

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，“互联网+”加速与产业融合，不断催生新产业新模式新业态，正在成为推动旅游业转型升级、高质量发展的重要驱动力，旅游业数字化转型发展趋势正在加速。随着人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等新技术在文旅产业的应用进一步拓展，各类文旅市场主体纷纷上线上云，创造出一系列“云旅游”“云展览”“云赏艺”“云公教”“云文创”等新业态、新产品、新服务，成为推动文旅产业改革创新的重要突破口。

三、旅游业盼曙光，且听文旅大佬如何乘风破浪

又是一年终，一年始。

近年来，恒大文旅大批高管离职、广东和平旅行社破产清算、中国中免H股上市按下暂停键、凯撒旅业与众信 旅游 终止合并…… 旅游 企业不断关停重启，疫情给文旅行业带来的“阵痛”仍未停歇。但是，“消极”并不是覆盖了2021年的所有底色。

1月20日，国务院印发《“十四五” 旅游 业发展规划》。《规划》指出，“十四五”时期，中国将全面进入大众 旅游 时代。行业内专业机构人士表示，政策助力之下， 旅游 、出行客流有望持续回升， 旅游 业及相关子行业如免税、酒店、餐饮等整体复苏有望呈加速趋势。

值得强调的是， 旅游 业“修复”投资主线预计将贯穿2022年全年。

近期，迈点启动了#2021.我的行业底色#征集活动，并策划一系列视频，得到了多家酒旅品牌的热烈响应。在他们分享的行业底色故事中，我们可以窥见行业正在经历的变化和光明前景，在一些窘迫的境遇里，必然还有机遇存在。对于已到来的2022.文旅行业如何创新求变?或许他们可以给出答案。

新风口催生新玩法

站在一年之始，蕴藏着未来文旅发展的新风口早已应运而生。

在季高集团执行总裁张巍看来，两年以来，整个文旅行业始终处在巨大的不确定性和风险当中，但是周末以及小长假期间，全国各大城市周边的短途游、亲子游、休闲游已经率先恢复到了接近疫情前的水平，市场依然有着蓬勃旺盛的需求，如亲子乐园升级转型的压力当头，却正是进行乐园品牌、内容架构、运营体系升级的良好时机。

“ 旅游 业不是其他行业，它是 社会 和经济发展情况的体现，可以说它永远是一个朝阳产业，只要人们对外界美好事物的好奇追求没有泯灭， 旅游 业就永远不会停止发展，永远都有向上的无限动力。”浙江嘉善西塘 旅游 休闲度假区管理委员会副主任、浙江西塘 旅游 文化发展有限公司总经理陆丰表示，夜间经济正成为城市消费的新蓝海，而西塘古镇景区 探索 发展“月色经济”已有近二十年，一个社区型的景区是西塘古镇夜游经济的最大特色，早在夜游开放初期，西塘景区便推出了水乡社戏、游船等几个常规夜游项目。

民间 旅游 集团总裁黄小球认为，旅行逐渐的成为人们美好生活方式的一种永恒的旋律，这也让民间 旅游 集团紧跟新消费主旋律有了新的思路，不断去发掘当下消费者的需求，如“文旅+直播”的结合是文旅融合创新、擦亮目的地品牌的有力举措。由于文旅项目更注重体验和感受，直播将 旅游 体验前置化，给予用户更丰富、全方位的综合印象。

不得不承认的是，随着当下新消费需求端的变化，文旅行业的风口也在不断发生改变，而文旅企业不断推陈出新才能占据一席之地。

新玩法下的创新求变

新风口之上，中国文旅产业是否迎来了黄金发展期?新文旅时代怎么玩?文旅行业如何创新求变?这也留给 旅游 从业者更多的时间去思考如何破局。

近年来，随着VR、AI等各类技术手段的跨越式进步，以沉浸式演艺、沉浸式 娱乐 等为代表的产业数字化成为十四五时期文旅产业发展的强劲势头。西塘古镇景区开始根据自身文化底及 历史 内涵，结合投影、多媒体、沉浸式技术等手段，打造文旅沉浸式互动艺术等项目。不久前，西塘古镇景区联合抖音平台线上线下同步开启了一场“发现美好西塘——音乐 LIVE”活动，吸引了大量游客走进西塘，感受古镇澎湃的夜间活力，除此之外，西塘古镇景区积极引进星级酒店入驻并全力特色民宿群，创新夜间消费场景和住宿环境。

民间 旅游 集团借助”直播+文旅“这一结合，除了保障传统供应商销售业务的正常进行外，还在新媒体电商直播等方面做了一些努力和赋能。目前，民间 旅游 集团28家分公司和12个 旅游 目的地致力于开发高、中档度假和观光 旅游 产品，把经过27年打造的招牌产品”逍遥海南“品牌进行了初步的升级复制，形成了逍遥目的地产品矩阵。除此之外，民间 旅游 集团尝试把旅行和当下的潮流文化、音乐文化进行 IP联动，创造更多旅行方式的可能性。

对文旅产业而言，如何通过构建新模式、新产品、新路径谋求创新生存已成为市场发展的关键。

文旅业仍在等待曙光

2022年， 旅游 业将走向何方?何时才能结束疫情寒冬期? “活下去”的核心目标能否达成?

1、文旅新业态多样化

站在2022年的开端，我们发现文旅行业更侧重于内容和体验的创新升级。

以冰雪经济为例，冰雪游为2022年的文旅行业的复苏打响了第一炮。

在顶住疫情的压力和迎接冬奥开幕的契机，我们发现整个中国冰雪产业的发展正在加速。资本纷纷涌入冰雪游市场，融创文旅集团与桥山集团共同致力于将北大湖滑雪度假区打造成“国际一流的滑雪度假区休闲区”;Club Med将于今年在长白山与崇礼太舞开业两家的新冰雪度假村……除此之外，特色冰雪活动及体验形式也多样化，如温泉休闲、滑雪、自家穿越等。

新的一年，季高集团执行总裁张巍认为，随着新的市场发展和内容趋势，文旅业依然有着勃旺盛的需求等着我们去满足，如何站在风口之上乘胜追击，实现自身的转型迭代是关键。

2、借特色区域优势领跑文旅市场

随着自由贸易港建设全面推进，海南在文旅行业的创新上尽显蓬勃之姿， 旅游 产业全面提质升级，文化 旅游 市场也在疫后强劲复苏。近日召开的海南省两会传递出的信息显示，海南今年将在 旅游 消费、产业投资和营商环境三方面进一步提质增效。

携程嗅到了海南文旅市场的商机，曾多次与海南开展产品端深入合作。随着年轻游客对 养生 观光兴趣的不断增长，携程与海南借助海南优质的康养 旅游 资源，推出了丰富的康养主题 旅游 产品，同时，与三亚通过专属直播带货等营销方式，向输出了海南三亚优质旅行内容和产品，拓展海南目的地文旅消费转化渠道。

无独有偶，作为一家资历深厚的多目的地 旅游 连锁品牌综合运营商，民间 旅游 集团总部位于海南海口，同样有着先天的优质 旅游 资源。民间 旅游 集团推出”0购大玩家“ 旅游 产品，通过一系列沉浸式打卡经典景点、解锁舌尖上的海南等一系列网红新玩法，吸引消费者前来体验。

其总裁黄小球表示，民间 旅游 集团一直以来实行“逍遥海南”和“民间假日”双品牌运作，致力于开发高、中档度假和观光 旅游 产品，打造从目的地资源整合到客源地终端销售完整价值链的海南 旅游 重要品牌。未来， 旅游 行业的蓝海仍需 旅游 人共同努力!

3、数字文旅打造升级化体验

数字 科技 化的赋能，使传统文旅产业加速迭代创新。沉浸式博物馆、主题公园、 旅游 演艺等 旅游 体验新场景也由此诞生。

值得一提的是，“元宇宙”火爆的背后揭示了 科技 逐渐成为文旅业转型的重要手段。同样，沉浸式 旅游 “剧本杀”的爆发生动地演绎了 科技 赋能文旅新业态的故事。

浙江嘉善西塘 旅游 休闲度假区管理委员会副主任、浙江西塘 旅游 文化发展有限公司总经理陆丰总结，新的一年防疫常态化，行业需经历较长恢复期，业务被重创已成定局，对 旅游 行业形成生死博弈的环境，但 旅游 市场仍拥有相当大的发展潜力和广阔空间。 旅游 行业转型升级是抵御风险、迎接机遇的重要手段，在后疫情时代对 旅游 景区来说，数字化转型升级迫在眉睫，运用线上平台和线下产品联动，在出游前做到数字化触达，出游中提供多元化产品服务供应，提高景区智能化水平等。面对2022年 旅游 行业的新局新势，如何应对才能虎虎生辉是每一个 旅游 人值得思考的问题。

四、当前旅游企业如何应对困难和挑战？业界大咖这样说

“虽然近两年 旅游 市场有所恢复，但疫情反复带来的成本相当大。虽然 旅游 企业处于深冷状态，但我们也要看到 旅游 行业从业者、供给者、生产者的韧性，他们仍在努力地坚守与适应。”1月12日，中国 旅游 协会组织召开 旅游 行业部分企业家及专家座谈会。会上，中国 旅游 协会会长段强的一席话道出了 旅游 行业者在逆境中奋力前行的心声。

本次座谈会汇集了 旅游 行业内有一定影响力的企业家及专家。大家共同研判行业形势，就当前如何克服疫情带来的困难和挑战提出建议和对策。

逆境前行

疫情持续波动，叠加宏观经济下行， 旅游 企业举步维艰。“首先要让企业活下来。”座谈会中，几位企业家纷纷表示。

中国 旅游 协会副会长、春秋集团副董事长王煜表示，面对疫情的严峻考验， 旅游 人积极履责。疫情突袭时，春秋集团响应有关部门的号召，第一时间无条件退团退款。两年来，累计承担的退款金额达41.32亿元。与此同时，春秋集团制作了详细的防疫指南，要求员工严格执行。2020年至今，春秋集团累计服务游客4000多万人次，没有一位客人和员工在行程中被感染。2021年，在重重困难中，春秋集团依然积极创新求变，开发了较多高频的本地游产品，让更多市民、游客了解了上海的 历史 风情和现代风貌。如今，春秋 旅游 推出的微游上海产品已经更新到第6代，通过微游，将上海的建筑特色转化为 旅游 资源，丰富产品各类，提高对游客的吸引力。

2021年疫情频发，暑期、十一等 旅游 旺季受到影响，导致大多数 旅游 企业面临着业绩下滑的危机。如开元旅业集团旗下的400多家酒店营业收入比2020年同期增长了8％，但是利润率却不乐观，只有两家开元森泊度假乐园实现盈利。

“作为企业，面对困难我们要全力以赴去克服。”中国 旅游 协会副会长、开元旅业集团有限公司创始人陈妙林介绍，目前，亲子市场比较火热，开元推出了系列亲子度假产品，其中以“亲子乐园 亲子酒店”为特色的开元森泊度假乐园市场反响较好。但是，开元旗下有400多家酒店，大部分以商务酒店为主，不可能全部转型。对此，开元尝试推出城市微度假酒店系统，将城市中的部分高端商务酒店改造成城市微度假酒店，目前正在试水过程中。“做好品牌宣传、将服务进一步精细化，也是我们正在做的，希望能够取得好成绩。”陈妙林说。

中国 旅游 协会副会长、顶度集团有限公司董事长、总裁陈向宏说，被疫情冲击的这两年，乌镇景区和古北水镇景区的总体情况是“四个减少”和“四个增加”：游客量减少，2019年乌镇景区接待游客960万人次，2021年接待游客比2019年下降了，古北水镇2021年接待游客也比2019年下降了，景区收益减少，员工收入减少，信心降低，成本增加，负债增加，贷款难度增加，稳定员工的难度增加。

陈向宏说，企业要加大创新，在产业链上创新，要根据游客出行方式、消费方式的改变调整产品。“去年我们推出了家政和管家服务，将酒店的相关设备和技术提供给高收入家庭，为大企业提供上门餐饮和培训服务，输出部分员工给其他企业，企业间签订劳务合同、进行结算，工资由原企业发派，想方设法提高员工收入。”

回顾2021年，中国 旅游 协会副监事长、无锡灵山文旅集团名誉董事长、无锡拈花湾文旅董事长吴国平总结道：“我们在跌宕起伏中前进，在不断关停重启中 探索 前行，走过了不平凡的一年。这一年，我们守住了本心、树立了信心，克服了危难心和恐慌心，相信终会守得云开见月明。”

正是因为 旅游 人的不懈努力，在中国 旅游 研究院日前发布的《2021年 旅游 经济运行分析与2022年发展预测》中可以看到，2021年 旅游 经济总体上呈现阶梯形复苏态势。

设法突围

2022年， 旅游 企业该如何突围？

吴国平表示， 旅游 企业转型刻不容缓。 旅游 业本身长期存在的供需错配、结构失衡及投资失效现象，在疫情影响下放大。“过去一年，我们坚决落实各级政府的疫情防控措施，维持人才队伍， 探索 转型发展之路，引导重资产景区进行‘轻重结合、跨界融合’，不断修炼内功，保持了较好的发展态势。”

中国 旅游 协会副会长、中青旅控股股份有限公司董事长康国明认为， 旅游 行业是受疫情冲击较早、较大、较深的行业之一，疫情影响行业已经有两年之久，即便未来疫情结束， 旅游 市场也不可能恢复到从前的模样。目前， 社会 的发展节奏放慢、经济发展动力也在减弱，这为行业发展带来了新的挑战，需要用新思路来定位。他建议，经过疫情的冲击，行业的发展要从外延式向内涵式转变。从产品方面来看，要提供让消费者感到幸福的产品，将其在工作和生活中产生的负面情绪通过高质量的旅行化解。 旅游 不只是服务有钱、有闲人的产业，而应围绕人们的刚性需求提供服务。比如，让 旅游 与教育产业、 体育 产业、康养产业结合，分年龄段提供相对应的产品，提升产品品质，针对青少年，提供有品质的研学旅行产品；针对中青年，提供注重 健康 生活方式的产品；针对退休群体，提供以 养生 为主的康养产品。此外， 旅游 企业还可以围绕乡村振兴、人才振兴、产业振兴多做文章。

“行业应该高度重视 旅游 业对刺激消费需求的重要作用。 旅游 业的运行涉及很多产业，对经济的带动效应明显，对经济的刺激作用见效快、效果好。”王煜建议，地方有关部门可以制定相关加快 旅游 业发展的规划，包括常态化疫情防控下如何发展，以及进入后疫情时期全球 旅游 业复苏后的发展等。同时还应出台一些刺激 旅游 消费的政策，加快行业复苏。

在陈向宏看来， 旅游 是富民行业， 旅游 业是带动经济发展的龙头产业。景区周边的村民都倚靠景区获得受益，让老百姓有钱可赚。景区一要保防疫，二要保品牌，三要保资产，四要保稳定。企业要主动适应市场，用快半拍的速度适应市场变化，优化经营方式和产品。疫情过后，游客对于亲情更加重视，景区要转型发展，思考如何提高 旅游 消费，而不是盯在流量上。

“ 旅游 从本质上来说，是为游客提供一种异地异质的生活方式，这种生活方式是建立在对目的地文化的沉浸感受上的。”陈向宏建议，景区要面向青年，抓住00后、05后等消费群体；要进行多元化发展，线上线下相融合，不拘泥于传统文化、非遗传承，推出更多音乐剧、艺术活动、文化活动等；要提升服务质量。“今年，我们计划在景区推行数字化，在酒店布草内植入芯片，游客扫码即可了解布草的更换信息。”

“ 旅游 业的困难是暂时的，我们的信心比黄金更重要。”吴国平认为，整个行业提振信心非常重要。

期盼纾困

“从 历史 经验来看，每次行业在遇到危机时都需要政府有关部门多管齐下的帮扶，以此推动 旅游 业的全面振兴。”吴国平说。

陈妙林坦言，2022年， 旅游 企业依然面临挑战。一方面，除了疫情冲击外，目前来说经济下滑是必然趋势，从去年11月开始， 旅游 消费就有明显减少迹象；另一方面，酒店经营遇到更大挑战。目前，全国酒店负债率达75％。值得注意的是，2020年，全国酒店的资产回报率为4.2％，2021年估计会在4％以下。然而，一般银行对民营企业的年贷款利率为5％。由此来看，大量酒店会因还不上银行贷款导致入不敷出，很有可能导致多家酒店选择关门歇业，特别是一些由房地产企业持有的小型酒店。有的酒店为了减少亏损面和相关成本，选择暂时关闭，等疫情影响过去后再重新开张，但即便如此也需要承担一部分设备运行的开支。

“我们期盼政府有关部门能够加大对企业的关心和扶持力度，增强 旅游 企业的信心。”陈妙林说，2020年，政府出台了多项扶持政策，比如，免交和缓交社保基金、减免房地产税等政策性税收优惠，让开元酒店获得了1.3亿元政府补助。2021年，一些地方的金融扶持措施取消了，企业倍感压力。“事实上，企业在获得政府支持后，相当一部分经费用于支付员工薪资，无形中也把人才留住了。希望各地有关部门能够继续实行社保晚交和免交、税收优惠等措施，帮助企业挺过难关。”

如何才能真正为企业纾困？

王煜表示，有关部门可以延续和完善 旅游 业的输出政策，包括中期的银行贷款、发债征信等资金支持以及政府的相关补贴等，也可以借鉴国外的一些做法，比如，法国 旅游 行业设立了互助基金，西班牙针对 旅游 企业提供政府性的专项贷款担保等。

“纾困政策要确保政策的精准，要确保对 旅游 行业最主要的产品端以及重资产行业的纾困。”陈向宏建议，纾困的重点包含：一是减负，面对较重的税收， 旅游 业不堪重负；二是保障 旅游 行业从业人员的利益，完善社保基金和劳动合同；三是保重点项目，包括未完工项目以及重点发展项目，要做大增量，在发展中解决问题；四是支持线上的渠道商和旅行社，鼓励更多人进行 旅游 消费，引导政府机构和企业职工落实年休假制度。

几位业者不约而同地表示，各地的疫情防控措施可以更精准、更有效、更具可持续性，在条件允许下满足人们通过 旅游 实现对美好生活的期盼，更好地推动经济 社会 可持续发展，强化企业信心。同时，建议各地可以以大数据为依据，实行统一的防疫管理。

“精准防控，不搞一刀切。建议可以逐步开放低风险地区的各类 旅游 业务，特别是春节以后，各地在疫情防控的基础上，可以营造有利于中远程 旅游 消费的市场环境，持续释放、鼓励出行，提高消费者的市场预期。”多位 旅游 企业家呼吁道。

2022年，疫情仍将是影响 旅游 业复苏最大的不确定因素，但《2021年 旅游 经济运行分析与2022年发展预测》指出， 旅游 业复苏向上的进程不会停止。

原题：《在困境中前行 信心比黄金重要—— 旅游 行业部分企业家及专家座谈会综述》

五、以拉动消费增长为着力点推动旅游市场复苏

一年一度的 旅游 旺季来临，各级政府及文化和 旅游 主管部门、 旅游 行业组织等应在用足、用好各项助企纾困政策的基础上，用更加积极的市场调控手段，激活消费潜力，拉动市场复苏，促进行业恢复发展

4月13日召开的国务院常务会议部署促进消费的政策举措，助力稳定经济基本盘和保障改善民生。会议指出，消费对经济发展具有持久拉动力，事关保障和改善民生。要贯彻党中央、国务院部署，协同发力、远近兼顾，努力稳定当前消费，综合施策释放消费潜力；要积极应对疫情影响，促进消费恢复发展；抓紧把已出台的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路水路铁路运输等特困行业纾困政策落实到位，鼓励地方加大帮扶力度，稳住更多消费服务市场主体。

新冠肺炎疫情发生以来，国务院及相关部委连续出台了多项针对小微企业和特困行业市场主体的纾困政策，对因受疫情影响经营困难的企业克服困难、渡过难关起到了重要的促进作用。

当前，我国本土疫情呈现点多、面广、频发的特点，防控形势十分严峻。 旅游 、交通、餐饮、零售等服务于人的流动性消费的行业市场恢复存在许多现实困难，今年的形势比上一年更加严峻。在这种情况下，助企纾困和行业复苏政策必须向更加积极的方向主动调整，从帮扶企业与扩大市场两端发力。

一方面通过减费降税、金融输血、缓缴相关费用等手段降低企业运营成本、减轻企业负担，帮助企业纾困解难；另一方面通过政策引导，创造新需求、启动新消费、扩大新市场，以激活消费市场的方式拉动市场复苏，促进 旅游 等行业恢复发展。

当前正值春季，也是一年一度的 旅游 旺季，各级政府及文化和 旅游 主管部门、 旅游 行业组织等应在用足、用好各项助企纾困政策的基础上，用更加积极的市场调控手段，激活消费潜力，拉动市场复苏，促进行业恢复发展。

旅游 是一种具有弹性特征的生活性消费，正常状态下是按个人闲暇时间和公共假期的分布规律呈现节奏性特征，但受特殊的限制性因素影响则会被阶段性压抑或发生被动性转移。

在当前疫情防控形势依然严峻、传统 旅游 消费受到压抑、市场主体生产和创新能力下降的情况下，要充分发挥政府、主管部门、行业组织等的政策、组织和智力优势，用政策引导和调控手段，创新消费，激活市场。

近期，一些地方通过发放文化和 旅游 惠民消费券启动居民文化、休闲、 旅游 消费，加快线上线下消费融合，培育壮大智慧产品和服务，促进“智慧+”新型消费。一些地方积极开发城市“微 旅游 ”、乡村休闲游等产品和服务，扩大本地化 旅游 消费。

五一假期即将来临，各地正在精心组织各种活动，满足人们休闲 旅游 需求。地方党委和政府及文化和 旅游 主管部门、 旅游 行业组织要在严格落实疫情防控措施的基础上，积极做好赏花休闲游、民俗风情游、农耕体验游、乡村特产购物游等产品综合开发，组织好赏花节、赛诗会、摄影赛等文化休闲活动以及其他地方性、民族性文化活动，规划好自驾游、徒步游线路的走向、路段、节点的服务与保障。

相关部门行业协会及市场主体有计划、有组织、有设计的积极作为，可以有效引导新需求、启动新消费、扩大新市场，促进 旅游 市场复苏和行业恢复发展。

需要强调的是，目前，各地各部门已经出台了较为系统的助企纾困政策和市场复苏措施，关键是要推动这些政策措施落实、落地。各级政府和相关部门要明确分工、压实责任、监督考核、注重实效。

一要明确各部门、各领域的任务分工和责任，政府出台的各项政策要在所有相关部门、领域形成实施细则、推进计划和规范的办理流程，以提高政策执行效率。

二要建立政策绩效评估机制，通过绩效评估来科学测评各级和各部门出台的各项政策措施实效，以便于及时对各项政策内容进行进一步完善和优化。

三要建立政策落实监督考核机制，通过监督考核推动各级和各部门出台的各项政策措施能够不折不扣地落实、落地，让所有的政策措施都能够出实效。

六、渐行渐暖，复苏中的旅游业韧性强活力足

【经济界面】

日前，跨省游恢复的消息，为 旅游 行业发出了全面复苏的信号。陕西以“美妙西安等你来”为主题，积极推进夏秋 旅游 线路；云南打起古镇牌，将古镇产业布局纳入大滇西 旅游 环线规划；江西的稻虾共作、休闲垂钓、果品采摘等“农业产业+ 旅游 ”项目，为游客带来优质乡村游体验。

在这个暑期，越来越多的游客走出家门，各地景区人气明显复苏，旅行社及在线 旅游 企业逐渐恢复经营跨省（区、市）团队游及“机票+酒店”业务。当前跨省游恢复已经一月有余， 旅游 行业复工复产情况如何？旅行社如何抓住暑期流量为 旅游 市场“带货”？如何有效提升游客 旅游 体验?成为当前 旅游 市场热议的话题。

①美丽侗乡喜迎天下游客。杨玉玮摄/光明图片

1 人气回升 暑期 旅游 市场渐入佳境

【案例】

日前，首届北京国际光影艺术季“万物共生”户外光影艺术沉浸式体验展在玉渊潭公园正式拉开帷幕。公园内，灯光、影像、音乐、表演等手段和特效装置打造出 科技 范儿十足的公园夜景，吸引了众多市民游览。7月14日跨省游恢复以来，北京 旅游 业复苏脚步加快。8月18日，“畅游京郊·北京乡村 旅游 季”启动，推出重点乡村游、京郊 美食 游、红色主题游和精品民宿游共四大主题40条京郊 旅游 精品线路。

当前，各地 旅游 市场人气状况如何？携程日前发布的《跨省游恢复满月人气报告》显示，从自由行、跟团游等度假产品的订单人数看，丽江、三亚、贵阳、张家界等地成为最受欢迎的目的地城市。西南地区整体人气较高，云贵川各省目的地在人气排行榜中排名靠前。青海多个景点成为网红，西宁成为西部重要旅行目的地，三亚依然是游客休闲度假的首选。

自新冠肺炎疫情发生以来，配合疫情防控要求和复工复产进程，各地景区经营活动从暂停到逐步限制性恢复， 旅游 活动也从省内游、周边游逐步放开。7月14日，文化和 旅游 部办公厅发布《关于推进 旅游 企业扩大复工复业有关事项的通知》，恢复跨省（区、市）团队 旅游 。各省（区、市）文化和 旅游 行政部门在做好疫情防控工作的前提下，经当地省（区、市）党委、政府同意后，可恢复旅行社及在线 旅游 企业经营跨省（区、市）团队 旅游 及“机票+酒店”业务。

跨省游恢复当天，各 旅游 平台产品搜索量暴增。在携程 旅游 平台，国内跟团游、自由行瞬时搜索量相比开放前暴涨500%，线下7000多家门店咨询量爆棚。驴妈妈平台跟团游、自由行等产品相关即时搜索量环比增长超过3倍。在马蜂窝平台，热门目的地如杭州、厦门、成都、西安、重庆的搜索量周环比涨幅都在200%以上。在飞猪平台，机票和度假产品的搜索量也不断攀升。

在跨省游恢复叠加暑期 旅游 旺季的契机下，各地热门景点人气持续升温。据了解，在山西五台山景区，游客每日预约人数达到上万人次，来自省内外的 旅游 大巴明显增多，宾馆入住率日均保持60%以上；广西阳朔高铁站客流量也在逐日递增，每天上下车旅客达到7000人以上， 旅游 相关产业也开始复苏。

携程发布的《2020暑期亲子游人气报告》显示，跨省游恢复后，7月下半月以来，在跟团游、自由行产品的订单中，亲子游人数环比增长了400%。今年暑期亲子游订单占总体 旅游 订单的34%，仍为暑期最大出游人群，但是相比去年同期的45%下跌了11%。 旅游 业界人士分析，往年占据暑期国内游半壁江山的亲子游，今年人数、占比下降，一方面因为疫情原因影响了出游意愿，同时部分地方的教育部门对师生、家长旅行出台限制性政策，也成为学生出行的一大障碍。

中国 旅游 研究院院长戴斌指出，作为暑期 旅游 的三大群体，即青少年的研学旅行和毕业旅行、老年人的避暑和康养 旅游 、职工疗休养和公务人员的集中休假，应受到相关部门的鼓励，从而进一步激活 旅游 市场。

②上海暑期研学游不断升温。黄晨寅摄/光明图片

2 研学游受欢迎 深度行成市场趋势

【案例】

今年暑期，海南海口火山口公园亲子研学游产品受到游客欢迎，公园游客量同比增长30%。8月16日上午，公园又迎来两个夏令营旅行团，近期这样的旅行团该景区已接待了60多个。据不完全统计，目前公园日均客流量约达2000人左右，已超过去年同期水平。

沿着 历史 轴游古都；去秦岭深处近距离观察大熊猫、朱鹮；在木工课堂体验木工手作，了解古建筑的榫卯、斗拱结构……近年来，在暑期参加研学游成为越来越多学生和家长的选择。

据了解，研学游成为旅行社众多 旅游 产品中相对恢复较快的类型。王颖表示：“研学游恢复较快的主要原因在于暑期孩子们有着更多的出行需求，本地研学游的爆单主要在于疫情期间本地游是更为放心和安全的选择。同时，家长也希望孩子在出行的同时，能有更多知识上的收获。”

王颖分析，从市场恢复状况看，在今年暑期，很多主题性亲子酒店呈现爆满状态，更多的人选择了更为安全的自由行，选择旅行社团队游的减少了，但是 旅游 需求仍然存在。等疫情控制更为良好后，市场会迅速恢复。

研学游在暑期 旅游 中突围，也展现出深度 旅游 产品的竞争力。当前，旅行方式不断迭代， 旅游 需求也在升级，要求旅行社等 旅游 企业开发出更多有深度、更有文化底蕴的 旅游 产品。

“目前，国外疫情状况还处在不确定状态，国内疫情防控状况不断好转。此前，家长会更多地选择国外的研学游产品，现在客户逐渐回到了国内市场，会倒逼国内旅行社开发出更为优质的研学游产品和课程。”王颖认为，国内研学游产品发展潜力值得期待。

近年来，各地教育部门将中小学生研学旅行纳入中小学教育教学计划，加强各地研学旅行基地建设。王颖表示，积极的政策推动了旅行市场研学游的发展进程，对旅行社而言，不能停留在依靠景区门票赚取差价的模式，应该开发出更有深度的 旅游 产品，提升知识性、体验性的 旅游 附加值。

③湖南民宿经济助力乡村振兴。新华社发

3 票价更低 全面复苏仍需持续动力

【案例】

8月8日，湖北开启“与爱同行惠游湖北”活动，全省近400家A级 旅游 景区对全国游客免门票开放。全国疫情低风险地区游客实名预约、测温、扫 健康 码后均可免门票进入，该活动将一直持续到今年年底。据了解，活动启动以来，利好效应进一步释放，省内外游客出游热情高涨，黄鹤楼、黄石国家矿山公园、宜昌三峡人家等景区游客接待量普遍增长。

一直以来，部分景区门票定价过高、旺季涨价、景区内“门中门”“票中票”多次收费等现象让许多游客望而却步。“门票经济”也制约了景区合理发展，阻碍了景区更好承担公共服务属性和公益属性。如何合理降低门票价格，推进 旅游 景区从依赖“门票经济”到 探索 更多发展模式，也成为今年暑期 旅游 期间各地景区的“必答题”。

国家发展改革委办公厅近日印发的《关于持续推进完善国有景区门票价格形成机制的通知》明确，继续推动景区门票降价，不断完善门票价格形成机制，着力规范景区价格行为，切实落实门票价格减免政策。

④游客在天山花海景区赏花拍照。陶维明摄/光明图片

⑤游人在武陵源区世界地质公园博物馆参观。新华社发

在政策推动下，今年暑期 旅游 期间全国多地景区推出一系列门票减免红利。在山东，81个国有景区集体降价，其中9家5A级景区。除法定节假日外，在政府定价的门票价格基础上，全部执行不低于5折的票价优惠。山西宣布今年下半年周一至周五工作日，全省126家A级以上 旅游 景区将向全国游客免首道门票，其中包括云冈石窟、五台山、平遥古城等著名景区。据统计，目前山西、云南、山东、内蒙古、贵州等省份纷纷出台了景区门票免费或打折的优惠政策。

戴斌表示，地方政府为振兴 旅游 市场，在一定范围内短期减免景区门票，对于树立市场形象和提振消费信心是有益的。他同时提醒，行政主管部门既要考虑复工企业的市场节奏，也要考虑可能引发的不正当价格竞争，切实助力景区转型升级和高质量发展。

跨省游、门票减免等政策利好推动了暑期 旅游 的复苏，但目前 旅游 行业前景及市场需求仍受到多方面因素影响，需要政府、企业携手合作，为 旅游 复苏提供持续动力。《跨省游恢复满月人气报告》指出，目前，市场依然没有恢复到正常水平，由于有效需求不足和 旅游 消费受到限制，一些消费者依然不放心出门 旅游 ， 旅游 业尚未形成全面复工复产的局面，大部分 旅游 企业、线下门店依然承受很大压力。

戴斌分析指出，那些还是走传统线路的不合理低价销售模式，靠游客的自费项目和购物返佣，甚至搞强迫消费和欺诈消费的行为，注定还是会被市场无情淘汰。疫情下的 旅游 企业更要加强 科技 应用和文化创意，在转型升级中构建自己的核心竞争力。

《光明日报》（ 2020年08月27日 11版）