一、文旅融合成为“十四五”旅游业规划的新重点
1月22日，国务院印发《“十四五” 旅游 业发展规划》，总结“十三五” 旅游 业发展成就，科学研判“十四五”时期大众 旅游 进入全面发展阶段所面临的新形势、新挑战，围绕推动 旅游 业高质量发展的主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，为新时期 旅游 业绘制了清晰的发展蓝图，为加快建设 旅游 强国指明了前进方向。
“十三五”期间年人均出游超过4次，年出入境 旅游 总人数突破3亿人次。 旅游 业作为国民经济战略性支柱产业的地位更为巩固； 旅游 成为小康 社会 人民美好生活的刚性需求； 旅游 成为传承弘扬中华文化的重要载体； 旅游 成为促进经济结构优化的重要推动力； 旅游 成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要领域； 旅游 成为打赢脱贫攻坚战和助力乡村振兴的重要生力军； 旅游 成为加强对外交流合作和提升国家文化软实力的重要渠道。
大家都知道，疫情对整个行业冲击是非常大的，不管是在人次上，在收入上，以及在就业岗位等等，各方面都形成了很大的压力，2022年01月24日，文化和 旅游 部公布2021年度国内 旅游 数据情况：根据国内 旅游 抽样调查统计结果，2021年，国内 旅游 总人次32.46亿，比上年同期增加3.67亿，增长12.8%。（恢复到2019年的54.0%。）其中，城镇居民23.42亿人次，增长13.4%；农村居民9.04亿人次，增长11.1%。
国内 旅游 收入（ 旅游 总消费）2.92万亿元，比上年同期增加0.69万亿元，增长31.0%。（恢复到2019年的51.0%。）其中，城镇居民 旅游 消费2.36万亿元，增长31.6%；农村居民 旅游 消费0.55万亿元，增长28.4%。
人均每次 旅游 消费899.28元，比上年同期增加125.14元，增长16.2%。其中，城镇居民人均每次 旅游 消费1009.57元，增长16.0%；农村居民人均每次 旅游 消费613.56元，增长15.7%。
“十四五”时期，我国将全面进入大众 旅游 时代，全面建成小康 社会 后，人民群众 旅游 消费需求将从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。大众 旅游 出行和消费偏好发生深刻变化，线上线下 旅游 产品和服务加速融合。大众 旅游 时代， 旅游 业发展成果要为百姓共享， 旅游 业要充分发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，成为具有显著时代特征的幸福产业。
“十三五”规划提出了，当时我国 旅游 业发展要实现四大目标。一是 旅游 经济稳步增长，二是综合效益显著提升，三是人民群众更加满意，四是国际影响力大幅提升。规划目标中的前两项对于 旅游 业各项经济指标，都有明确数值。城乡居民出游人数年均增长10%左右， 旅游 总收入年均增长11%以上， 旅游 直接投资年均增长14%以上。到2020年， 旅游 市场总规模达到67亿人次， 旅游 投资总额2万亿元， 旅游 业总收入达到7万亿元。 旅游 业对国民经济的综合贡献度达到12%以上。从中可以看出当时主要侧重点在经济领域。
而“十四五”规划的目标基本可以总结为： 旅游 业发展水平不断提升，疫情防控基础更加牢固，出入境 旅游 有序推进， 旅游 业国际影响力、竞争力明显增强， 旅游 创新能力和产业链现代化水平明显提高。在表述上并没有具体数据上的指标要求。
对比之下可以发现，“十四五”由于受到疫情的巨大冲击，已无法追求“跑量”，更需要在疫情防控的前提下， 旅游 业发展水平和产业链都要重视质量发展，逐渐恢复出入境和 旅游 业的国际影响力。
在阐述“十四五”时期 旅游 业面临的发展机遇和挑战时，“疫情防控”四字首次在《规划》中出现，要求“统筹发展和安全两件大事，注重防范和化解风险，守住疫情防控底线、安全生产底线、生态安全底线、意识形态安全底线”
疫情防控是发展 旅游 的前提，城市近郊优质、安全、 健康 、舒适、有特色的休闲度假产品，将迎来新的爆发点。
2018年文旅正式合部作为一个重要的政治和政策导向标志，在本次“十四五”规划中也放在了“基本原则”的首位（国内官方文件的排位是很讲究的），表示要“坚持以文塑旅、以旅彰文。以 社会 主义核心价值观为引领，让 旅游 成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程，推动 旅游 业实现 社会 效益和经济效益有机统一。”
随着近年来“国潮”文创的兴起，越来越多的文旅综合性项目和业态的开发和发展，在政策导向的加持下，相信未来会是疫情中的一个行业风口，甚至会涌现出新的独角兽和上市公司。
二、“十四五”时期旅游业将迎来全面开放新格局
旅游 消费意愿和市场信心稳步回升
中国经济时报：疫情后重启的 旅游 业复苏情况如何？
李仲广：疫情期间 旅游 市场大幅下滑，但 旅游 业持续发展的基本面没有改变。上半年国内 旅游 人数达11.68亿人次，同比下降62%，国内 旅游 收入达0.64万亿元，同比下降77%；入境 旅游 人数达732万人次，同比下降90%，国际 旅游 收入达32亿美元，同比下降95%；出境 旅游 人数达813万人次，同比下降90%； 旅游 总收入达0.71万亿元，同比下降78%。上半年 旅游 产业相对稳定， 旅游 企业没有大面积倒闭，员工没有大量流失。 旅游 业在第一季度就从全面停滞转向有序复工，第二季度进入疫后持续振兴通道。2020年上半年，以工商登记为准，天眼查数据显示，我国有4.9万家 旅游 企业注销，但同时新增“ 旅游 、旅行、机票、酒店”企业近23万家。当前，我国 旅游 消费意愿和市场信心稳步回升，三季度我国居民出游意愿回升到正常水平，为80.22%。全国 旅游 工作重心正在走向防控型复工新阶段，全力推进文化和 旅游 融合高质量发展，系统谋划全面建成小康 社会 后的 旅游 发展新思路。
全年 旅游 市场呈现W型恢复增长态势。自6月中旬以来，北京、新疆、大连、深圳等地相继出现疫情，导致 旅游 业务受到局部影响。出入境 旅游 市场取决于国际疫情、签证限制、航空开放等条件，从2003年的SARS等 历史 经验来看，预计6—12个月仍将在底部盘整。上述因素导致 旅游 市场复苏进程从“U型”变成“W型”，但是不会因此改变产业持续振兴并在第四季度基本恢复到原来水平的进程。预计2020年下半年国内 旅游 人数达22.58亿人次，同比下降23%，国内 旅游 收入达2.20万亿元，同比下降25%；入境 旅游 人数达2163万人次，同比下降70%，国际 旅游 收入达99.5亿美元，同比下降85%；出境 旅游 人数达2212万人次，同比下降70%； 旅游 总收入达2.54万亿元，同比下降25%。
中国经济时报：从长远来看， 旅游 业该如何提高自身的抗风险性？
李仲广：对政府 旅游 主管部门而言，需要不断完善 旅游 经济宏观调控体系，特别是 旅游 经济运行预警系统、 旅游 危机应对机制。在国内外，为了保持 旅游 经济又好又快发展，各国和地区宏观决策部门及 旅游 主管部门不断加强对 旅游 经济运行的预见性和宏观调控能力。我国自2003年开始定期分析宏观经济形势，自2008年国际金融危机冲击后，我国 旅游 主管部门将 旅游 经济运行监测与预警系统列为重点工作，正式参加宏观经济形势分析工作，并动态制定产业指导政策、加强预警、政府托底、引导产业持续发展。这些基础工作在这次新冠肺炎疫情中发挥了关键性作用。
对 旅游 企业而言，要加强战略管理和制定风险预案。要及时取得经济运行数据与发展环境信息，企业决策的制定才有坚实的现实依据和前瞻性。在市场波动特别是面临重大冲击时，行业协会要开展互助行动，企业要努力自救。此次疫情中，中国 旅游 协会等行业协会和广大 旅游 企业抱团取暖， 旅游 产业链的上下游企业和合作伙伴开展了大量卓有成效的自救和互助行动，通过多种渠道向政府主管部门反映实际困难和政策诉求。中国 旅游 研究院等高校、科研机构的 旅游 专家学者心系行业发展，深入开展调研，积极建言献策，充分发挥了智库智囊作用，为按需施策、对症下药、支持 旅游 业渡过难关、恢复发展提供了有力的参考咨询。
亟待建立现代 旅游 治理体系
中国经济时报：当前，我国 旅游 业发展存在的突出问题和主要障碍是什么？
李仲广：与人民群众日益增长且不断变化的 旅游 休闲需求相比， 旅游 供给相对滞后。当前以及今后一段时期， 旅游 业发展的主要矛盾就是人民对美好生活的向往所带来的 旅游 消费升级与供给侧不平衡不充分的矛盾。 旅游 发展的“不平衡、不充分”问题主要体现在：一是市场结构相对失衡。国民 旅游 市场快速增长，出境 旅游 综合效益不高，入境 旅游 市场占比逐年下降；2018年以来出境 旅游 人数和花费已经双双超过入境 旅游 接待人数和入境 旅游 收入，呈现出所谓的“双逆差”现象；农村居民、中西部居民缺乏出游特别是出境 旅游 的条件；休闲度假的需求还未得到有效满足。二是 旅游 企业的国际竞争力亟待提高。在产品创新能力、国际化水平等方面还存在很大差距，资本、 科技 、文创和人才新动能不足，具有世界影响力、有效应对拥堵难题的 旅游 景区偏少。三是 旅游 治理体系现代化建设显得相对滞后， 旅游 政策的获得感不强。如 旅游 公共服务体系还不是很完善， 旅游 过程中存在不文明现象，欺客、宰客等痼疾难以根除， 旅游 发展中过于重视经济利益、忽视综合效益等。特别是在当前，加快建立起文化和 旅游 融合新时代的现代 旅游 治理体系尤显迫切。
中国经济时报：在文化与 旅游 融合发展大背景下，如何破解制约 旅游 业发展的难点问题？
“十四五”时期 旅游 业将实现高质量发展
中国经济时报：“十四五”时期，我国 旅游 业会呈现出怎样的发展趋势？
预计 旅游 消费继续保持高于GDP的增长速度，出游更加理性、文明。国内四五线城市以及农村 旅游 市场开始兴起， 旅游 需求在继续朝大众化、品质化方面发展的同时更加多样化；入境 旅游 有所上升，新兴市场可望有较好表现，来华游客动机更加多元；出境 旅游 保持中高速度增长，出国比重进一步上升，我国将继续保持世界第一大出境 旅游 客源国的地位。在供给侧，文化、 旅游 、 科技 融合特别是数字文旅业态加快 旅游 业高质量发展，各种新兴业态在 旅游 产业发展中占有越来越重要的地位，区域 旅游 发展更加均衡，文化和 旅游 管理体制机制将进一步理顺，公共服务职能更加突出，围绕坚持和完善“一国两制”推进对港澳台 旅游 交流合作，围绕建设新型国际关系、构建人类命运共同体推动形成 旅游 业的全面开放新格局。
中国经济时报：“十四五”时期，如何精准施策，推动 旅游 业实现高质量发展？
李仲广：领会中央经济工作会议提出的“推动 旅游 业高质量发展”的新要求，围绕高质量发展的目标、任务、指标、主体、路径与方法，以提高游客满意度为目标，对标国际 旅游 竞争力指数，推进文旅融合、 旅游 强国、 旅游 强省、 旅游 强企战略，“将 旅游 业建设成为人民群众更加满意的现代服务业”。振兴入境 旅游 和扩大国民 旅游 ，深化 旅游 供给侧结构性改革和培育世界级 旅游 景区，采取“预约、错峰、限流”等数字 科技 提高 旅游 治理现代化和提高公共服务效能，以乡村 旅游 发展促进乡村振兴和生态文明建设。以长城、大运河、长征三大国家文化公园建设为重点方向，结合红色 旅游 和国家区域发展战略，推进国家 旅游 形象建设与国家形象认同。
三、《十四五”旅游业发展规划》谋划布局，酒店转型迎来新生机
2022年是人类战胜新冠肺炎疫情的关键之年，深受疫情影响的酒店行业也正 探索 如何转型发展。2022年1月20日，国务院印发了《十四五” 旅游 业发展规划》（以下简称《规划》），其中提出到2025年， 旅游 业发展水平不断提升，现代 旅游 业体系更加健全， 旅游 有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众 旅游 消费需求得到更好满足”的发展目标，并对“十四五”时期 旅游 业发展作出了系统而科学的制度安排和政策部署。
《规划》提出了七项重点任务
一是坚持创新驱动发展，深化“互联网+ 旅游 ”，推进智慧 旅游 发展；
二是优化 旅游 空间布局，促进城乡、区域协调发展，建设一批 旅游 城市和特色 旅游 目的地；
三是构建科学保护利用体系，保护传承好人文资源，保护利用好自然资源；
四是完善 旅游 产品供给体系，激发 旅游 市场主体活力，推动“ 旅游 +”和“+ 旅游 ”，形成多产业融合发展新局面；
五是拓展大众 旅游 消费体系，提升 旅游 消费服务，更好满足人民群众多层次、多样化需求；
六是建立现代 旅游 治理体系，加强 旅游 信用体系建设，推进文明 旅游 ；七是完善 旅游 开放合作体系，加强政策储备，持续推进 旅游 交流合作。
《规划》的出台给乡村 旅游 、乡村经济振兴吹进了一股春风，给寒冬中的 旅游 酒店业带来了新希望，极大地提振了人们对于 旅游 业发展的信心。
我们知道，酒旅行业的高关联属性，导致相关联的产业链上能够衍生出更多就业机会，在带动经济发展方面有着其他行业不可比拟和替代的作用，但是酒旅业本身易受自然灾害、政治变化、国际环境等因素变化的影响，这就需要从政策层面给予更多保护。在《规划》提出的七项重点工作任务中，有两大关键要点，酒店经营人士可以借鉴参考：
1、推进智慧 旅游 发展
《规划》中指出，要创新智慧 旅游 公共服务模式，有效整合 旅游 、交通、气象、测绘等信息，综合应用第五代移动通信（5G）、大数据、云计算等技术，及时发布气象预警、道路通行、游客接待量等实时信息，加强 旅游 预约平台建设，推进分时段预约游览、流量监测监控、科学引导分流等服务。建设 旅游 监测设施和大数据平台，推进“互联网+监管”，建立大数据精准监管机制。
2、加快新技术应用与技术创新
《规划》中指出，要加快推动大数据、云计算、物联网、区块链及5G、北斗系统、虚拟现实、增强现实等新技术在 旅游 领域的应用普及，以 科技 创新提升 旅游 业发展水平。大力提升 旅游 服务相关技术，增强 旅游 产品的体验性和互动性，提高 旅游 服务的便利度和安全性。鼓励开发面向游客的具备智能推荐、智能决策、智能支付等综合功能的 旅游 平台和系统工具。推进全息展示、可穿戴设备、服务机器人、智能终端、无人机等技术的综合集成应用。推动智能 旅游 公共服务、 旅游 市场治理“智慧大脑”、交互式沉浸式 旅游 演艺等技术研发与应用示范。
受新冠肺炎疫情影响两年多以来，酒旅行业深受波及。其中，很多酒店举步维艰，一度影响发展，但疫情也催生酒店行业进入数字化转型加速期。随着市面上愈来愈多的改型酒店出现，智慧酒店的理念也开始被更多的人所了解。
从上世纪90年代起，我国酒店行业先后经历了豪华酒店、中高端酒店、经济连锁酒店的稳定发展阶段，2014年开始，行业整体成本不断上行，同质化竞争加剧，导致酒店业进入微利阶段。如今，随着物联网、云计算、大数据的发展，使得酒店得以通过信息化、数字化来高效地管理业务，解决了行业长久以来同质化严重、人住流程繁重、人力沟通、能源成本巨大等问题。
当中，智慧酒店所拥有的 科技 、智控、无接触入住、退房等众多的优势，亦是完美契合了酒店消费主体由70、80后到90后的转变与后疫情时代酒店行业的发展趋势。这一次《规划》的出台无疑给给寒冬中的 旅游 酒店业带来了春的希望，也极大地提振了人们对于 旅游 业发展的信心。
后疫情时代，传统酒店如何较低成本打造差异化优势，成为酒店业经营家们的思考重点，智慧酒店的出现既给酒店方快速、高效、低成本的升级、打造差异化优势；又为住客提供个性化、贴心细致、潮流的入住体验，在这高端品牌下沉、经济品牌上升，同质化严重、竞争激烈的环境下，主动“向前一步”迎合时代发展趋势，不妨是条好出路。
四、“十四五”期间上海将实施“上海旅游”倍增计划，你对此了解多少？
一，“十四五”期间上海将实施“上海旅游”倍增计划，你对此了解多少？
上海是中国都市旅游的首创之地，是国内国际旅游的枢纽门户。“十四五”期间，上海将实施“上海旅游”倍增计划，精心谋划美好愿景、宏伟目标，来牵引和推动旅游业高质量发展。方世忠表示，首先是畅通内循环，聚力开发国内游市场。以庆祝建党百年为契机，以红色文化、海派文化、江南文化为基底，全面推进文旅深度融合，全面提升“红色经典游”“浦江游览”“建筑可阅读”等文旅精品。结合城市微更新，打造更多主客共享的旅游新空间。其次是聚焦新消费，发展跨界融合新业态。大力发展“旅游+”和“+旅游”，培育旅游消费新增量。鼓励市场主体延伸产业经营链条，提升多元化供给能力。
二，上海旅游业疫情过后发展迅速。
2020年新冠病毒疫情爆发，让旅游业彻底崩溃，也有很多行业裁员以及复不了工，很大一段时间受疫情的影响旅游业根本就没有收入，今年2021还好疫情得到了控制，这才让旅游业松了一口气，而且喜欢旅游的朋友也露出了笑脸，也就促使了上海的旅游业慢慢上升。
疫情期间在家待久了，各大景点开放后就有不少人前去游玩。只要没有天灾人祸啥的，旅游业一直是会是香饽饽。
三，上海的一些景点。
上海环球金融中心有时间的话可以去哦，不要怕天气不好，搞不好会遇到云端奇景，看着很震撼的！就算没有云端奇景，白天晚上去都能拍出超好看的照片，我是建议一定要去玩。
上海还是有很多值得去玩的地方，如果不去打卡那就相当于白来上海了，这些景点主要就是东方明珠塔，地方性标志。还有外滩，可以欣赏上海的夜景。迪士尼乐园，是公主的天堂。还有一些历史性的建筑，和一些商场，里面的东西都是高端大气上档次性。
五、“十四五”文旅产业发展的10个趋势
1、文化旅游跨界融合趋势
文化旅游及其跨界融合是一个深度和广度前所未有的融合，它不仅包括文旅融合、文旅科技融合，也包括线上线下的融合，即“文化、旅游、科技、互联网平台（旅游营销与旅游电商等）”的深度融合。而且，文化与旅游融合之后的文旅产品，可以以内容为驱动力，具有更强的体验型、互动性，以及更长的产业链。
文化旅游融合不仅有助于保护和开发传统文化以及挖掘各民族各地区的特色文化，丰富和完善文化旅游产品的内涵和价值，还将对促进地区文旅产业升级起到积极的作用，也将带动相关产业的发展。
2、文旅全产业链发展趋势
文化旅游融合的特点之一，是能够形成更大规模或价值链条更长的全产业链结构。
文化产业（IP作为头部内容）作为内在产业链和旅游产业作为外在产业链之间的融合，包括从内容到衍生品的开发，形成产业要素更齐全、消费时间更长和更具产业带动性的价值实现的产业链。
全产业链需要文化创意内容具有持续传播价值和衍生品开发空间。文旅企业不再过分依赖票房或者单一的收入，包括旅游经纪公司都需要拓展产业链前端的产品，比如旅游演艺或者文化体验园。
3、全域旅游趋势
全域旅游是国家重点推动的旅游示范工程，也是旅游行业的重要发展机遇。全域旅游的目的在于用时间和空间旅游视角来做旅游拓展，推动旅游消费规模并形成旅游产业的带动性。
虽然全域旅游已做了一段时间，但还没有真正做到位，今后的趋势在于产业价值的挖掘和避免盲目的开发项目：因为全域旅游需要体验性项目，而不仅仅是美丽乡村和花海；全域旅游需要重点项目和大品牌带动，也需要和乡村振兴的政策相匹配，包括与旅游电商相结合，而不是仅仅做全域旅游示范基地的表面文章。
4、文旅技术创新驱动趋势
随着文旅项目进入体验化、室内外阶段，旅游业可以解决旅游景点淡季不淡的问题，包括数字化技术在内的各种技术（含体感技术和装置技术、增强现实和虚拟现实技术等）对文旅产业业态、商业模式创新和产品创新带来重大影响。而文旅室内化、体验化可以提升文旅体产品的体验性和消费时长，包括家庭消费、夜间消费、研学以及一年全天候的消费，解决产业链形态的收入来源。
今后，预计大批文旅企业将在已有的主要景区景点打造体验式的文化园，建设“内容体验和衍生品开发”为主要特色的文旅综合体，以及利用互联网平台和数字技术开展文旅营销服务并销售旅游商品，也包含技术创新带来的重要产业业态变动。
5、IP提升旅游商品消费趋势
故事IP、形象IP、产品IP和品牌IP作为头部内容，是形成企业竞争力的重要因素。
IP及其衍生品销售可以解决旅游企业实现积累性的增长，而不是仅仅依靠一次性现场消费的项目或者依靠每年投资拉动的新增项目。
此外，IP还可以带动那些不收门票的景区创新体验性内容并带动旅游商品（文旅商品）销售， 因为只有IP体验和品牌体验，消费者才会在旅游景区和互联网上持续购买旅游商品、伴手礼、礼品等。
6、文旅产业头部化趋势
对于很多地方而言，旅游正在成为各种产业发展的重要驱动力。文化旅游产业具有产业带动性强的特点，因此，各地文旅产业正在逐步成为龙头型产业。
当然，作为头部化产业，需要先将旅游项目文创化、IP化和品牌化，然后以IP和品牌带动其他产品包括农产品成为旅游商品，同时通过文创化和品牌化实现附加价值的提升。比如：以红色旅游、文化节和体育为例，其核心价值来自旅游产品的提升和延长产业链。
此外，细分领域比如农业文旅，包括对农业元素的文旅提升，即文旅带动农产品和农民增收，这是普通农业电商不能比拟的。
7、旅游项目轻资产化趋势
旅游项目过度投资、资金沉淀于土地和硬件设施的现象将会扭转。
造成过去几十年旅游重资产化的原因，一个是基于国企保值增值的冲动（比如很多国企都需要买地建房，资产评估之后有很大的增值；所以很多国企资产总额很大，营业收入很少），另外一个是基于对旅游商业模式不熟悉。现在很多文旅企业负责人开始意识到轻资产模式的价值。
旅游项目轻资产化是以突出投资内容体验为主的经营模式，需要减少非消费型产品、体验产品之外的其他重资产投入比重（比如减少非体验类大型游客中心、一般的景观和土地、广场、建筑、路桥设备等等的资金投入），也包括重视资产投资效益回报率的提升，减少沉淀资本，减轻成本负担，提高现金收入和盈利水平等。
8、高质量发展趋势
高质量发展成为文旅产业的核心诉求。
高质量发展的涵盖面很广，首先要解决内生增长问题，而不是依靠项目投资拉动。其次，高质量发展需要解决收入的持续性，项目可复制性，在没有增加大量投资的基础上，已有的每个产品都能够带来“长销”的收入。
从2019年开始，各界都已开始重视高质量发展的问题，包括区域政府和企业都高度关注IP、旅游产品、品牌对于周边行业的带动性，关注文化和旅游融合是否深入，能否持续提升全行业的服务与经营水平，提升旅游商品的附加价值，以及提升旅游产品的体验性，确保旅游项目和产品的精品化等。
9、双主业融合趋势
随着旅游业与其他行业，比如地产行业的跨界业态的兴起，包括旅游地产、健康地产、体育地产等，已经出现过度地产化和重资产（轻视体验内容和专业内容服务）的弊端。
文旅地产是文旅业态和地产业态的双主业，不应该是以文旅名义做地产，也不应该是地产收入来补贴文旅。从商业模式来看，企业需要实现两个主业并重，也需要两个主业同时赢利。比如旅游、体育、健康、养老和地产可以一起做，需要旅游、体育、健康、养老等这些领域的专业服务和成熟的商业模式，而不是仅仅依赖于地产的收入及其地产持续补贴这些领域（损耗）。
10、旅游集团文创化趋势
文旅融合的核心是做好文化内容体验，需要精通文化产业商业模式。
各地的旅游集团需要以文化产业的商业模式来开展文旅融合、促进高质量发展。同时，要以IP（包括挖掘当地传统文化）作为头部内容，以室内文化体验园（文旅与科技融合）作为线下融合场景和线下消费场景。
旅游集团需要对游客进行二次开发、三次开发，即需要以IP及新媒体增值服务平台作为“一鱼永吃”和“一鱼多吃”业态、模式的新的载体。
总之，高质量发展是文化旅游产业融合发展的主旋律；但是，高质量发展必须摆脱传统投资拉动模式和重资产经营模式，必须以IP内容、品牌来引领文化旅游打造全产业链，促进全域旅游品质的全面提升。
六、解读《“十四五”旅游业发展规划》：把打出去的拳头收回来
2022年2月6日讯， 2022年1月20日电国务院印发《“十四五” 旅游 业发展规划》， 旅游 业在继文旅部2021年发布的《“十四五”文化和 旅游 发展规划》后的独属于自己产业的五年规划。被视为未来五年 旅游 产业发展的行动纲领。
要解读这个发展规划，就要结合《“十三五” 旅游 业发展规划》）进行，比较它们的异同，从而真实地反映出三个大问题：
（1）反思了什么？
（2）转变了什么？
（3）倡导了什么？
这三个问题，分别对应了对十三五期间 旅游 发展的认识、纠正，以及未来十四五期间会做什么的三方面纲领。下文就将从以下三方面来探讨：
一、反思了什么？
《“十四五” 旅游 业发展规划》原文中并没有提及对《“十三五” 旅游 业发展规划》的反思，但是通过精心的比照二者，结合我国政府文件的通用写法，反思了什么就一目了然了。反思，并不一定要清楚地写出来，只需要看看哪些没有被提及，或者由重点阐述变为轻描淡写。
那么《“十四五” 旅游 业发展规划》对《“十三五” 旅游 业发展规划》反思了什么？简而言之，就是把打出去的拳头收回来。
第一， 反思了运动式的 旅游 发展，以及十三五以来的 旅游 大扩张。
《“十三五” 旅游 业发展规划》将 旅游 当作了国民经济的“发展新引擎”，力图以 旅游 业带动国民经济诸多行业的发展，力促形成“ 旅游 +”主导的大发展局面，在文旅地产、养老休闲、PPP项目、 旅游 特色小镇等诸多方面进行了大扩张，造成的结果也从2019年以后逐渐显现，随着大规模大融资 旅游 相关项目的暴雷、破产、倒闭、清算，给这些年的 旅游 大扩张敲响了警钟。
而《“十四五” 旅游 业发展规划》回归了 旅游 业本身，发展目标就是健全“现代 旅游 业体系”，更好地满足“大众 旅游 消费需求“，把 旅游 业向其他各个行业延伸的触角收回来。
第二， 反思了长期以来的“小马拉大车”的问题。
第三，“小马拉大车”反映的两个问题，一个是小马现在能否拉动车的问题，一个是小马未来能否拉大车的问题。
第四，小马现在能否拉动大车的问题，包括 旅游 部门能够拉动其他部门为一个 旅游 目标而奋斗的问题，还包括 旅游 产业是否能够成为鼎定地方产业，拉动其他产业发展的问题，更包括了是否需要 旅游 业小马拉大车来进行地方发展，是否有别的选择的问题。
第五，小马未来是否能够拉动大车的问题，直接指向 旅游 行业本身，也即 旅游 行业在多大范围多大尺度能够拉动一个地方经济持续发展的问题，各地长期没有以 旅游 为主导产业，是否为资源错配，还是基本合理？
第六，从部门推动来看，2015年以来的 旅游 大扩张，以国家 旅游 局一己之力，要带动工业、商业、文化、农业、国土、海洋……诸多部门去进行“ 旅游 +”，虽然也曾风风火火，但从事后来看，还是很难带动的，各自部门有自己的基本盘，要再协调其他事务效果甚微。
第七，从产业带动来看，虽然 旅游 部门经常谈到 旅游 的乘数效应，也经常谈到“锦绣中华效应”（在锦绣中华花1块钱，可以促进在全市花13元），但是这些理论分析，都缺乏近期的事件数据佐证，并且忽略了尺度与规模，在地级市以上的行政级别中， 旅游 的乘数效应有多大，会发挥多大的作用，事实上缺乏调研与统计。以 旅游 产业来拉动国民经济各个产业的“大车”，从目前已有的 旅游 城市来说，依然举步维艰。
二、 转变了什么？
既然有反思，就有转变。
转变了什么？总体而言，《“十四五” 旅游 业发展规划》发生了以下转变：
（1）从愿景性转向合规性
（2）从合作推动转向内控治理
（3) 从全面扩张转向重点发展
（一）从愿景性转向合规性
比较《“十四五” 旅游 业发展规划》与《“十三五” 旅游 业发展规划》，可以明显地发现一个特点，那就是《“十三五” 旅游 业发展规划》更加充满愿景性，从 旅游 业作为“战略性支柱产业”，甚至是“发展新引擎”出发，在可以想象的空间中，做了最美好的愿景，希望 旅游 业自身可以成为举足轻重的产业的同时，能够综合带动其他产业发展，为行业描绘了一幅“以 旅游 为主导，全面体现‘ 旅游 +’优势的绘卷“。所以《“十三五” 旅游 业发展规划》是一张蓝图。
而《“十四五” 旅游 业发展规划》则更加凸显其合规性，简而言之，更加符合发展规划文本要求，更加符合术语规范，更加着眼于当前问题及问题应对，通篇而言非常规范。举例来说2013年后， 旅游 界已经很少使用“饭店”一词，一般以“酒店”称之，但是从国家标准来看，“饭店”一词是更合规的，根据《中国 旅游 饭店评定标准》、《中国星级饭店名录》等文件都可以看到当时使用的都是“饭店”一词，这么看来“十三五 旅游 业发展规划”中的“ 旅游 酒店”、“星级酒店”的用词都没有本次规划的用词合规。
不仅用词非常合规， 旅游 管理、推动等方面也是非常合规的，重要体现就是，诸多 旅游 交叉事务，尽量在部门内解决，能够内部控制，而不是尽量采取外部合作的方式。这一点在下节重点来说。
（二）从合作推动转向内控治理
《“十三五” 旅游 业发展规划》的文本提出了诸多的愿景，但是许多的愿景其推动仅仅依靠原国家 旅游 局很难实现，因此多部门的合作推动就成为了选择。例如《“十三五” 旅游 业发展规划》中，“ 旅游 +”是重头戏，“ 旅游 +城镇化”、“ 旅游 +新型工业化”、“ 旅游 +农业现代化”、“ 旅游 +现代服务业”、其中“ 旅游 +现代服务业”又包括“ 旅游 与文化融合发展”“ 旅游 与 健康 医疗融合发展”“ 旅游 与教育融合发展”“、 旅游 与 体育 融合发展”、“ 旅游 与商务会展融合发展”。这些广泛的“ 旅游 +“单单通过 旅游 部门难以践行，所以原国家 旅游 局、国家发展改革委、教育部、人力资源 社会 保障部、住房城乡建设部、农业部、商务部、文化部、国家林业局、国家海洋局……诸多部委都被文本中提及，进行责任分担，并且在“十三五”前后与各个部门形成了多个联合发展的文件。
《“十四五” 旅游 业发展规划》是在文化部和原国家 旅游 局合并的基础上发布的，因此可以从文本中看到更多的是文化和 旅游 部的内部控制与治理，能在文化和 旅游 部能够解决的，优先在部内解决，所以可以看到“文旅融合”是非常重要的内容。而部内难以把握和控制的问题，在《“十四五” 旅游 业发展规划》中较少提及。从文本来看，不仅“ 旅游 +”的篇幅在大大减少，“+ 旅游 ”的篇幅虽然有提及，但较之《“十三五” 旅游 业发展规划》范围也是大大缩减，提及的部分大多聚力于目前部内力所能及的范围。
同时面对纷繁芜杂的“ 旅游 +”与“+ 旅游 ”，“文旅融”成为部内能够把控且实施的最稳妥的方向。大篇幅的“文旅融合”，就是从合作推动向内控治理的最好体现。
（三）从全面扩张转向重点发展
《“十三五” 旅游 业发展规划》是愿景性的发展号角，对于 旅游 业从《“十二五” 旅游 业发展规划》的传统 旅游 行业范畴走向了全面扩张，概念上以“全域 旅游 ”为核心，实行全产业链、全空间的扩张，全产业链以做大 旅游 产业链为基调，全空间以全域 旅游 为抓手，联动了地产、环保、养老、 体育 、教育、海洋、农业、林业……诸多产业，进行了 旅游 概念的最大范围的推广。
《“十四五” 旅游 业发展规划》则是聚焦于力所能及的 旅游 业格局及能力的发展。一是从解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”方面出发看 旅游 业能够做什么，二是从文化和 旅游 部内部为 旅游 业做什么出发，解决未来能够提升 旅游 的方面。前者体现在“ 旅游 为民、 旅游 带动”这一基本原则上，后者体现在“以文塑旅、以旅彰文”这一基本原则上，通过 旅游 空间布局、 旅游 产品供给体系、大众 旅游 消费体系、 旅游 治理体系等方面加以细化。原则明晰，领域聚焦，从全面扩张转向了重点发展。
三、倡导了什么？
《“十四五” 旅游 业发展规划》有反思、有转变，当然也有倡导。它倡导了什么？
（1）回到“以人民为中心”的根本上，倡导从“ 旅游 能为人民做什么”的角度进行发展；
（2）聚焦行业提升的根本问题，倡导创新驱动发展
（3）符合基本规律规则，倡导力所能及的发展
（一）倡导 旅游 业从“ 旅游 能为人民做什么”的角度进行发展
《“十四五” 旅游 业发展规划》开宗明义，一切的发展都要回到“以人民为中心”的根本上， 旅游 是解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的一种重要方式，所以《“十四五” 旅游 业发展规划》更加倡导高质量 旅游 发展以及 旅游 的供给侧改革。
以高质量的发展替代低质量的发展。 旅游 大扩张阶段，大量资本进入 旅游 业带来的是 旅游 项目的暴增，非常多的是数量上的增长，而不是质量上的提升，大量的粗制滥造的、围山围湖围海卖票的，大量的打着 旅游 旗号进行地产或其他产业发展的项目比比皆是，诸多的 旅游 项目很多还不如市政公园的基本水平，这种大扩张带来的就是同质化低水平的 旅游 扩张，在疫情还未大规模到来的2019年，大量的这种 旅游 项目就已经开始破产、死亡。
以供给侧改革明确未来发展方向。“人民日益增长的美好生活需要”说明人民对于 旅游 的追求是越来越好、要求是越来越高的，不是停留在低质低价的阶段，也不是停留在原本的关门售票的阶段。诸多的老破旧小 旅游 供给已经明显满足不了现阶段人民的需要，却依然票价高昂，这就是需要革除、出清，或者提升、改善的。
《“十四五” 旅游 业发展规划》就是倡导“以人民为中心”进行产业发展，而不是要抱残守缺、固步自封、停滞不前、张冠李戴，却依然价格高耸，忽悠式消费，要让 旅游 业真正满足人民的需求，供需平衡。
（二）聚焦行业提升的根本问题，倡导创新驱动发展
《“十四五” 旅游 业发展规划》明确地指出了 旅游 行业的根本问题就是行业提升问题。这一方面是由“人民日益增长的美好生活需要”衍生出来的，另一方面也是 旅游 业发展这么多年的必然趋势。老的景区需要提升，不仅仅因为原有的设施设备已经开始老化，还因为有了新的需求，有了新的趋势，需要在主题、产品等方面进行提升。新的景区也需要提升，因为人民对于美好生活的需要是不断增长的，会随着潮流与时代不断变化，即使是新的 旅游 业态，也会因为筹建过程中的时间变化，从而与最新的需求有不匹配的地方， 旅游 就是一个不断的追索创新提升的过程。
《“十四五” 旅游 业发展规划》倡导以创新驱动发展，深刻地认识到科学技术是第一生产力，是能够引导 旅游 产业变革的内生驱动力。尤其强调智慧 旅游 、新技术在 旅游 中的运用以及 旅游 大数据的研究及运用，以技术引导 旅游 产业创新，提升 旅游 产业的发展水平，新技术诸如大数据、云计算、物联网、区块链及5G、北斗系统、虚拟现实、增强现实等成为了创新驱动的抓手，以“互联网 旅游 ”，扩大新技术场景应用。充分认识到 旅游 产业的不足，积极寻求 科技 赋能，而不是扩大化地利用 旅游 赋能其他产业，这是一个很大的改变。
（三）符合基本规律规则，倡导力所能及的发展
《“十四五” 旅游 业发展规划》肯定了“十三五”期间 旅游 发展的成就，并且从基本规律出发，倡导力所能及的发展。
其中符合基本规律主要体现在两方面，一是基本的产业空间发展规律。与十三五期间全面铺开的“全域化”发展不同，《“十四五” 旅游 业发展规划》提出 “点状辐射、带状串联、网状协同” 的全国 旅游 空间新格局， “点-带-网”空间结构 。在十三五期间对于景点的建设已经取得一定成果的基础上，在《“十四五” 旅游 业发展规划》的表述中，更多的可以看到对于“带”的重视，点出，以长城、大运河、长征、黄河国家文化公园和丝绸之路 旅游 带、长江国际黄金 旅游 带、沿海黄金 旅游 带、京哈—京港澳高铁沿线、太行山—武陵山、万里茶道，以及京张 体育 文化 旅游 带、黄河文化 旅游 带、巴蜀文化 旅游 走廊、杭黄自然生态和文化 旅游 廊道、太行山区等重点发展的带状空间，而这些带状 旅游 空间又是在各自的城市群发展的背景下进行的，这也符合“点-带-网”逐步发展，慢慢推进的客观规律。而不是空间结构一股脑全上，四处开花，难寻重点。
第二个符合是符合部门施政规则。在中国的政府施政框架下，每个部门都有其自己的职权义务，一个部门很难对另一个部门施加影响力，如果是跨部门合作，那么往往需要更高一级的机构进行协调。所以在十三五期间，国家 旅游 局尽管提出了许多的部门合作建议，但是真正落实下来，在地方往往需要更高一级的行政权力进行协调，而这是非常规的，难以持久的。
当文化和 旅游 部成立后，符合部门施政规则的首先就是能够在部门内解决和发展的事宜，这一点在《“十四五” 旅游 业发展规划》是体现得非常清晰的。因此可以看到“文旅融合”为了主要手段，“以文促旅、以旅彰文”就是符合部门施政的体现。在此背景下，推进国家文化公园的建设，“把国家文化公园建设成为传承中华文明的 历史 文化走廊、中华民族共同精神家园、提升人民生活品质的文化和 旅游 体验空间”就是非常重要的项目抓手。建设富有文化底蕴的 旅游 度假区、打造一批文化特色鲜明的国家级 旅游 休闲城市和街区就是可以实施的重要落脚。其他包括红色 旅游 、乡村 旅游 、研学 旅游 、冰雪 旅游 、自驾游等都是在不可以推进的范畴内稳步进行，这些举措都符合部门施政的基本规则，以部内能够给予的资源进行力所能及的发展。
结语
常言道：“把打出去的拳头收回来是为了更好地出击“，经历过十三五 旅游 大扩张，又迎头赶上全球性疫情的 旅游 大萎缩，对于未来的发展，《“十四五” 旅游 业发展规划》给出的路径是先把拳头收回来，更好的发展行业自身，更好遵循发展的规律与部门的规则，修炼内功，进行供给侧改革，以人民为中心，以期达到满足“人民日益增长的美好生活需要”的目标。
（刘立庆 文： 刘杰武 通讯员：刘小满）
