一、如何推进基层税务所规范化建设

一、精心组织，认真抓好基层建设的谋划工作

基层分局建设是一项长期工程，既需要我们提高认识，树立信心，又需要制定切实可行方案，精心实施，将基层建设不断提高到一个新水平。为推动基层分局标准化建设工作的有效落实，我们主要抓了三个方面的工作。

一是端正思想，提高抓好基层分局建设的认识。随着税收精细化管理深入推进，税收管理质量不断提高，我们清醒的看到，基层分局承担的管理任务、服务任务、执法任务越来越重。要全面做好新时期的基层税收工作，必须加强基层分局建设，只有这样，才能提高税务执法力，达到带好队、收好税的目标。为此，我们通过召开动员会、组织学习等，进一步提高分局干部对开展基层分局建设的认识，大家结合全县国税工作会议精神和上级局关于加强基层分局建设的工作要求，畅谈如何做好本职工作，如何投身基层分局建设。形成了只有抓好基层分局建设，才能带好队收好税；只有抓好基层分局建设，才能提高税收服务效能；只有抓好基层分局建设，才能提高规范执法水平的一致共识。

二是制定方案，确保基层分局建设的顺利实施。为了抓好基层分局建设，我们按照《纲要》提出的八大建设总目标和市局下发的《基层分局标准化建设实施方案》，先后八易其稿，制定了切实可行的《石花税务分局基层建设工作规范》。分局成立了由分局长任组长，其他班子成员为副组长的创建活动专班，强化责任，明确分工，切实加强督查考核，确保工作有部署、有责任、有落实、有成效。在活动开展过程中，我们及时通报情况，加大信息和宣传上报力度，增强基层分局建设的影响力，确保各项活动既扎扎实实，又轰轰烈烈，取得实实在在的成效。

三是健全体系，完善基层分局建设的管理机制。首先是健全组织体系。健全了分局“两套”班子力量，从组织体系上予以保障；其次是健全制度体系。制订完善了《石花分局办税室服务工作规范》、《办税公开制度》和《税收核定管理制度》等8类65项管理制度，重点加强了对行政管理制度、办税制度、服务制度、接待制度、承诺制度的充实完善，形成了一个严明的制度管理体系。再次是健全岗责体系。将分局16名税管员分别配置到综合岗、个体岗、企业岗、税务登记岗、申报征收岗、文书受理岗、发票发售岗等7个岗位，按照《分局岗位工作职责》，优化了诸如税务登记办理、发票发售、纳税评估到档案资料管理税收业务工作流程。第四是健全考核体系。结合分局实际，完善了以百分考核为指数的《税收工作考核制度》，确定了考核指标，强化了责任心，调动了分局干部职工的工作积极性。

二、突出重点，竭力构筑基层建设的发展基础

俗话说：基础不牢，地动山摇。抓好基层分局建设，只有突出重点，才能形成牢固的管理基础。为此，我们从实际出发，重点抓好了五个方面的基础建设。

一是抓好干部队伍建设，着力培养高素质人才。人才兴税是我们树立的长期战略思想。在队伍建设上，我们一抓思想建设，培养正确价值观。重点从干部队伍政治思想建设入手，深入开展了理想信念教育，爱国主义、集体主义教育，社会公德、职业道德、家庭美德教育，进一步树立了大家的正确人生观、价值观和奉献观，确立了为税奉献的价值取向。分局先后有9名同志先后被县局授予先进工作者，8名同志被授予“优秀党员”称号；二抓业务能力建设，培养复合型人才。在抓好技能建设上，我们采取多种形式，运用多种方式，邀请专家能手传经送宝培养优秀人才，分局有4名税管员荣获市局“金牌税管员”称号；三抓作风建设，培养团队精神。大力倡导收税奉公守法、办事雷厉风行、服务高效快捷、相处团结和谐、工作吃苦耐劳、生活相互关心、利益不讲索取，着力培养团队精神，形成了一个心向一处想，劲向一处用，工作抢着干的良好风尚。

二是抓好管理基础建设，着力构建和谐税收。在税收服务上，我们积极推行“一窗式服务”、“一户式管理”、“一次式评估”，税收服务水平有了较大较快提高；在规范管理上，积极推行了流转税规范管理、所得税精细化管理和个体税收电子定税管工作，整理档案各种税收资料200卷，办税行为进一步规范，办税质量进一步提高，办税成效进一步明显。2007年，省局王季华处长一行来分局调研工作时，肯定“石花分局的流转税规范化管理工作是所看到的分局当中最好的单位”。在税源监控上，我们积极推行分类控制法，科学合理的将108户一般纳税人划分成高风险、风险和低风险三类企业进行管理，适时监控税源动态变化，有效防范和化解税收管理风险，确保了税收收入稳定增长。今年上半年，我们累计入库税收2500 万元，同比增长72 %，平均税负在全市处于前列，在全县处于第一位。

三是抓好党风廉政建设，着力树立部门新形象。党风廉政建设事关部门形象和单位声誉。在税收工作中，我们严明政治纪律，确保政令畅通。深入开展党的政治纪律教育，促进广大国税干部增强党性观念，树立正确政治方向，坚决落实上级各项工作部署；弘扬优良作风，实现廉洁从政。提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，纠正公款吃喝、请客送礼、超标准接待等问题，反对和纠正铺张浪费；深化廉政教育，筑牢思想防线。扎实开展党的宗旨、职业道德、法律法规、党纪政纪等教育，充分发挥正面典型的感召作用和反面案例的警示作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线；纠建并举，净化行业风气。扎实开展了“吃、拿、卡、要、报”等不正之风的专项治理工作，树立了良好国税形象。

四是抓好环境设施建设，着力营造良好环境。按照县局提出的打造“十型”机关和享受工作、快乐生活的工作理念。积极争取上级局对基层建设的倾斜扶持和投入力度，积极用新科技、新技术、新理念、新手段建设基层。先后投入大量资金，用于办公用房和职工生活用房维修改造和信息化建设。目前分局基本达到了环境美化、亮化、绿化、净化，干部职工居住安心，工作顺心，环境舒心。与此同时，我们还因地制宜地加强了小菜园、小养殖、小种植、小食堂“四小”建设，既陶冶了情操，又培养了劳动积极性。

五是抓好税务文化建设，着力升华品质内涵。抓好税务文化建设，丰富职工生活，陶冶职工情操，激发工作热情，是我们一贯坚持的出发点。在税务文化建设上，我们注重加强物态文化、制度文化、行为文化建设。分局投入许多资金，加强了图书阅览室、文体活动室、荣誉陈列室、党团活动室；羽毛球场、篮球场；互联网和局域网应用平台建设；与兄弟单位开展了多场院（次）羽毛球、乒乓球联谊比赛活动；在五山镇和紫金镇分别开辟了两块“税收政策进农家”教育基地，构建了多层次税务文化教育平台。

三、强化落实，扎实开展基层建设的系列活动

我们充分利用现有资源和条件，积极开展各项有益活动，以此增强士气，提升人气，激活潜力。

一是开展为税奉献活动，引导岗位建功。开展党员示范岗活动，发扬党员在创建基层分局标准化建设活动中先锋带头作用；开展巾帼服务标兵活动，发挥“半边天”的爱岗敬业活动；开展“青年文明号”示范岗活动，引导青年干部发挥助手作用。涌现出了许多在税收平凡岗位建功立业的好典型。分局税管员余春娥、刘虹两位同志因工作表现突出被推荐为“优秀共产党员”，在县局庆“七一”大会上作事迹报告，受到了与会领导和同志们一致好评。

二是开展岗位练兵活动，鼓励岗位成才。分局建立考试促学机制、激励促学机制、互帮互学机制、自我加压自学机制，促进干部职工努力学习，提高素质，胜任本职工作。积极组织开展了纳税评估、微机操作、税法竞赛、所得税管理等系列岗位练兵活动，通过岗位练兵活动达到爱税收、爱岗位、爱事业的“三爱”目的。分局干部在历次的税管员全员考试、所得税能手考试、微机考试中都取得了较好成绩 。

三是开展税法“三进”活动，真诚服务纳税人。我们广泛开展税收政策“进社区、进厂区、进校区”活动，突出税收宣传的新颖性、时效性和吸引性。抓住税收宣传月活动契机，主动送税法上门，坚持用政策滋润纳税人心田，构筑和谐征纳关系。几年来，共发放宣传资料万余份，组织召开各种税企联席会、交心会和座谈会15场（次），分局制作的“税收资料宣传服务袋”和“税收宣传环保购物袋”， 连续两年获得省局税收宣传月优秀项目。

四是开展家庭助廉活动，筑牢拒腐防线。我们建立健全廉政建设互动机制，开展“枕边吹清风、耳旁吹廉风、思想保洁风”活动，吸引干部职工家属参与国税部门廉政建设，从而形成相互联系、相互支持、互为一体的廉政建设互动格局。分局有3名家属评为“廉内助”。今年7月，在县局组织召开了抵制“亚腐败”经验交流会上，税管员程传平以《平流之处防沉沦》为题作典型发言，引起阵阵掌声。

五是开展文明创建活动，激发工作热情。创建青年文明号活动，目的在于培养全员积极进取心，激发奋发向上意识，知难而进进取意识和强烈责任意识。几年来，我们制订创建计划，确定创建目标，完善措施办税，加大创建力度，全体动员、全员参与、全程努力，积极稳步推进创建工作，取得了良好成果。分局连续3年被评为市级“青年文明号”。2008年被授予省级“青年文明号”，有效激发了全体人员工作热情。

六是开展帮扶济困活动，培养勤政意识。我们以“思想教育联做，环境卫生联搞、服务设施联建、科学文化联教、经济工作联抓”为抓手，以“扶资、扶志、扶智”为着力点，以“四在农家”为载体，抓好新农村建设的帮扶工作。分局积极组织全体职工为贫困学生捐款捐物20多次，共计捐款捐物12000多元，及时帮助13名贫困生解决了“上学难”的问题。

经过不懈努力，分局建设取得了长足发展。

一是税收征管质量实现新突破。户籍登记率要达到100%；个体有税征收面由原来的12%提高到现在的45%左右，位次也由原处全县倒数第一上升到处全市前列；普通发票使用由原来的25%上升到现在的90%以上；“金税工程”的基础信息采集准确率、存根联采集准确率、抵扣联采集准确率连续三年达到“三个”100%；

二是税收信息化建设有了新飞跃。信息化设施得到了加强，大屏幕显示屏，办税服务室计算机质量数量都有新发展。全员运用水平达到了新的提高，实现了全员所有软件会运用、所有系统会操作、所有数据会比对。

三是机关面貌有了新变化。机关办公楼整旧如新，设施逐步完备，环境日渐优美。

四是国税形象有了新提升。分局以优美的环境，旺盛的人气，快捷的效能，优质的服务，赢得了社会认可，被石花镇委、镇政府授予“经济环境建设先进单位”。

五是治税能力有了新提升。通过加大税收宣传力度，帮助纳税人提高税法遵从度，举办有法人、财会人员参加的各类税收政策培训班，纳税人的税法意识明显得到增强，税务违法案件明显减少。

六是税收服务有了新提升。分局从优化工作流程，简化办税程序入手，全面履行承诺服务，公开限时服务，开展首问服务，最大限度的方便了纳税人，赢得了纳税人称赞。

二、如何加强基层基层党组织标准化建设

1、明确党支部基本建设依据 党支部基本建设要以“党章”、党规、党内条例、党的 文件为主要标准，按照上级党组织的基本要求，借鉴其他先 进党支部建设经验，结合本党支部实际进行。换言之，这是 开展党支部基本建设的主要依据和参照。因此，开展党支部 基本建设，就要看主要标准是怎么规定的，主要内容有什么 要求，先进党支部是怎么做的，本党支部还有哪些需要完善。 只有这样，才能抓好党支部基本建设。 2、掌握党支部基本建设情况 要有针对性地开展和推进标准化党支部建设，全面摸清 和掌握党支部基本建设现状及基本情况十分必要。为此，要 做好“四查”： 一查组织形式方面是不是健全和完善。主要是查看支委 会成员是否配齐，分工是否清楚，党支部及党小组活动是否 正常。 二查工作机制方面是不是健全和完善。主要是查看党支 部相关工作职责是否清晰，主要工作制度是否建立健全。党 支部工作职责应包括支委会工作职责、支部书记职责、各委 员职责、党小组组长职责；党支部主要工作制度应包括支部 基本工作制度、“三会一课”制度、学习教育管理制度、民 主生活会制度、民主评议党员制度、发展党员工作制度、联 系职工群众制度、职工思想动态分析制度、参与行政管理工 作制度、党员谈心制度、党员活动日制度等。党支部随着工 作的深入推进和拓展，还要建立相关的工作制度。 三查基础档案资料方面是不是完备。主要是查看党支部 有关名册及其基本信息档案是否建立健全，党支部工作及活 动资料是否保存齐全。名册及基本信息档案主要包括党员基 本信息、党员责任区划分、组织发展工作名册、党员流入（流 出）名册、群团基本信息等档案，并根据人员变动情况及时 调整更新。 四查工作阵地方面是不是建立。主要是查看党支部党员 活动室、支部园地（专栏）、宣传橱窗等是否建立和完善。 “四查”的目的，就是使党支部该建立健全的要及时建 立健全，该完善的要及时完善，为党支部推进标准化建设打 下扎实的基础。 3、明确党支部基本建设重点 在“四查”基础上，党支部要根据具体情况推进标准化 建设，把重点放在建立、健全、完善、更新基础建设方面。

三、如何加强基层党组织标准化建设，争创达标"先进党支部

开展和推进标准化党支部建设，是加强和改进基层党组织建设的重要举措。面对新形势新任务，要通过 大力推行党支部基本建设标准化；推进党支部基础管理规范 化；突出党支部创先争优活动特色化，来提升基层党务管理 水平，有效地助推企业科学发展。 【关键词】 党支部建设；标准化；基本途径；方法 建设好基层党支部，对进一步巩固党的基础，更好地发 挥政治核心作用和战斗堡垒作用，促进科学发展具有非常重 要的意义。为贯彻落实党的十七大及十七届四中、五中全会 精神，不断加强和改进基层党组织建设，保持和发展党的先 进性，助推科学发展，重庆九龙电力股份有限公司党委围绕 “筑坚强堡垒，树先锋形象，促科学发展”创先争优活动， 以“抓支部、强机制、促开局、作贡献”为主题，大力开展 和推进标准化党支部建设，有效地促进了公司系统党建工 作。这证明了，开展标准化党支部建设是推进基层党建工作、 提升基层党务管理水平的一个有效途径和方法。本文结合工 作实际，从基本建设标准化、基础管理规范化、创争活动特 色化三个方面，谈谈如何开展和推进标准化党支部建设。 一、推行党支部基本建设标准化 党支部基本建设是标准化党支部建设的基础和前提。开 展标准化党支部建设，首先要从党支部基本建设抓起。在实 际工作中，主要从以下方面入手： 1、明确党支部基本建设依据 党支部基本建设要以“党章”、党规、党内条例、党的 文件为主要标准，按照上级党组织的基本要求，借鉴其他先 进党支部建设经验，结合本党支部实际进行。换言之，这是 开展党支部基本建设的主要依据和参照。因此，开展党支部 基本建设，就要看主要标准是怎么规定的，主要内容有什么 要求，先进党支部是怎么做的，本党支部还有哪些需要完善。 只有这样，才能抓好党支部基本建设。 2、掌握党支部基本建设情况 要有针对性地开展和推进标准化党支部建设，全面摸清 和掌握党支部基本建设现状及基本情况十分必要。为此，要 做好“四查”： 一查组织形式方面是不是健全和完善。主要是查看支委 会成员是否配齐，分工是否清楚，党支部及党小组活动是否 正常。 二查工作机制方面是不是健全和完善。主要是查看党支 部相关工作职责是否清晰，主要工作制度是否建立健全。党 支部工作职责应包括支委会工作职责、支部书记职责、各委 员职责、党小组组长职责；党支部主要工作制度应包括支部 基本工作制度、“三会一课”制度、学习教育管理制度、民 主生活会制度、民主评议党员制度、发展党员工作制度、联 系职工群众制度、职工思想动态分析制度、参与行政管理工 作制度、党员谈心制度、党员活动日制度等。党支部随着工 作的深入推进和拓展，还要建立相关的工作制度。 三查基础档案资料方面是不是完备。主要是查看党支部 有关名册及其基本信息档案是否建立健全，党支部工作及活 动资料是否保存齐全。名册及基本信息档案主要包括党员基 本信息、党员责任区划分、组织发展工作名册、党员流入（流 出）名册、群团基本信息等档案，并根据人员变动情况及时 调整更新。 四查工作阵地方面是不是建立。主要是查看党支部党员 活动室、支部园地（专栏）、宣传橱窗等是否建立和完善。 “四查”的目的，就是使党支部该建立健全的要及时建 立健全，该完善的要及时完善，为党支部推进标准化建设打 下扎实的基础。 3、明确党支部基本建设重点 在“四查”基础上，党支部要根据具体情况推进标准化 建设，把重点放在建立、健全、完善、更新基础建设方面。 具体地说，主要体现在： 一是要建立健全和完善党支部委员会及其成员职责、党 支部工作制度，为党支部工作及党组织活动更加规范地开展 提供制度保障。 二是要建立健全、完善和及时更新党支部有关名册及其 基本信息档案，便于党支部及时全面了解和掌握情况。 三是要建立和完善党员活动室，尤其要建立、完善和及 时更新“创先争优”活动专栏，反映党支部“创先争优”活 动情况。 四是要建立、完善和更新党支部园地、宣传橱窗等，反 映党支部组织及结构情况、主要工作制度、作业计划、主要 工作及活动情况、学习安排及内容、先进人物事迹及上级主 要精神宣传等，增添党建工作氛围。 二、坚持党支部基础管理规范化 总体来说，党支部基础管理主要是指党支部的日常工作 管理和基础资料管理。所谓规范化，就是党支部工作要按规 定和要求去做并完成，记录、资料要保存齐全、格式统一、 归类清晰、装订工整等。这是标准化党支部建设的基本任务 和重要形式。为此，要做好以下两方面的工作，不断提高党 支部基础管理规范化水平。 1、切实做好党支部日常定期工作管理 根据党支部工作职责，党支部日常定期工作主要有： “三会一课”、政治理论学习、职工思想动态分析、民主评 议党员、民主生活会、入党积极分子培养考察与组织发展、 年度工作总结与计划、季度作业计划、党费收缴、工作记录、 争创活动、园地（专栏）建设等等。以上工作，党支部要经 常进行对照自查，看是否按规定的期限、次数、程序及要求 完成了各项工作任务。该完成的要按时组织完成，因特殊情 况未完成而该整改的及时组织整改；同时，上级安排的临时 工作任务，也要及时完成。只有这样，才能有效地推进党支 部各项工作。 2、注重规范党支部基础资料管理 这主要是，党支部要及时完善党群组织及其人员基本信 息档案；要及时规范地做好如“三会一课”、职工思想动态 分析、干部政治理论学习、民主评议党员、参与行政工作管 理、“党员活动日”及“创先争优”等各项工作及活动记 录；要及时将上级文件、日常主要工作及活动情况如近期工 作、专题工作、“创先争优”活动评比等反映在支部园地（专 栏）上；要对上级文件、本支部各项工作与活动资料及时进 行保存，定期做好资料归类整理、规范成册工作。从实际情 况看，做好以上基础资料的规范管理，也是对标准化党支部 建设的促进。 三、突出党支部创先争优活动特色化 “创先争优”活动是党建工作的主要内容之一，也是推 进标准化党支部建设的必然要求和落脚点。因此，党支部在 推进标准化党支部建设中，要围绕中心，结合实际，突出特 色，深入开展“创先争优”活动。主要有以下几种方式： 1、实施主题实践活动 即要求党员围绕企业年度目标和中心工作，积极参与如 “我为党旗增光彩”、“一个党员一面旗”、“我为企业做 贡献”等主题实践活动，建言献策，创新创效，为企业健康 发展贡献智慧和力量。党支部要认真做好策划，坚持分步或 不定期地组织开展系列活动，努力在取得实效上下功夫。 2、开展劳动竞赛活动 即鼓励党员围绕安全生产及经营管理，积极开展合理化 建议及小改小革等活动，努力为安全生产和经营管理提供良 好服务和可靠保障，进而增加企业经济效益。组织党员开展 如“对标管理”、“反习惯性违章”、“千（万）次操作无 差错”、“党员身边无事故”、现场立功等竞赛活动，促使 党员立足岗位作贡献。 3、开展“带、促、比、评”活动 即促进党员立足本职岗位做表率，争先锋。为充分发挥 党员的先锋模范作用，党支部要结合生产经营管理等中心工 作，注重在平常工作中通过一些活动形式，不断地促使党员 不仅要带头完成好本职工作任务，还要团结并带领职工群众 开展好各项工作。 进一步说，党支部一是要重点搞好“两带两促”工作， 即党支部带好群团组织，党员带好职工群众；通过带思想促 稳定，通过带作风促工作。在统一思想、提高认识、振奋精 神、树立信心、增强责任、维护稳定方面，党支部要发挥主 导作用，又要发挥群团组织的桥梁与纽带作用。在安全生产、 经营管理、精神文明建设等方面，党员要以踏实肯干、吃苦 耐劳、认真负责、任劳任怨的态度和作风，带头做好本职工 作，完成工作任务，带动身边员工共同促进各项工作的开展。 二是要开展好“三比”，即比安全、比业绩、比贡献。 要在党员中开展安全意识、安全责任、安全工作、安全生产 等评比，看党员在本职岗位上安全工作如何？有没有违规？ 发现和处理缺陷多少？执行“两票”多少，正确率多少？安 全活动中有何表现？等等，促使党员不断树立安全意识，增 强安全责任，搞好安全工作，保证安全生产。要在党员中开 展工作完成情况、工作质量情况、工作成果情况等评比，看 党员在本职岗位上工作如何？业绩如何？促使党员不断地 认真做好本职工作，取得实效，创造佳绩。要在党员中开展 保目标、降成本、增效益、促发展等评比，看党员在本职岗 位上对企业的贡献如何？促使党员不断地为企业作出新贡 三是要开展好“讲评保先”活动。党支部要抓住争创“四强五个好”党组织、争做“党员示范岗”、争当“四优 五带头”党员等活动载体，紧紧结合党员本职岗位职责、本 职工作特点、承诺事项、工作业绩和现实表现等，组织开展 讲评活动，评选月度、季度、年度优秀党员和推荐优秀党支 部，促进和确保“创先争优”活动较好地开展。要做好这项 工作，需注重把握好三个环节：其一，认真做好讲评准备。 党支部要及时了解、掌握、收集党员现实表现等情况，找出 党员的亮点，分析存在的不足。其二，灵活把握讲评形式。 党支部要采取党员大会、党员组织生活会等形式，由党员作 重点讲述，党支部书记作重点点评。其三，重视讲评动态管 理。党支部要定期组织测评并进行评价，把测评结果作为评 价党员的主要参考，把党员的讲评情况和评价情况作为评选 月度、季度、年度优秀党员的主要依据。要形成激励先进、 鞭策后进的长效机制。 综上所述，开展和推进标准化党支部建设，是加强和改 进基层党组织建设的重要举措，对促进基层党建工作具有较 大的推动作用。面对新形势新任务，要全面深入地推进标准 化党支部建设，切实提高标准化党支部建设水平，切实发挥 好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有效地助 推企业科学发展。

四、如何推进基层党组织标准化建设

面对这样一个问题，必须遵循实事求是、因地制宜的原则。

基层党组织的标准化建设，涉及到党组织生活制度的标准化、党组织活动阵地的标准化、党组织服务内容的标准化等等方面，由于基层党组织的实际情况、实际条件不一样，尤其是在一些经济欠发达的偏远农村，强求划一的硬性标准就会损伤这项工作的生命力和背离这项工作的原本宗旨。

提高基层党组织的生命力、战斗力、凝聚力，充分发挥基层党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用、充分发挥党员队伍的先锋模范作用和骨干带头作用才是基层党组织建设的出发点和落脚点。

正是因此，搞标准化建设，形式一定要服从内容，讲求实效才是最根本的目的。