一、体育旅游为什么会爆发式增长？
2018年8月8日是第十个“全民健身日”，全国各地都将举办丰富多彩的全民健身活动以鼓励更多人加入到全民健身的行列。比起旅游时晒美景、发自拍，如今在朋友圈晒旅途中的徒步地点、跑步地图以及各种比赛逐渐成为时尚。喜爱运动的小伙伴，将自己的运动爱好融入旅行中，大大丰富了旅游体验。
健身类旅游最受青睐
驴妈妈旅游网数据显示，2018年上半年，选择体育旅游产品出游的人次增幅明显，比2017年同期增长了24%左右。今年的俄罗斯世界杯再次将体育旅游推上了高潮，世界杯期间，有10万名中国游客赴俄旅游。
在体育旅游中，健身类最热门，占到整体游客量的7成；极限类占2成，观赛类1成。以徒步、登山、骑行等为代表的健身类旅游，由于游客的参与度、体验度更高，平均花费相对来说最低，人群相对更广，成为最为主流的全民健身游活动。驴妈妈数据显示，今年上半年健身类旅游游玩人次与去年同期相比增长35%，民众的健身意识增强。
一年四季都有景区、跑步组织、旅行社等组织登山、跑步、徒步、骑行等健身游活动，从小学生到花甲老人都可参与，受到广大游客的喜爱。驴妈妈数据显示，黄山、峨眉山、泰山、衡山、天门山等是登山客最多的景区。同时，健身游的用户也成为体育旅游三类里年龄跨度最大的一类。
体育旅游快速增长且潜力巨大
随着人们强身健体意识的增强以及对体育赛事热情的高涨，体育旅游的市场逐年扩大。
据国家旅游局公布的最新数据显示,到2020年,我国体育旅游总人数将达到10亿人次，占旅游总人数的15%，体育旅游总消费规模有望突破1万亿元。 随着中产阶层的崛起，我国旅游消费模式由传统观光游向兼顾休闲与健身的体育旅游消费模式转变。
而近年来，我国大力发展体育事业，体育设施和条件有了较大的改善，也为健身旅游的快速增长创造了条件。 国家体育总局副局长赵勇表示，加快发展体育旅游产业是落实全民健身国家战略、促进民生改善人民幸福的重大举措，也是推动体育与旅游转型升级、带动区域经济发展和脱贫攻坚的重要举措。
二、体育旅游升温“为一项运动，赴一座城”成旅游消费新趋势
比起 旅游 时晒美景、发自拍，如今的朋友圈里更流行晒旅途中的徒步地点、跑步地图……
这个夏天，人们更渴望个性化、体验化、 情感 化的旅行。
近年来，越来越多的人把自己的运动爱好融入旅行中，东京奥运会拉开战幕，2022年北京冬奥会的脚步也日益临近， 体育 旅游 消费持续升温。目前，市场上的主流 体育 旅游 产品，大致可以分为健身游、极限游、观赛游和参赛游等几个类别。
年轻人花式玩法将 体育 旅游 送上C位
中国 旅游 研究院和马蜂窝联合发布的《中国 体育 旅游 消费大数据报告(2021)》近日发布，解析了2021上半年 体育 旅游 市场的热点及发展态势，对 体育 旅游 人群未来消费行为进行了预测。
报告称，我国 体育 旅游 年轻化特征显著，80后、90后游客占比超过7成，90后年轻人比重较高，达40%，成为出游的绝对主力。对于有一定经济基础，事业趋于稳定，或拥有自己小家庭的80后、90后人群来说， 体育 旅游 具有相当强的吸引力。海南、长三角、环渤海等地区多个城市跻身 体育 旅游 热门目的地，除了跑步与骑行，年轻人把更多时间和精力投向深潜、帆船、冲浪、滑雪等国内新兴 体育 项目，在玩法上也日趋多样。
“非常爽！刺激！完美！俯瞰海岸线，一边是灯塔，一边是风车阵，像童话世界一样。”来自杭州的游客汤皓在海南东方跳伞基地跳伞落地后，迅速把跳伞过程分享在社交平台。
以前大家都喜欢去国外跳伞，国内项目发展较为缓慢，现在受疫情影响， 旅游 消费回流，许多人专门飞到海南跳伞解压。不管是持证跳伞还是体验跳伞，海南都能满足游客需求。想运动但又害怕盛夏的太阳，可以到室内场馆比如无锡融创躲一“夏”太阳。“飞翼过山车”“激流勇进”“风雨同舟”“跳伞奇兵”等项目让人目不暇接……游客可以在这里挑战刺激 体育 竞技项目。
“运动+社交”已成当下年轻人的潮流
携程最新数据显示，今年6月13日~7月13日，“旅行+运动”关键词热度环比上涨235%，其中，新上线的“运动潮玩体验”话题热度排名靠前，潜水、冲浪、室内滑雪、飞机驾驶体验等主题备受年轻人的喜爱。
“运动+社交”已成当下年轻人的潮流。类似“潮玩运动街区”的一站式社交运动 娱乐 场所已成为年轻人争相造访的网红打卡地，在那里不仅可以和朋友一起体验VR、射箭、壁球、复古溜冰、密室、F1赛车模拟器、气步枪模拟射击、冰壶等运动项目，还可以享受 美食 、酒水、表演、赛事直播等附加 娱乐 内容。
马蜂窝 旅游 研究院负责人冯饶表示，“适合朋友聚会、体验没尝试过的运动是这类场所吸引年轻人的主要原因。此外，体验感强、有专业教练现场教学也是必不可少的重要元素，不少年轻人认为，这类团队运动更容易让人发现‘同好’，结交朋友。”
体育 运动为城市目的地再加buff
体育 赛事不仅能够在比赛季为举办地带来热度，也是当地展现城市形象以及文化风貌的大好时机。奥运会作为最“吸粉”的赛事之一，无论在赛中还是赛后，都为举办城市吸引着源源不断的客流。
在2021年 体育 旅游 热门境内城市Top10榜单上，因疫情导致的境外游受限，却让以往热衷境外 体育 游人群纷纷将目光转向境内目的地，潜水、冲浪、浮潜、滑翔伞等曾经的境外海岛游热门玩法，使三亚迅速蹿升至境内 体育 旅游 热门目的地Top1。北京凭借2022年冬奥会举办地的优势位列热门城市第二名，青岛则凭借帆船体验、出海看日落喂海鸥、海钓等 体育 游乐项目位居第三，奥林匹克帆船中心、奥运帆船博物馆均是热门景点。
安全保障是必需
近年来，国家 体育 总局、文化和 旅游 部常在春节、国庆等假期联合发布 体育 旅游 精品线路，促进 体育 产业与 旅游 产业融合发展，满足人民群众不断增长的户外运动需求。
《中国 体育 旅游 消费大数据报告(2021)》提到，不同地区根据当地自然环境形成了具有本地特色的 体育 旅游 ，例如华北和东北地区主要是冰雪 旅游 ，中西部地区则依托山地丘陵、沙漠河流等开发了峡谷穿越、山地自行车、荒漠探险等项目。
行业数据显示， 体育 旅游 市场正在逐步扩大。据了解， 体育 旅游 能让游客有更好的参与感，受到广泛欢迎。而另一方面，参与 体育 旅游 项目可能存在安全风险，需要做好安全保障。专业人士建议，相关部门要完善 体育 旅游 项目的标准，推进 体育 旅游 的规范化和标准化，健全人才培养体系，留住风险防控、技术指导等方面的专业人才。
（大众网·海报新闻编辑 胡玥姣 综合人民资讯、光明网、中国新闻网、中国经济网、海南日报等）
三、体育和旅游的关系
体育产业是极具增长潜力的产业，旅游产业是蓬勃发展的朝阳产业。发展体育旅游产业，总体来看，休闲是时间的视角，即工作之余闲暇时间的安排；旅游是空间的视角，即离开日常生活环境，前往异地，陶冶身心的一种行为；体育是活动方式的视角，即包含身体锻炼、游戏、竞争要素的身体运动。近年来，随着旅游产业与文化、农业、信息等相关产业融合的不断深化，形成了旅游产业融合发展的大格局。这其中，旅游产业与体育产业作为“十三五”时期需大力发展的五大幸福产业的两个重要产业类别，通过产业融合所形成的体育旅游业态，成为当前现代服务业发展的热点和焦点。
从产业角度来看，“旅游＋体育”模式是指以旅游资源为依托开发体育旅游产品，就是充分利用资源条件，寻找开发体育旅游的切入点，增加旅游活动的内容，提高旅游产品的吸引力，实现旅游业的可持续发展。旅游过程中的各种体育现象可以概括为旅游者的各种身体娱乐、身体锻炼、体育竞赛、体育探险、体育购物、体育观赏、体育考古、体育会议、体育保健及康复等内容。“体育＋旅游”模式是指以体育资源为依托开发体育旅游产品，即充分利用体育竞赛、表演或节庆活动，扩大宣传，提高组织规格，吸引更多的观摩者，以提高举办地的对外影响和增加经济收入。同时，在以体育资源为依托开发旅游产品的过程中，还要加强城市管理和规划，尤其是要加强举办地旅游景点的规划与建设。
根据体育旅游相关组织公布的信息，全球体育旅游市场规模每年以15%的速度递增。国家体育总局、国家发改委印发的 《进一步促进体育消费的行动计划（2019-2020年）》提出，到2020年，全国体育消费总规模将达1.5万亿元，人均体育消费支出占消费总支出的比重显著上升。体育旅游需求的旺盛，既是群众生活水平提高和消费观念进步的表现，也是全民健身理念深入人心的最好证明。越来越多百姓参与健身体验型旅游，必将促进体育和旅游的深入融合，带动体育旅游快速发展。
从休闲的角度看，体育旅游是居民将一部分闲暇时间用于前往异地从事身体运动；从旅游的角度看，体育旅游主要是以身体运动为主要目的的一种旅游产品；从体育的角度看，体育旅游大体与时下热门的户外运动所包含的内容一致。具体而言，有以下三个方面的问题值得引起体育业界和旅游业界的关注。
体育与旅游关系密切，体育与旅游的共荣共兴并非生拉硬扯，而是现实的需要。
其一，体育、旅游都与民众的生活息息相关。如果说过去“发展体育运动，增强人民体质”更多是国家号召的话，现在随着生活水平的提高，特别是民众对身体健康的重视，体育已经成为我国民众生活内容中的重要选项。按照马斯洛的需求层次理论，体育和旅游对应的主要是社会交往、尊重和自我实现等中高层次需要。这也就意味着，经济社会越发展，体育和旅游发展潜力越大。
其二，体育、旅游都是“扩内需、促消费”的重要领域。随着我国经济进入新常态，经济下行压力加大，扩内需、促消费的任务更为迫切。特别是在供给侧结构性改革的大背景下，去产能、去库存之后如何培育经济新动能和增长点，实现新旧动能的转换是各级党委政府经济工作中的头等大事。体育和旅游对应着新兴消费领域，具有广阔的发展前景。此外，体育和旅游都不同程度存在经济不景气时销量上升的“口红效应”。因此，在我国未来的经济增长中，二者的分量自然会不断加重。
其三，体育、旅游都是体验经济和幸福产业。随着城乡居民物质生活的充裕，体育和旅游都是丰富体验的重要途径，因此必将在体验经济中占据重要位置。未来随着小康社会进程建设的加快，旅游和体育也无疑会迎来更大的发展机遇。这样，面向未来，促进体育和旅游两大产业的发展都有非常重要的意义。
共同产业特征
在现有食、住、行、游、购、娱6大旅游基本消费要素基础上，体育产业与旅游产业融合也充分体现出商、养、学、闲、情、奇的旅游产业新需求的消费特征。
“商”是指以高尔夫、网球、海钓等中高端运动俱乐部为依托的体育商务旅游；“养”是指以体育健身、运动处方等为依托的体育养生旅游；
“学”是指以高尔夫、潜水、马术、滑雪等运动项目的培训、户外拓展训练为依托的体育研学旅游；
“闲”是指以水类、球类、骑行类、冰雪类、走跑类等运动休闲为依托的体育度假旅游，是体育旅游业未来发展的方向和主体；
“情”是指球迷们以对某个体育明星或著名职业运动俱乐部的深厚感情，从而前往赛事举办地现场观赛，是一种“粉丝情感”充分宣泄的体育赛事旅游；
四、哪位有《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》全文
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展体育事业和产业是提高中华民族身体素质和健康水平的必然要求，有利于满足人民群众多样化的体育需求、保障和改善民生，有利于扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点，有利于弘扬民族精神、增强国家凝聚力和文化竞争力。近年来，我国体育产业快速发展，但总体规模依然不大、活力不强，还存在一些体制机制问题。为进一步加快发展体育产业，促进体育消费，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，解放思想、深化改革、开拓创新、激发活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成有效竞争的市场格局，积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快体育强国建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求。
（二）基本原则。
坚持改革创新。加快政府职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理。加强规划、政策、标准引导，创新服务方式，强化市场监管，营造竞争有序、平等参与的市场环境。
发挥市场作用。遵循产业发展规律，完善市场机制，积极培育多元市场主体，吸引社会资本参与，充分调动全社会积极性与创造力，提供适应群众需求、丰富多样的产品和服务。
倡导健康生活。树立文明健康生活方式，推进健康关口前移，延长健康寿命，提高生活品质，激发群众参与体育活动热情，推动形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场。
创造发展条件。营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒、扫清政策障碍，形成有利于体育产业快速发展的政策体系。
注重统筹协调。立足全局，统筹兼顾，充分发挥体育产业和体育事业良性互动作用，推进体育产业各门类和业态全面发展，促进体育产业与其他产业相互融合，实现体育产业与经济社会协调发展。
（三）发展目标。
到2025年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其他产业带动作用明显提升，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。
——产业体系更加完善。健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售等体育产业各门类协同发展，产业组织形态和集聚模式更加丰富。产业结构更加合理，体育服务业在体育产业中的比重显著提升。体育产品和服务层次更加多样，供给充足。
——产业环境明显优化。体制机制充满活力，政策法规体系更加健全，标准体系科学完善，监管机制规范高效，市场主体诚信自律。
——产业基础更加坚实。人均体育场地面积达到2平方米，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，经常参加体育锻炼的人数达到5亿，体育公共服务基本覆盖全民。
二、主要任务
（一）创新体制机制。
进一步转变政府职能。全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放。取消商业性和群众性体育赛事活动审批，加快全国综合性和单项体育赛事管理制度改革，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。有关政府部门要积极为各类赛事活动举办提供服务。推行政社分开、政企分开、管办分离，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。
推进职业体育改革。拓宽职业体育发展渠道，鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，支持教练员、运动员职业化发展。完善职业体育的政策制度体系，扩大职业体育社会参与，鼓励发展职业联盟，逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。完善职业体育俱乐部的法人治理结构，加快现代企业制度建设。改进职业联赛决策机制，充分发挥俱乐部的市场主体作用。
创新体育场馆运营机制。积极推进场馆管理体制改革和运营机制创新，引入和运用现代企业制度，激发场馆活力。推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。鼓励场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营。增强大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，实现最佳运营效益。
（二）培育多元主体。
鼓励社会力量参与。进一步优化市场环境，完善政策措施，加快人才、资本等要素流动，优化场馆等资源配置，提升体育产业对社会资本吸引力。培育发展多形式、多层次体育协会和中介组织。加快体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会作用，引导体育用品、体育服务、场馆建筑等行业发展。打造体育贸易展示平台，办好体育用品、体育文化、体育旅游等博览会。
引导体育企业做强做精。实施品牌战略，打造一批具有国际竞争力的知名企业和国际影响力的自主品牌，支持优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”，提升服务贸易规模和水平。扶持体育培训、策划、咨询、经纪、营销等企业发展。鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营，鼓励大型体育赛事充分进行市场开发，鼓励大型体育用品制造企业加大研发投入，充分挖掘品牌价值。扶持一批具有市场潜力的中小企业。
（三）改善产业布局和结构。
优化产业布局。因地制宜发展体育产业，打造一批符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业基地，建立区域间协同发展机制，形成东、中、西部体育产业良性互动发展格局。壮大长三角、珠三角、京津冀及海峡西岸等体育产业集群。支持中西部地区充分利用江河湖海、山地、沙漠、草原、冰雪等独特的自然资源优势，发展区域特色体育产业。扶持少数民族地区发展少数民族特色体育产业。
改善产业结构。进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，着力提升体育服务业比重。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，实施体育服务业精品工程，支持各地打造一大批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。积极支持体育用品制造业创新发展，采用新工艺、新材料、新技术，提升传统体育用品的质量水平，提高产品科技含量。
抓好潜力产业。以足球、篮球、排球三大球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目，推动产业向纵深发展。对发展相对滞后的足球项目制定中长期发展规划和场地设施建设规划，大力推广校园足球和社会足球。以冰雪运动等特色项目为突破口，促进健身休闲项目的普及和提高。制定冰雪运动规划，引导社会力量积极参与建设一批冰雪运动场地，促进冰雪运动繁荣发展，形成新的体育消费热点。
（四）促进融合发展。
积极拓展业态。丰富体育产业内容，推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态的发展。以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。
促进康体结合。加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。大力发展运动医学和康复医学，积极研发运动康复技术，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。发挥中医药在运动康复等方面的特色作用，提倡开展健身咨询和调理等服务。
鼓励交互融通。支持金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企业开发体育领域产品和服务。鼓励可穿戴式运动设备、运动健身指导技术装备、运动功能饮料、营养保健食品药品等研发制造营销。在有条件的地方制定专项规划，引导发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地、船艇码头等设施。
（五）丰富市场供给。
完善体育设施。各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。
发展健身休闲项目。大力支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、马术、航空、极限运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。鼓励地方根据当地自然、人文资源发展特色体育产业，大力推广武术、龙舟、舞龙舞狮等传统体育项目，扶持少数民族传统体育项目发展，鼓励开发适合老年人特点的休闲运动项目。
丰富体育赛事活动。以竞赛表演业为重点，大力发展多层次、多样化的各类体育赛事。推动专业赛事发展，打造一批有吸引力的国际性、区域性品牌赛事。丰富业余体育赛事，在各地区和机关团体、企事业单位、学校等单位广泛举办各类体育比赛，引导支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动。加强与国际体育组织等专业机构的交流合作，积极引进国际精品赛事。
（六）营造健身氛围。
鼓励日常健身活动。政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身制度等，倡导每天健身一小时。鼓励单位为职工健身创造条件。组织实施《国家体育锻炼标准》。完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务，定期发布国民体质监测报告。切实保障中小学体育课课时，鼓励实施学生课外体育活动计划，促进青少年培育体育爱好，掌握一项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时。
推动场馆设施开放利用。积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。学校体育场馆课余时间要向学生开放，并采取有力措施加强安全保障，加快推动学校体育场馆向社会开放，将开放情况定期向社会公开。提高农民体育健身工程设施使用率。
加强体育文化宣传。各级各类媒体开辟专题专栏，普及健身知识，宣传健身效果，积极引导广大人民群众培育体育消费观念、养成体育消费习惯。积极支持形式多样的体育题材文艺创作，推广体育文化。弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，践行社会主义核心价值观。
三、政策措施
（一）大力吸引社会投资。
鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。进一步拓宽体育产业投融资渠道，支持符合条件的体育产品、服务等企业上市，支持符合条件的企业发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续的基础上积极开发新产品，开拓新业务，增加适合中小微体育企业的信贷品种。支持扩大对外开放，鼓励境外资本投资体育产业。推广和运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。政府引导，设立由社会资本筹资的体育产业投资基金。有条件的地方可设立体育发展专项资金，对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品。
（二）完善健身消费政策。
各级政府要将全民健身经费纳入财政预算，并保持与国民经济增长相适应。要加大投入，安排投资支持体育设施建设。要安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。进一步研究鼓励群众健身消费的优惠政策。
（三）完善税费价格政策。
充分考虑体育产业特点，将体育服务、用品制造等内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备，支持贫困和农村地区体育事业发展，对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。体育场馆自用的房产和土地，可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。
（四）完善规划布局与土地政策。
各地要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，要通过改造等多种方式予以完善。充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施。鼓励基层社区文化体育设施共建共享。在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施，对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地；不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。
（五）完善人才培养和就业政策。
鼓励有条件的高等院校设立体育产业专业，重点培养体育经营管理、创意设计、科研、中介等专业人才。鼓励多方投入，开展各类职业教育和培训，加强校企合作，多渠道培养复合型体育产业人才，支持退役运动员接受再就业培训。加强体育产业人才培养的国际交流与合作，加强体育产业理论研究，建立体育产业研究智库。完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次人才奖励体系，对创意设计、自主研发、经营管理等人才进行奖励和资助。加强创业孵化，研究对创新创业人才的扶持政策。鼓励退役运动员从事体育产业工作。鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。
（六）完善无形资产开发保护和创新驱动政策。
通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式，加强对体育组织、体育场馆、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，提升无形资产创造、运用、保护和管理水平。加强体育品牌建设，推动体育企业实施商标战略，开发科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品，提高产品附加值，提升市场竞争力。促进体育衍生品创意和设计开发，推进相关产业发展。充分利用现有科技资源，健全体育产业领域科研平台体系，加强企业研发中心、工程技术研究中心等建设。支持企业联合高等学校、科研机构建立产学研协同创新机制，建设产业技术创新战略联盟。支持符合条件的体育企业牵头承担各类科技计划（专项、基金）等科研项目。完善体育技术成果转化机制，加强知识产权运用和保护，促进科技成果产业化。
（七）优化市场环境。
研究建立体育产业资源交易平台，创新市场运行机制，推进赛事举办权、赛事转播权、运动员转会权、无形资产开发等具备交易条件的资源公平、公正、公开流转。按市场原则确立体育赛事转播收益分配机制，促进多方参与主体共同发展。放宽赛事转播权限制，除奥运会、亚运会、世界杯足球赛外的其他国内外各类体育赛事，各电视台可直接购买或转让。加强安保服务管理，完善体育赛事和活动安保服务标准，积极推进安保服务社会化，进一步促进公平竞争，降低赛事和活动成本。
四、组织实施
（一）健全工作机制。
各地要将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，建立发展改革、体育等多部门合作的体育产业发展工作协调机制。各有关部门要加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，分析体育产业发展情况和问题，研究推进体育产业发展的各项政策措施，认真落实体育产业发展相关任务要求。选择有特点有代表性的项目和区域，建立联系点机制，跟踪产业发展情况，总结推广成功经验和做法。
（二）加强行业管理。
完善体育产业相关法律法规，加快推动修订《中华人民共和国体育法》，清理和废除不符合改革要求的法规和制度。完善体育及相关产业分类标准和统计制度。建立评价与监测机制，发布体育产业研究报告。大力推进体育产业标准化工作，提高我国体育产业标准化水平。加强体育产业国际合作与交流。充实体育产业工作力量。加强体育组织、体育企业、从业人员的诚信建设，加强赛风赛纪建设。
（三）加强督查落实。
各地区、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。发展改革委、体育总局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。
国务院
2014年10月2日
五、体育旅游市场热潮背后暗藏哪些隐忧和挑战？
从一项赛事到一个产业带的打造，中国体育旅游市场正迎来向上的发展趋势，其背后是巨型赛事、政策，以及整个消费升级大背景等的助推。世界旅游组织预计，2020年全球体育旅游市场规模有望突破4000亿美元。而早在2016年末，原国家旅游局、国家体育总局共同印发《关于大力发展体育旅游的指导意见》则提出，到2020年，体育旅游总消费规模突破一万亿元。
体育旅游“玩山玩水”时代到来
体育名人进入体育旅游赛道，或可看做体育旅游发展的缩影之一，邓亚萍是其中代表之一。2016年10月，邓亚萍团队与中原投资公司共同发起，在河南省设立了邓亚萍体育产业投资基金，这是国内第一个由著名运动员命名的体育产业基金，计划募集总规模为50亿元，首期规模5亿元，将按市场化方式募集并运作。
有数据显示，早在2016年，国内已成立超过20只体育文化产业投资基金，规模累计超过400亿元。邓亚萍认为，体育旅游市场空间巨大，大家对消费升级和有品质生活的追求会越来越跟主题化、运动休闲类的旅游方式结合在一起。从体育层面看，旅游就是“看山看水”的时代已过，“玩山玩水”的时代已来，体验生活方式的升级是必选。
邓亚萍体育产业投资基金的一个业务布局是围绕景区，把景区作为载体，加入体育运动项目，比如攀岩、滑雪、山地自行车、山地马拉松、热气球和滑翔伞，在一个区域里形成立体的玩乐项目系统。
在满足参与性、体验性的旅游消费需求方面，这些体育旅游项目有着契合性。高尔夫、马术、登山、潜水和户外运动等体育旅游项目也是如此。区别于传统的观光游，体育旅游在参与群体广泛性、消费需求多元化及客户黏性等方面，具备更突出的特征。以马拉松赛事为例。《2017中国马拉松大数据分析报告》显示，2017年，中国各类规模马拉松赛事场次达1102场，是2016年328场的3倍多、2011年22场的50多倍。其不仅带热相关体育产业上下游，同时也成为旅游流量的入口。
体育小镇可视为体育旅游产业中更高或更综合形态。2017年5月，体育总局发布《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》指出，到2020年，在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇。此前已在全国选定了96个体育小镇示范性试点。
在政策与市场双推动下，地产商、投资公司、体育产业公司等成为体育小镇的建设运营主体。据不完全统计，截至目前，包括中国恒大、万达集团、绿地集团、万科、雅居乐集团等20余家房企都已经在体育产业上有所布局。
数据显示，仅2016年，国内已有100多个体育小镇进入建设阶段；2017年建设升温。自行车、马拉松、钓鱼、登山、冰雪等户外项目成为体育小镇的主要植入内容或业态。
政策助推的得失
新兴产业背后，离不开诸多政策的不断加持。据记者不完全统计，仅2016年5月至11月，国务院、国家发改委、国家体育总局等相关部门就出台了9个大小不一的体育旅游政策文件，包括《体育发展“十三五”规划》、《“健康中国2030”规划纲要》等。其主要内容包括不限于提出打造一批体育旅游重大项目；促进产业融合，支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目；培育多元主体，引导社会力量参与健身休闲设施建设运营；制定实施冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空运动等专项运动产业发展规划等。
原国家旅游局规划专家王兴斌认为，有些单个部门出台的政策，有效性不一定很好。比如近期体育总局办公厅发布的关于加快推动汽车自驾运动营地产业发展的文件，在他看来，体育总局促进汽车自驾运动营地的主动精神不错，但这一营地涉及规划、土地和交通等，在推动落地时还需要与此相关的其他部门一起来推动，不然单靠一个部门的政策文件较难解决，“综合性的事情，要综合来抓。”
与此对应，在此之前的《汽车自驾运动营地发展规划》即由体育总局、国家发改委、工信部、财政部、国土资源部、住建部、交通运输部和原国家旅游局联合印发。
王兴斌认为，出台的政策会有效果，但效果多大还很难看出来。政策文件过于密集出台，在具体落地实施时，地方政府层面可能会出现难以全部贯彻的问题。因为一个新政策还没完全落地，新的政策可能又来了。他表示，其中关键还是在于地方政府是否真正把满足群众体育运动的诉求，作为政府工作的一个重要部分来做。
热潮背后的隐忧
邓亚萍曾分享了一组数据，即现在全球旅游产业年增速为4%到5%，全球体育旅游年增速为14%至15%，中国体育旅游年增速为30%至40%。同时发达国家体育旅游占旅游业的25%，而中国只有5%，发展空间巨大，这也说明我国体育旅游还处于初级发展阶段。
相关的一个现象是，热钱在不断涌入体育旅游产业，但投资者可投优质项目或资源目的仍相对缺乏。邓亚萍表示，大多数景区需要融入优质的体育项目，但其体育产业投资基金还没能找到一个很好的可以与景区放在一起的项目。她同时表示，具备体育+旅游跨界运营层面的团队还缺乏，需引入国外的团队进入中国，其在中国本土化的适应落地，需要非常强的本土团队进行合作，但处于断层状态。
体育小镇也处于初级阶段，其间暴露出的问题具有代表性。诸多地产商在体育小镇建设中，扮演着投资开发建设主体的角色，但在体育旅游产品的打造、小镇运营等方面，整体能力还有所欠缺。对他们来说，特色小镇的开发运营是一个迥异于曾有业务的“新战场”。
跑哪儿科技联合创始人田同生认为，并不是所有的体育项目都能跟旅游进行结合，真正能将体育小镇运营成功的少之又少。正如江苏省体育产业研究院副院长、清华大学校友房地产协会副会长刘力最近撰文指出的，按照小镇的基础特质、顶层设计与规划、投资实施、运营管理四方面来评估，目前体育小镇建设，从结构设计到产业引擎都有先天不足。包括缺乏顶层设计，没有产业链概念，缺少体育产业观和龙头项目等。
