一、旅游扶贫有哪些要点？

国家旅游局近日确定了旅游扶贫行动方案，计划每年对深度贫困地区进行从人才、金融、创业等多方面的专项扶持，旅游扶贫项目将不少于1000个，资金不少于3000亿元

旅游产业作为朝阳产业，正日渐成为扶贫脱贫的重要支柱和建设美丽中国的助推器，旅游扶贫的大文章正在徐徐展开。

旅游扶贫，贵在精准。

“绿水青山就是金山银山”，伴随着人们生活水平的提高和消费观念的升级，越来越多的人认识到旅游资源的价值。许多贫困地区旅游资源丰富，在旅游大发展的时代背景下，可以“大有作为”。开发贫困地区的旅游资源，不能一刀切，千村一面，而要在“精准扶贫”总的指引之下，立足贫困地区当地旅游资源实际，量身定制，通过扶持发展符合当地特色的旅游产业，扶到点上、扶到根上。

旅游扶贫，重在长远。

开发旅游资源能够给当地带来经济效益，可以带动贫困地区脱贫致富。但是，旅游资源的开发也需要讲究平衡。这里面强调的，当属开发与保护的平衡。盲目却又没有计划的开发虽会收获短暂的眼前利益，却不利于地区的长远发展；有规划的科学开发，则会让旅游资源充分释放自己的价值，收获更为长远的未来。如何统筹好开发与保护的关系，是所有资源开发区都面临的问题。在拥有旅游资源的贫困地区更为明显。如果不能把握好这二者间的平衡，不仅实现不了脱贫的目标，反而会使当地的发展潜力透支殆尽。

旅游扶贫，核心是人。

扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好明天。旅游扶贫，不是开发旅游资源后让当地百姓坐享其成，“坐吃山空”，而是要以此来调动人的积极性和主动性，充分发挥人的主观能动性，建立起符合当地情况的产业链，实现“造血式扶贫”。实现脱贫最需要依靠的是人的力量，同样，脱贫的目的也是为了人。旅游扶贫，不仅要让人们在物质上脱贫，精神上同样不能贫瘠。扶贫必扶智，旅游扶贫就是要通过旅游业这一个抓手，整合当地资源，发展全域旅游，既让当地的人们富“口袋”，也能富“脑袋”，改善人们的精神状态，在发展中收获参与感和获得感，从而实现物质和精神双脱贫。

旅游扶贫，归根结底是充分发挥旅游资源的价值，关键是要通过因地制宜的方法、长远的规划来充分发挥人的作用。用好旅游这一剂“药方子”，就能拔掉贫困地区的“穷根子”。

做好旅游业，生活奔小康。

二、乡村旅游：风生水起，形神兼备

日前，2021年联合国世界 旅游 组织第24届全体大会举行发布会，正式发布2021年首批联合国世界 旅游 组织“最佳 旅游 乡村”名单，中国浙江余村和安徽西递村入选。它们向世界展示了中国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，实施乡村振兴战略，建设人与自然和谐共生的美丽中国的生动实践。让世界通过中国乡村，深入了解 健康 、可持续发展的中国。

同时，在国内，乡村 旅游 也日渐广受游客青睐并成为消费热点，有力带动了各地村民致富增收，也成为拉动乡村振兴的一大支柱产业。一方面，乡村游客量和 旅游 收入快速增长，山清水秀、生态优美的乡村吸引力逐渐增强；另一方面，依托丰富的乡村文化资源，各类乡村 旅游 品牌不断涌现，一幅幅火热生动的乡村 旅游 画卷正在徐徐展开。

乡村 旅游 发展进入“法制化”时代

《中华人民共和国国民经济和 社会 发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出，壮大乡村 旅游 、民宿经济等特色产业，提升乡村 旅游 等服务品质。此外还提出“发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业”等，为新形势下乡村 旅游 提质升级提供了难得的发展机遇，也赋予了乡村 旅游 更为重要的任务和使命。

目前，我国乡村 旅游 初具规模、发展迅速。在疫情防控常态化背景下，由于出行便捷、亲近自然、人员密度低等优势，乡村 旅游 率先复苏并持续稳步增长，恢复态势好于国内 旅游 总体情况。乡村 旅游 正成为满足人民群众 旅游 消费需求的重要途径，发展潜力巨大、空间广阔。

四川省成都市彭州龙门山 高婷拍摄

近年来，文化和 旅游 部会同国家发展改革委等十几个相关部门，制定了《关于促进乡村 旅游 可持续发展的指导意见》《促进乡村 旅游 发展提质升级行动方案》《乡村 旅游 扶贫工程行动方案》等多个文件，形成了包括引导发展方向、解决瓶颈问题、推动脱贫攻坚等多个维度的政策体系；连续多年组织召开全国乡村 旅游 和 旅游 扶贫工作现场会，邀请相关部门共同参与，加强政策解读和贯彻落实。

2020年疫情发生后，文化和 旅游 部印发《关于统筹做好乡村 旅游 常态化疫情防控和加快市场复苏有关工作的通知》，促进乡村 旅游 复工复产复市各项扶持政策落实落地。2021年，在全面推进乡村振兴战略背景下，文化和 旅游 部积极联络全国人大法工委，推动将支持乡村 旅游 发展、乡村 旅游 重点村镇建设写入《中华人民共和国乡村振兴促进法》，发挥立法对乡村 旅游 发展的保障和推动作用。联合有关部门，将支持乡村 旅游 发展的相关内容纳入保障和规范农村一二三产业融合发展用地、县域商业体系建设、农村客运体系高质量发展等政策文件中，不断完善政策体系，推动形成相关部门分工指导、协调推进乡村 旅游 发展的工作局面。

“高度重视规划在乡村 旅游 发展中的引领作用，文化和 旅游 部组织和指导各地开展乡村 旅游 规划编制工作。”文化和 旅游 部相关负责人表示，近年来先后组织开展了两轮 旅游 规划扶贫公益行动，组织规划单位编制完成了765个 旅游 规划，其中包括“三区三州”深度贫困地区240个。据初步统计，各地文化和 旅游 部门组织编制了2000多个乡村 旅游 规划，指导乡村地区科学推进 旅游 资源开发和项目建设。

提质升级 形神兼备 凸显文化品位

文化是 旅游 的灵魂， 旅游 是文化的载体。在业界专家看来，乡村 旅游 的落脚点是乡村，乡村性和本土性才是吸引游客的“制胜法宝”，应本着立足乡情、因地制宜、因村施策的原则，打好“当地牌”，调出“本土味”，准确把握当地特色元素，充分挖掘以居住地、服饰、饮食、礼仪、游艺等为主的民俗文化，基于此推陈出新，增加伴生产品和衍生产品，打造地域特色浓郁的 旅游 品牌，确保乡村 旅游 “形”“神”兼备。

陕西省渭南市天留村 高婷拍摄

据了解，2019年文化和 旅游 部会同国家发展改革委联合启动了全国乡村 旅游 重点村镇名录建设工作。在此前工作基础上，2021年两部委修订印发了《全国乡村 旅游 重点村镇名录建设工作方案》，首次将乡镇纳入遴选对象，引导各地发挥乡镇连城带村的衔接功能和要素优势，带动乡村 旅游 集群化、规模化、品牌化发展。如今，第一批100个全国乡村 旅游 重点镇（乡）和第三批199个全国乡村 旅游 重点村名单已公布。目前，两部委已先后推出了1199个全国乡村 旅游 重点村和100个全国乡村 旅游 重点镇（乡）。

“这些重点村镇也成为各地引领乡村 旅游 提质升级发展方向的主力军。在重点村镇工作的示范带动作用下，各地先后推出了一批乡村 旅游 品牌路线、精品景点、节庆活动，丰富完善了乡村 旅游 品牌体系。”文化和 旅游 部资源开发司相关负责人说。

实际上，全国乡村 旅游 重点村中涵盖了大量传统村落、 历史 名村、特色民族村寨等资源。各地依托重点村建设，实现了乡村优质文化资源创造性转化创新性发展，带动乡村产业融合，成为引领乡村 旅游 提质升级发展的典型示范。

在陕西省西安市南堡寨村，兼具观光游览及休闲度假功能的农业公园如今成为了新晋网红打卡地。近年来，该村通过挖掘农耕文化、民俗文化、田园文化，再现“诗酒花茶”的乡村休闲文化生活，实现农、文、旅有机融合。如今，缓步走进古村，即看到整个村落中老旧的土坯房在保留原有风貌的基础上进行了现代化的改造，整个村落分为古寨区、文创区、艺术区、梅园、二十四节气园等区域。据介绍，该村曾经的落后却在新一轮乡村发展中成为逆袭的优势：闲置的土地容易大面积流转，废弃的老旧土屋变成了高档名宿、咖啡馆、茶室……旧时老墙庭院、篱笆藤蔓、溪桥流水之景逐步重现。面对南堡古寨村道路狭窄、基础设施匮乏、空心化严重、缺水以及交通不便等诸多问题，经过多方面 探索 乡村振兴的有效实践，该村分别从文化复兴、生态修复提升、乡村产业体系构建三个方面入手，围绕古寨打造终南山下的中国生活方式，为人民提供最 健康 、最具中华文化特色、最具中国味和中国情结的乡村生活。

诸如此类的实例在全国还有很多，诸如，浙江省丽水市茶排村先后实施了古民居修缮、村庄环境整治、古驿道修复、文化礼堂修缮等项目，引进上海民宿品牌，实现闲置古民居的活化利用， 探索 传统村落保护利用发展乡村 旅游 的有效模式；山西省晋城市司徒村打造集 娱乐 休闲、民俗体验、 美食 购物为一体的“司徒夜市”，将农民自编自导自演的乡村戏剧作为 旅游 吸引物，再现晋商文化、煤铁文化等风俗人情，为乡村夜间经济注入文化内涵。

“人无我有，人有我优” 用好乡村振兴的“金钥匙”

近年来，乡村 旅游 以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血能力、巨大的带动作用，成为贫困地区产业扶贫的重要方式。

在云南省文山州丘北县双龙营镇，一个名为仙人洞村的彝族撒尼人聚居村寨，从曾经极度贫困落后的村落，摇身一变为当地的首富村。如今，步入村庄，可以看见石峰或矗于湖泊之中，或兀立于草坪之上，整个村寨山连山、水绕水，湖光山色浑然一体，山山有奇洞，洞洞藏秀水。

谁曾想，这里曾经一到夏天青黄不接的时候，村民不得不背着口袋去隔壁村借粮食，仙人洞村被外界称为“口袋村”，年人均收入不足300元，人均有粮180公斤。在脱贫攻坚过程中，该村党员干部团结全村群众，用20多年时间，实实在在走出了一条“人无我有，人有我优”的乡村致富路。目前，这里常住村民共196户981人， 旅游 从业者810人，人均可支配收入达5万余元，民宿客栈200余家，家家户户开门迎客，吃上了“ 旅游 饭”。几乎所有在外地上学工作的年轻人，都回到村里，还有不少外地乃至外省的年轻人携资金和技术纷纷前来。

眼下，我国也正为世界乡村 旅游 发展提供着中国智慧、中国方案、中国力量。

余村位于浙江省湖州市安吉县，十余年来，余村关闭矿山，修复生态，大力发展乡村 旅游 ，成功将生态资源优势转化为经济发展优势，实现了生态保护和民生改善的共赢。余村案例，也带动了中国广大乡村的积极实践，“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念已成为全 社会 共识。

西递村位于安徽省黄山市黟县。上世纪八十年代末，西递村开始发展乡村 旅游 ，以徽派传统古建筑和田园风光吸引了大量游客。西递村通过 探索 文化遗产在保护中活化利用，“人、物、景”良性互动的可持续发展路径，从一个欠发达的村庄转变为国内外知名的乡村 旅游 目的地。

余村和西递村是中国乡村 旅游 蓬勃发展的缩影。通过多年实践，乡村 旅游 “景区带村”“合作社+农户”等模式，帮助众多建档立卡贫困村实现了脱贫摘帽。随着乡村振兴战略深入推进，乡村 旅游 将与相关产业进一步融合，托起百姓富裕富足的金饭碗，塑造乡村宜居宜业新形象，用“美丽乡村”在“美丽中国”建设中贡献力量。

三、高级经济师旅游经济专业考试内容有哪些？

高级经济师旅游经济专业考试内容有旅游经济基础理论、旅游目的地发展、旅游产业结构与变化、旅游经济与战略、新时期的旅游发展、饭店战略管理等十五个方面的内容。

高级经济师考试设《高级经济实务》一个科目，这一科目包括工商管理、农业经济、财政税收、金融、保险、运输经济、人力资源管理、旅游经济、建筑与房地产经济、知识产权等10个专业类别。考生在报名时可根据工作需要选择其一。高级经济师旅游经济专业考试内容有哪些？

高级经济师旅游经济专业考试内容有旅游经济基础理论、旅游目的地发展、旅游产业结构与变化、旅游经济与战略、新时期的旅游发展、饭店战略管理、饭店竞争力管理、饭店业务管理、饭店人本管理、旅行社的性质和产业地位、旅行服务企业业务运营与经营战略、旅行服务业的监管与治理体系、旅游景区发展战略管理、旅游景区创新发展、旅游景区社会责任与文化建设等十五个方面的内容。

1.旅游经济基础理论。包括旅游活动的类型划分，旅游经济的特性；旅游供求关系与演变；全球旅游市场格局的变化，经济格局的变化及中国旅游的崛起等。

2.旅游目的地发展。包括旅游目的地的形成，旅游目的地可持续发展的内涵、路径及旅游目的地容量体系；旅游目的地管理的趋势，目的地的危机管理等。

3.旅游产业结构与变化。包括旅游产业结构的演变，旅游产业结构的优化，旅游产业结构动态转型的目标、路径，旅游产业的集团化发展等。

4.旅游经济与战略。包括乡村振兴与旅游发展，扶贫攻坚与旅游发展，消费社会与旅游发展，激活旅游消费的新政策，旅游市场的全球化，旅游运营的全球化等。

5.新时期的旅游发展。包括全域旅游发展模式和趋势；文旅融合发展的内涵和要求，文旅融合的创新创意；科技创新与旅游发展（智慧旅游发展、旅游发展中的大数据、旅游发展与人工智能）；生态文明与旅游发展实践等。

6.饭店战略管理。包括饭店战略分析工具（SWOT矩阵、“五力”竞争模型、波士顿矩阵），饭店总体战略选择、实施和评价，住宿业新业态与运营（民宿发展与创新、精品酒店的发展、住宿业与资本运营）等。

7.饭店竞争力管理。包括饭店竞争之道，饭店核心竞争力和饭店基本竞争战略；饭店品牌定位管理、载体管理、传播管理、运作管理；饭店创新阻力，饭店创新思维，饭店创新机制与实务；饭店危机管理基本环节，饭店外生型危机、内生型危机、舆情危机处置，饭店处置等。

8.饭店业务管理。包括饭店营销特点与营销管理体系，饭店营销组合策略，饭店营销活动策划，饭店营销的发展趋势；饭店前厅气氛设计与服务控制，客房产品设计与服务控制，客房收益管理原理与应用；饭店餐饮业务前期决策，餐饮产品品质控制，餐饮经营效益管理；饭店安全业务管理等。

9.饭店人本管理。包括员工招用管理体系、人才培育管理体系、员工考评管理体系、绩效回报管理体系；营造宽松适度的工作空间、井然有序的管理秩序和友好温馨的人际关系；实施有效的制度管理，制度管理的可行性、严肃性、艺术性分析；饭店企业文化的构建、传播，创建卓越的饭店企业文化的践行等。

10.旅行社的性质和产业地位。包括国外对旅行社的概念界定，我国对旅行社的概念界定；旅行社的产生背景及国外旅行社、我国旅行社的产生；国外旅行社的发展状况与趋势，我国旅行社的发展状况与趋势；旅行社在旅游业中的地位和作用等。

11.旅行服务企业业务运营与经营战略。包括线下旅行社的业务运营与经营战略，在线旅行服务企业的运营模式与经营战略等。

12.旅行服务业的监管与治理体系。包括旅行服务行业监管体系面临的新挑战，我国旅行社行业监管体系的监管主体、监管依据和有效性，我国旅行社业创新型治理体系的构建等。

13.旅游景区发展战略管理。包括景区愿景与战略目标，景区外部环境分析和景区内部条件分析；景区总体战略制定，景区经营层战略制定，景区职能层战略制定；景区资源配置，景区企业治理，景区组织结构，景区多元化战略实施；旅游景区战略控制与评价等。

14.旅游景区创新发展。包括景区创新的基本分类，景区创新过程分析，旅游景区创新能力建设，旅游景区的标准化与集团化发展，门票经济与改革创新（景区门票经济的发展瓶颈、景区服务经济的发展转型、景区文化经济的发展变革）等。

15.旅游景区社会责任与文化建设。包括旅游景区的社会责任（经济责任、法律责任、伦理责任），旅游景区的文化建设（物质文化建设、制度文化建设）等。

温馨提示：因考试政策、内容不断变化与调整，本网站提供的以上信息仅供参考，如有异议，请考生以权威部门公布的内容为准！ 2023年高级经济师《建筑与房地产经济》专业考试大纲

格式：PDF大小：6298.08KB 贵州省经济系列高级专业技术职务任职资格申报评审条件（试行）

格式：PDF大小：3917.04KB

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四、国家对旅游项用地有哪些优惠政策

国家对旅游项用地有以下优惠政策：

一、积极保障旅游业发展用地供应

1、有效落实旅游重点项目新增建设用地

按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上，加快编制旅游发展规划。对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。加大旅游扶贫用地保障。

2、支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目

在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，各地可按照“谁投资、谁受益”的原则，制定支持政策，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦。

3、依法实行用地分类管理制度

旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理，由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。

4、多方式供应建设用地

旅游相关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应，其中影视城、仿古城等人造景观用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》的“娱乐康体用地”办理规划手续，土地供应方式、价格、使用年限依法按旅游用地确定。

景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按《城市用地分类与规划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院规定。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。

5、加大旅游厕所用地保障力度

要高度重视旅游厕所在旅游业发展中的文明窗口地位和基本公共服务作用。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可在2018年前由旅游厕所建设单位集中申请，按照法定报批程序集中统一办理用地手续，各地专项安排新增建设用地计划指标。

符合《划拨用地目录》的粪便处理设施，可以划拨方式供应。支持在其他项目中配套建设旅游厕所，可在供应其他项目建设用地时，将配建要求纳入土地使用条件，土地供应后，由相关权利人依法明确旅游厕所产权关系。

二、明确旅游新业态用地政策

1、引导乡村旅游规范发展

在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。依据各省、自治区、直辖市制定的管理办法，城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。

农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局，建设旅游设施。

2、促进自驾车、房车营地旅游有序发展

按照“市场导向、科学布局、合理开发、绿色运营”原则，加快制定自驾车房车营地建设规划和建设标准。新建自驾车房车营地项目用地，应当满足符合相关规划、垃圾污水处理设施完备、建筑材料环保、建筑风格色彩与当地自然人文环境协调等条件。自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。

3、支持邮轮、游艇旅游优化发展

新建邮轮、游艇码头用地实行有偿使用。有偿使用的邮轮、游艇码头用地可采取协议方式供应。现有码头增设邮轮、游艇停泊功能的，可保持现有土地权利类型不变；利用现有码头设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。

4、促进文化、研学旅游发展

利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不改变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变；土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。历史文化街区建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。

扩展资料

加强旅游业用地服务监管的政策：

1、做好确权登记服务

各地要依据《不动产登记暂行条例》等法律法规规定，按照不动产统一登记制度体系要求，不断增强服务意识，坚持方便企业、方便群众，减少办证环节，提高办事效率，改进服务质量，积极做好旅游业发展用地等不动产登记发证工作，依法明晰产权、保护权益，为旅游业发展提供必要的产权保障和融资条件。

2、建立部门共同监管机制

风景名胜区、自然保护区、国家公园等旅游资源开发，建设项目用地供应和使用管理应同时符合土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划及其他相关区域保护发展建设等规划，不符合的，不得批准用地和供地。

新供旅游项目用地，将环保设施建设、建筑材料使用、建筑风格协调等要求纳入土地供应前置条件的，提出条件的政府部门应与土地使用权取得者签订相关建设活动协议书，并依法履行监管职责。要及时总结旅游产业用地利用实践情况，积极开展旅游产业用地重大问题研究和探索创新。

3、严格旅游业用地供应和利用监管

严格旅游相关农用地、未利用地用途管制，未经依法批准，擅自改为建设用地的，依法追究责任。严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地。规范土地供应行为,以协议方式供应土地的，出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

严格旅游项目配套商品住宅管理，因旅游项目配套安排商品住宅要求修改土地利用总体规划、城乡规划的，不得批准。严格相关旅游设施用地改变用途管理，土地供应合同中应明确约定，整宗或部分改变用途，用于商品住宅等其他经营项目的，应由政府收回，重新依法供应。

参考资料：中华人民共和国自然资源部--关于支持旅游业发展用地政策的意见