一、如何建立和加强旅游新业态的管理规范

一、填补新业态行业监管空白

旅游业在产业融合的大环境下融合一二三产业，催生了会展旅游、乡村旅游、工业旅游等新业态。新业态蓬勃发展，其监管却仍然存在多处空白。监管标准缺失导致监管缺位严重，如果违法行为不能得到及时处理，将对消费者购买和消费产生极大的不利影响，最终将新业态扼杀于摇篮中。首先，需要制定新业态的分类标准，随着旅游业态的发展逐渐完善，统一的分类标准便于新业态的市场发展和行业管理。其次，为监管依据空白的新业态类型制定行业管理规范，引导其专业化发展。2015年，为适应旅游休闲新业态快速发展的需求《自驾游管理服务规范》和《温泉旅游服务质量规范》行业标准发布实施。2015年11月，国家85号文件对发展客栈民宿释放积极信号，非标住宿进入黄金发展期，杭州市、黄山市、张家界市等作为先行者也先后颁布民宿客栈管理实施办法，对乡村民宿的管理规范进行了初步探索。但是总体来看，新业态的管理规范目前只在少数行业和地方标准中有所关注。最后，还需制实施行业信用制度，为消费者权益提供重要保障，提高消费者的信任。新业态种类繁多，市场监管需要跑步前进，及时填补空白，扎进新领域积极实行探索。

二、提高新业态行业准入门槛

在旅游新业态监管方面，行业准入门槛较低是主要问题，较为突出的有乡村民宿与农家乐的良莠不齐、鱼目混珠。《自驾游管理服务规范》从信息、服务、管理等方面对自驾游组织机构提出了较为严苛的组成条件，为引导、规范自驾游的管理和服务，保障游客的合法权益，促进自驾游持续健康发展带来了及时雨。加强其他新业态的管理规范也应要对旅游服务与产品供应商设定合理的准入条件，在环境、设施和服务等标准上做出明确的规定。经营主体散、小、弱、差不利于行业的发展，可以提高办理营业执照的硬件标准，淘汰设施安全、产品卫生不达准的经营主体。此外，对经营主体贯彻实施达到一定金额的旅游服务质量保证金，用于违规处罚、旅游者权益损害赔偿。

三、明确权责与职能范围

近年来，我国各省在推进旅游体制改革管理方面都取得了一些成效，但与全域旅游、综合产业、开放市场的内在要求相比还有不少差距，旅游业的各项责任还没有完全落实。以游艇产业为例，由于船型分类模糊、经营性质模糊，且海事与渔政的职能范围不清晰。因此，游艇产业作为海洋经济的新兴产业与旅游休闲的新业态一度出现监管难题。《自驾游管理服务规范》最大的亮点之一是要求自驾游组织机构与游客需签订书面的自驾游服务合同，合同对组织机构、工作人员、游客都提出了明确的权责与义务，这一亮点值得学习与借鉴。国务院《关于加强旅游市场综合监管的通知》首次从国家层面制定了旅游市场综合监管责任清单，对旅游部门、公安部门、工商部门、交通运输部门等12个部门划分了职责范围。各省也应将明确权责与职能范围延伸至各部门、各行业、各区域，按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，明确各相关部门的监管责任。按照公平竞争规则落实旅游企业的主体责任；充分发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用，鼓励社会各界积极提供各类违法违规行为线索。

四、综合协调、联合执法

对于新业态的监管必须依托综合执法或者联合执法。旅游者是旅游市场参与者，是旅游消费者。由于旅游要素渗透于社会活动的方方面面，因此消费者和旅游者的界定一直比较模糊，这种模糊也同样延伸到了由一二三产业融合产生的新业态消费中。以美国分时度假为例，其行业管理主要由联邦贸易委员会、美国证券交易委员会、国内税务局、美国度假村发展协会分别承担保护消费者权益、管理经营主体的投资与征税、维护行业利益、督促政府制定规范的职责，共同推动了分时度假产业的健康发展。尽管国情不同，但是其严格的法律体系和完善的政府管理为我国旅游新业态的管理提供了对比与借鉴。治理旅游市场必须加强综合监管，适应旅游业从单一业态向综合业态、从行业监管向综合服务升级的客观需求。第一，可以构建全域旅游综合协调管理体制，建立了旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭、旅游委员会等，综合协调、明确分工，强化监督。第二，综合监管线上线下违法行为。线上线下联动，综合管理。第三，多部门联合充分运用旅游公共管理工具。运用专门稽查、联合执法、评估机制等监管工具，通过推荐、表彰、评比等激励措施规范新业态发展。第四，动员行业协会积极参与进新业态的行业管理中，各部门协作、联动、相互监督。

旅游市场的监管需要从被动转变为主动，政府部门在积极培育新业态时要前占先机，做好引导和统筹规划的角色，加强行业管理、规范行业管理，不仅让旅游新业态遍地开花，还能得到健康良好的可持续发展。

二、旅游新业态包括哪些？

最近几年，旅游业无论是政策还是市场，均在发生深刻调整。当前，旅游业呈现出以下五种新业态值得关注。

第一，全域旅游。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

推进全域旅游可以说是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。

第二，体育旅游。刚刚结束的欧洲杯在吸引无数球迷关注的同时，还引爆了中国游客暑期赴欧洲旅游的热情。资料显示，本届欧洲杯预计平均每场比赛的直播有1．47亿人次观看，整个赛事累计观众达到66亿人次，仅在中国就有超过12亿人次观看了欧洲杯，体育旅游可以说是市场潜力巨大。

国家体育总局体育科学研究所研究员鲍明晓认为，体育旅游是体育产业最大的“蛋糕”，当前，中国正处在体育旅游被全面激活的前夜，市场潜力巨大。

三、新消费如何催生“旅游+”新业态？

过去一年，旅游供给侧结构性改革深入推进，“旅游+”成为旅游业与其他产业融合发展的新模式，湿地旅游、中医药健康旅游、体育旅游、冰雪旅游、工业旅游、森林旅游、研学旅游等争相发展，旅游的功能得到极大扩展，也为人们旅游消费提供了新的选择。

以研学旅游为例，我国研学旅游在教育部政策推动下获得了迅猛发展。数据显示，我国游学人次自2014年后迅速增长，境内游学人数由最初的140万将增长至2017年的340万，境外游学人数由2014年的35万将增长至2017年的85万。游学市场一年比一年火热。低龄化已成为国内游学市场的一大特征，家长对孩子游学侧重点考虑更加理性。

作为人们追求极致精神满足的代表，近年来以极地旅游为代表的高端旅游获得了爆发式增长，以登陆南极的中国游客数量为例，从2008年的不足100人次到2016年的3944人次，九年时间里增长了近40倍，中国已成为全球第二大赴南极旅游客源地。

值得关注的是，新业态的出现反映了消费升级带来的消费需求变化。但是，人们对优质服务、产品的评判标准却没有变，反而更加挑剔，这要求企业在快速发展过程中需要时刻高标准、严要求，为消费者提供质量信得过的产品和服务。

四、旅游新业态的意义

旅游新业态的内涵

业态的外在形式是指经营形态，但经营形态是依据需求形成的，需求是内在动因，是效能，而经营形态是外在结果，是形式。

旅游新业态是旅游企业顺应游客消费心理和消费行为特征的变化，旅游企业转换经营方式继而带动组织形式，盈利模式和经济效率发生系列变革后，旅游企业在旅游市场上的新的存在方式，这种存在方式涉及资源（自然、经济、人力、环境）的合理利用，是形态与效能的有机统一。

旅游新业态的“新”是相对“旧”或“老”而言的，即有新的需求，产生了新的经营形态，企业可通过调整提供产品服务方式来适应新需求变化，旅游企业不仅要满足游客的需求，要关注自身的经济利益，且要满足相关者的利益，还不能损害当地社会、生态、文化等方面的利益，于是产生了改变经营方式的旅游集散中心。

“新”主要体现在三个方面：

1.旅游服务的新业态。由于不同旅游形式会有不同需求的消费群体，一些新的旅游形式的出现，使提供旅游服务的新业态就产生了，旅游企业利用自身资源、信息和专业优势，为企业提供量身定制的旅行服务包。旅游企业正在从产业链的消费环节向生产环节移动，进入到社会生产的各个环节，提供整体全面的多样化的旅游服务或为游客提供个性化的服务，以实现旅游要素的整合，节省了游客的时间，从而改善旅游体验，提高服务效率，由提供单一的旅游要素服务，向提供综合要素服务转变，并实现了整个旅游要素企业的共赢。

2.实现产业融合。例如旅游电子商务就是旅游业与信息产业的融合，从而实现跨越式发展以获得竞争优势。旅游过程的任何环节可能会产生新需求，需要其他产业提供相应的产品和服务，存在着旅游产业与其他行业融合的机会，是旅游业将其他产品集成到旅游产业链上来的结果。它是围绕旅游活动进行的，增加了旅游产业链的价值。例如为更好地解决分时度假，旅游业将房地产及酒店业的产品及经营方式相结合。为进一步开辟旅游业的新市场及增加其他产业链的价值，也可以把旅游业融入到其他产业链中，例如医疗旅游就是一种具体融合方式。当供给需求因素相互作用时会激发旅游产业边界的扩融，以吸引其他产业的人才、资金、技术等资源融入旅游产业。要不断创造条件形成产业融合的新业态，以提高企业效率，增强企业跨界协作的竞争力。

3.产品的创新。以旅游者为导向，依靠科技手段进行产品的融合和创新。为旅游业的发展，注入新的活力，使旅游业进一步渗透到其他产业，有利于国际竞争，以满足多样化国际旅游需求。

五、旅游新业态有哪些？

1、新业态：旅游+城镇化

完善城市旅游基础设施和公共服务设施，支持大型旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设。

2、新业态：旅游+新型工业化

鼓励工业企业因地制宜发展工业旅游，促进转型升级。支持老工业城市和资源型城市通过发展工业遗产旅游助力城市转型发展。

3、新业态：旅游+农业现代化

加强规划引导，开展农业遗产普查与保护。大力发展观光农业和休闲农业，推动科技、人文等元素融入农业，发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业，发展定制农业、会展农业和众筹农业等新型农业业态。推进现代农业庄园发展，开展农耕、采摘、饲养等农事活动，促进农业综合开发利用，提高农业附加值。

4、新业态：旅游+现代服务业

旅游业与现代服务业互融共荣，旅游服务业面临巨大发展机遇。政府工作报告提出，要“大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。

5、新业态：旅游+文化

培育以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游。

6、新业态：旅游+健康医疗

鼓励各地利用优势医疗资源和特色资源，建设一批健康医疗旅游示范基地。

7、新业态：旅游+教育

将研学旅行作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生综合素质教育范畴，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

8、新业态：旅游+体育

编制体育旅游发展纲要，建成一批具有影响力的体育旅游目的地，建设一批体育旅游示范基地，推出一批体育旅游精品赛事和精品线路。

9、新业态：旅游+商务会展

加快北京、上海、杭州、昆明等商务会展旅游目的地建设，发展国际化、专业化的商务会议会展旅游业。

详见 m.lvyougl.com