一、两天半假期什么时候实行 是否应该实行两天半假期

导读：两天半假期再一次被推上热搜，是因为现今情况非常需要两天半假期来促进旅游消费，提升国家经济能力。对于两天半假期，并不是现在才有，很久之前就已经提出来了，不过只有部分城市试行，并没有在全国推广。那么，两天半假期什么时候实行?是否应该实行两天半假期呢?和我一起去看看吧。

两天半假期什么时候实行

两天半假期自2015年8月起实行，具体实行时间看各地官方公布。

国家2015年8月4日发布《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，推行2.5天休假模式，即周五下午+周末的小短假调休方式。

是否应该实行两天半假期

实行两天半假期，让居民可以多一点时间去旅游，没必要都挤在黄金周和小长假时期，因此实行此模式是促进居民旅游消费，不能让两天半假期成为下班回家多休息的日子。以下是近几年实施情况。

实施情况

2015年

2015年8月11日，长沙市宁乡县旅游局在官网发布通知，称该局率先试行夏季“2.5天小短假”。

2015年8月12日，江西省旅游大市上饶发布“关于实行夏季周末休两天半短假的通知”，从即日开始，该市实行夏季周末休两天半短假。

大大集团人事部门下发通知，决定从8月17日起，公司所有分公司实行小短假，每周工作四天半。

自2015年11月份以来，河北、江西、重庆等地相继出台意见，明确提出鼓励2.5天休假模式。

11月9日，《河北省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》对外公布，意见提出：鼓励有条件的单位实施周五下午加周末的“2.5天小长假”，为职工外出旅游创造有利条件。

11月26日，《江西省人民政府关于加快旅游业改革促进旅游投资和消费的实施意见》公布，意见提出：鼓励有条件的地区和单位根据实际情况实施弹性作息制度，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

12月1日，《重庆市人民政府办公厅关于促进旅游投资和消费的实施意见》出台，意见提出：鼓励机关、企事业单位依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

各地“2.5天小长假”新规今年陆续落地，近期，河北、江西、重庆、广州、甘肃等地纷纷出台实施细则，落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假，刺激旅游消费需求。其中，各地出台周五下午加周末的“2.5天小长假”措施尤其引发社会关注。

商家反应

随着意见的出台，各大在线旅游电商反应颇为敏捷，又送红包又降价，借着“2.5天小短假”的东风再次成功吸引眼球。

携程旅行网已上线多种“周五下午+周末”旅游线路及上千种“周末游”产品并配以高额补贴优惠。

去哪儿网度假针对2.5天小短假发的红包，单个面值100元，消费者可通过PC和无线双渠道领取，此举使得去哪儿“周末游”产品搜索量提高了15%的增幅。

同程旅游则在近期专门成立了周边自由行事业部，深挖周末游需求，并在业内首次推出“2.5天轻旅行”产品，选择300公里左右可进行自驾或动车直达的目的地，并送红包减现。

2016年

2016年4月1日，2.5天休假正从纸面走进现实。自4月1日起，山西省晋中市、江西省吉安市开始正式实行2.5天休假模式，这两地机关事业单位的工作人员一个月可享有两次周五下午调休安排。为了避免影响群众办事，两地均提出相关措施，要求不得因弹性休息而影响工作正常运转。

8省份发文鼓励2.5天休假

国务院办公厅2015年8月份下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次提出鼓励“周五下午与周末”2.5天休假。

此后，各地积极响应，已先后有河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、福建等8个省份正式出台意见，明确提出鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假模式。

在实施时间上，多集中在春夏秋三季。有的横跨夏秋两季，如贵州黔南州从5月1日至10月31日，上饶市从6月1日至8月31日，湖南宁乡县旅游局从7月1日至10月1日;有的则横跨春夏秋三季，如吉安市和晋中市从4月1日至10月31日长达7个月。

2019年

2019年1月，河北省政府办公厅印发《河北省关于完善促进消费体制机制实施方案(2019-2020年)》，鼓励在有条件的地区探索实行周五下午加周末的“2.5天小长假”政策措施。

2020年

2020年3月，浙江、江西及甘肃省陇南市三地相继推行2.5天假期制刺激消费。

江西省提出了二季度试行周末2.5天弹性作息，要求各地各单位结合实际，优化工作安排，积极引导干部职工周末外出休闲度假。弹性作息减少的工作时间，通过延长其他工作日时长调剂补回。

甘肃省陇南市鼓励休假消费，要求每周星期五下午各行政事业单位在完成工作任务，安排好值班人员的情况下，可以鼓励其余职工休假旅游。严格落实带薪休假制度，任何部门单位不得以任何理由取消或减少干部职工休假。同时，要合理安排疫情防控期间的值班补假，保证干部职工身心健康，带动消费持续增加。

3月24日，浙江省印发《浙江省人民政府办公厅关于提振消费促进经济稳定增长的实施意见》。鼓励实施一周4.5天弹性工作制，支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度。

4月11日，南京市召开战疫情扩内需稳增长“四新”行动动员发布会，提出“培育新消费，打造夜间经济品牌，试行每周2.5天休息制度”。

4月14日，四川又创造性地提出了“鼓励带薪休假与‘五一’劳动节、端午节等小长假连休，打造新的黄金周”这一说法。

二、分析材料一 分析进一步促进旅游投资和消费经济的意义

一、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境

（一）着力改善旅游消费软环境。建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。大力整治旅游市场秩序，严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾，进一步落实游客不文明行为记录制度。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，完善旅游市场主体退出机制。深化景区门票价格改革，调整完善价格机制，规范价格行为。大力弘扬文明旅游风尚，积极开展旅游志愿者公益服务，提升游客文明旅游素质。

（二）完善城市旅游咨询中心和集散中心。各地要根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前，实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路旅游咨询服务全覆盖。

（三）加强连通景区道路和停车场建设。加大投入，加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接。加大景区和乡村旅游点停车位建设力度。

（四）加强中西部地区旅游支线机场建设。围绕国家重点旅游线路和集中连片特困地区，支持有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场，增加至主要客源城市航线。充分发挥市场力量，鼓励企业发展低成本航空和国内旅游包机业务。

（五）大力推进旅游厕所建设。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，用三年时间全国新建、改建5.7万座旅游厕所，完善上下水设施，实行粪便无害化处理。到2017年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。

二、实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场

（六）加快自驾车房车营地建设。制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。

（七）推进邮轮旅游产业发展。支持建立国内大型邮轮研发、设计、建造和自主配套体系，鼓励有条件的国内造船企业研发制造大中型邮轮。按照《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，进一步优化邮轮港口布局，形成由邮轮母港、始发港、访问港组成的布局合理的邮轮港口体系，有序推进邮轮码头建设。支持符合条件的企业按程序设立保税仓库。到2020年，全国建成10个邮轮始发港。

（八）培育发展游艇旅游大众消费市场。制定游艇旅游发展指导意见，有规划地逐步开放岸线和水域。推动游艇码头泊位等基础设施建设，清理简化游艇审批手续，降低准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本，吸引社会资本进入；鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇；鼓励拥有海域、水域资源的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划。到2017年，全国建成一批游艇码头和游艇泊位，初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络，培育形成游艇大众消费市场。

（九）大力发展特色旅游城镇。推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合，到2020年建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。

（十）大力开发休闲度假旅游产品。鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品。重点依托现有旅游设施和旅游资源，建设一批高水平旅游度假产品和满足多层次多样化休闲度假需求的国民度假地。加快推动环城市休闲度假带建设，鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市休闲空间。支持重点景区和旅游城市积极发展旅游演艺节目，促进主题公园规范发展。依托铁路网，开发建设铁路沿线旅游产品。

（十一）大力发展旅游装备制造业。把旅游装备纳入相关行业发展规划，制定完善安全性技术标准体系。鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。支持国内有条件的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。鼓励企业开展旅游装备自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策。

（十二）积极发展“互联网+旅游”。积极推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”跨产业融合。支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索，打造在线旅游企业第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用，推动境外消费退税便捷化。加强与互联网公司、金融企业合作，发行实名制国民旅游卡，落实法定优惠政策，实行特惠商户折扣。放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。到2020年，全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，在全国打造1万家智慧景区和智慧旅游乡村。

三、实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点

（十三）丰富提升特色旅游商品。扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。加快实施中国旅游商品品牌提升工程，推出中国特色旅游商品系列。鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售。适度增设口岸进境免税店。

（十四）积极发展老年旅游。加快制定实施全国老年旅游发展纲要，规范老年旅游服务，鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品。各地要加大对乡村养老旅游项目的支持，大力推动乡村养老旅游发展，鼓励民间资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作。鼓励进一步开发完善适合老年旅游需求的商业保险产品。

（十五）支持研学旅行发展。把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴。支持建设一批研学旅行基地，鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展研学旅行活动。建立健全研学旅行安全保障机制。旅行社和研学旅行场所应在内容设计、导游配备、安全设施与防护等方面结合青少年学生特点，寓教于游。加强国际研学旅行交流，规范和引导中小学生赴境外开展研学旅行活动。

（十六）积极发展中医药健康旅游。推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。在有条件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区，推动中医药产业与旅游市场深度结合，在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试。规范中医药健康旅游市场，加强行业标准制定和质量监督管理。扩大中医药健康旅游海外宣传，推动中医药健康旅游国际交流合作，使传统中医药文化通过旅游走向世界。

四、实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间

（十七）坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。

（十八）完善休闲农业和乡村旅游配套设施。重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。到2020年，全国建成6000个以上乡村旅游模范村，形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，受益农民5000万人。

（十九）开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，三年内引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力，在有条件的乡村进行创作创业。到2017年，全国建设一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。

（二十）大力推进乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档立卡贫困村实施整村扶持，2015年抓好560个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。

五、优化休假安排，激发旅游消费需求

（二十一）落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。

（二十二）鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。

（二十三）鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

六、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长

（二十四）加大政府支持力度。符合条件的地区要加快实施境外旅客购物离境退税政策。设立中国旅游产业促进基金，鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金。支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目。各级人民政府要加大对国家重点旅游景区、“一带一路”及长江经济带等重点旅游线路、集中连片特困地区生态旅游开发和乡村旅游扶贫村等旅游基础设施和公共服务设施的支持力度。让多彩的旅游丰富群众生活，助力经济发展。

（二十五）落实差别化旅游业用地用海用岛政策。对投资大、发展前景好的旅游重点项目，要优先安排、优先落实土地和围填海计划指标。新增建设用地指标优先安排给中西部地区，支持中西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。对近海旅游娱乐、浴场等亲水空间开发予以优先保障。

（二十六）拓展旅游企业融资渠道。支持符合条件的旅游企业上市，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持。积极发展旅游投资项目资产证券化产品，推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资。鼓励旅游装备出口，加大对大型旅游装备出口的信贷支持。

三、每周休息2.5天实行了吗 哪年开始每周休息2.5天

导读：近期，多地实行2.5天休息制度的消息上了热搜?这是每个人都关注的问题，因为与我们自身的利益和休息制度有着很大的关系。那么，每周休息2.5天实行了吗?哪年开始每周休息2.5天?现今推行每周休息2.5天的城市有哪些呢?和我一起去了解下吧。

2015年8月起，每周休息2.5天开始在多地实行。目前，已有河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、贵州、福建、浙江和广东等10多个省份出台了鼓励2.5天休假的意见。

关于2.5天休假制度的相关通知

2015年8月4日，《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》发布，要求：

1、落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。

2、鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假;

3、鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

但是，错峰休假、弹性作息不是要缩短每周法定工作时间、周五下午直接安排放假。周五下午工作时间要提前安排到其他工作日中。

2.5天休假模式推行发展过程

2.5天休假模式，即周五下午+周末的小短假调休方式。主要体现在国务院办公厅印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》文件中。

《意见》明确鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

2020年4月，多地提出推行每周2.5天假期。

2020推行每周休息2.5天的城市有哪些

南京试行每周2.5天休息制度：4月11日，南京市战役疫情扩内需稳增长「四新」行动动员发布会召开，正式发布新基建、新消费、新产业、新都市四大行动计划。在新消费行动计划中，提出延伸消费新时段，试行每周2.5天休息制度。

河北鼓励推行2.5天弹性休假：3月30日，河北省文化和旅游厅印发了《河北省文化和旅游产业恢复振兴指导意见》。意见提出，将鼓励推行周末2.5天弹性休假。

浙江鼓励一周4.5天弹性工作制：据浙江省人民政府新闻办公室官微3月24日发布的消息，浙江印发《浙江省人民政府办公厅关于提振消费促进经济稳定增长的实施意见》。上述《意见》提到，鼓励实施一周4.5天弹性工作制，支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度。

甘肃陇南鼓励周末2.5天假：3月20日，甘肃陇南市人民政府办公室印发通知提出，为拉动消费，鼓励休假消费，每周星期五下午各行政事业单位在完成工作任务，安排好值班人员的情况下，可以鼓励其余职工休假旅游。要严格落实带薪休假制度，任何部门单位不得以任何理由取消或减少干部职工休假。

江西二季度试行周末2.5天：3月19日，江西发布《关于打好「组合拳」提振旅游消费的通知》中提到，二季度试行周末2.5天弹性作息。

安徽实施周末2.5天弹性作息：4月24日，安徽省印发通知，各类单位结合自身实际，安徽实施周末2.5天弹性作息，真正把带薪休假制度落到实处。

四、三大＂休假新政＂出台 部分省市可望多一个＂6天长假＂

三大＂休假新政＂出台 部分省市可望多一个＂6天长假＂

为激发旅游消费热情、扩大旅游消费规模，我国将实施进一步落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假三大措施，同时强调各地方各单位不搞“一刀切”。

11日正式公布的《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出，各级政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

落实带薪休假、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假，将给民众的休假模式带来哪些变化?

增设地方假日后

可覆盖六成人群

在宁夏、新疆、西藏、广西等地，大多数旅游者出行不用“黄金周扎堆”，这是由于当地民众在开斋节、古尔邦节、藏历新年、壮族三月三等民族传统节日放长假。今后，从山东省的孔子诞辰到福建省的妈祖祭典，人们可望享受更多地方性、民族性的公共假日。

国办在意见中明确提出鼓励错峰休假。国家旅游产业科技创新工程中心主任石培华说，目前我国已有地方民族假日涉及的人口数量不足8%，且都集中在少数民族自治区和自治县，即使加上一些地方节事假日，涉及人口数量也仅达到全国人口的10%。

根据预测，全国有节日基础的省(区、市)中增设地方假日后，至少可以覆盖全国六成人群，部分省(区、市)可以多形成一个3-6天的长假，也有部分省(区、市)可以形成2个3天左右的小长假。

比如山东的孔子诞辰纪念日适逢国庆假日，可叠加形成8-10天的假期，因时长不同与全国国庆假期可有一定的错开。福建的妈祖祭典等主要是在4月底5月初，也可在清明国家假日时与全国假日时间有一定错开。

“我国地方假日体现出四季交错效应，从而形成人口错峰休假效应。”石培华说。

减半天工作时段

大城市利于减排

“从小长假到国庆、春节两个黄金周，节假日主要集中在冬春秋季。而漫长的夏季是各国休假的主要季节，希望炎炎夏季多一些休息日。”欧洲一家企业驻京办的工作人员李秋平说。

石培华说：“针对华东地区酷暑，东北地区严寒等气候特点，缺少对民众休闲出游的气候适宜性考虑，‘一刀切’的放假方式也不符合我国地域广阔的国情。夏秋季是我国旅游的黄金季节，每周半天的时间，就能多形成52个周末休闲组合，或者形成26个固定长周末，可以大大释放消费潜力。”

据测算，每周减少半天的工作时段或每两周减少一个全天的工作时段有利于节能减排和环境治理，对人口密集的城市效果尤其明显。

三问小短假

哪些单位“有条件”休小短假?

《意见》提出，“有条件的地方和单位”可休2.5天“小短假”，“有条件”的单位到底指什么?昨日，羊城晚报记者采访广东省旅游局和广州市旅游局，但截至发稿时，对方均未给出答复。

省社科院旅游研究所所长庄伟光接受羊城晚报采访时表示，政府机关和事业单位在落实上有一定的条件支撑，实施起来比较容易。但对于某些民营企业，尤其是追求利润的经济实体来说，目前有很多条件还没有满足。“其实，对于党政机关事业单位和工作强度、工作成本要求不是很高的企业，有些本身已经在执行了。本次《意见》可以给他们更多的政策制度保障。”

庄伟光认为，2.5天“小短假”若要大面积推广，整个制度安排需要一个大的调整，目前还不太现实。在相关政策指引明确之后，对工作强度、工作成本要求没那么高的情况下，可能会逐步落实。

资深旅游策划专家劳毅波认为，“有条件的单位”是相对的。在落实的过程当中有无条件也会变动，原本有条件的单位因为任务重压力大而变得没有条件。“有无条件落实还是取决于所在行业所在部门的具体情况而定的。”

一般来说，在机关事业单位和学校，休假制度更容易贯彻。但就算是事业单位，也可能面对一些突发事件，如紧急的政治任务和社会任务，那么，这个“有条件”就没有办法落实了。而对于大部分企业来说，只有创造收益才有条件保障休息，所以落实“小短假”是不易解决的。

“小短假”到底能在哪些单位落实，从此前带薪休假的落实情况也能看出端倪。人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%。落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。

周末游会否出现另一种扎堆?

每逢旅游旺季，民众扎推周末出行日渐明显。据携程网大数据统计显示，暑期国内游周六是出行高峰，占总人数的24%。其次是周二，占比16%。周五出游的比例排名第三，占15%。周一出发的比例最低，只有9%。

而从景区入园人数来看，周六、周日是入园高峰，分别占22%、20%，也就是说周末的客流占了四成以上，周一到周五每天的游客量只有周末的一半左右。

南湖国旅策划推广中心副总监苏峰表示：“2.5天小短假可以对周边游的游客体验感有大幅度的提升，毕竟对于短途旅行来说，住一晚的体验感觉是稍稍欠佳，住两晚时间上相对充裕，真正达到短途旅行放松休闲的目的。”

广之旅国内游总部副总经理文爽表示，随着2.5天“小短假”的实施，市场对周末旅游产品需求量有望出现“井喷”。据介绍，近年来，随着广东人出游习惯日渐成熟，除各大黄金周及小长假外，选择周五下班后出发，利用周末出游放松的白领和工薪一族也越来越多。

尤其是，随着武广、贵广、南广高铁相继通车，不仅大大缩短了广东游客到高铁沿线旅游城市的路程，在城市之间开启了“周末旅游圈”的序幕，以高铁为主要出行工具的高铁游开始呈现高频次短途游为主、游客逐渐年轻化等特点。

　 　私企老板乐意吗?

听闻鼓励2.5天“小短假”，一些私企老板心里打鼓。昨天，在东莞开设了一家小型贸易服务公司的私企老板李德(化名)向记者吐槽：“目前制造业订单萎缩厉害，私企日子不好过，作为贸易公司，一损俱损，若还推2.5天休假，会加重企业负担。”

李德给算了笔账，目前普通工人的人工成本一个月就要将近4000元，若再增加半天休假，企业为了保证生产，只好不放假，意味着要多付员工加班费。“就算企业放假，工人也希望加班多挣点钱。”

李德认为，目前私企面对最大的.问题就是劳动力缺乏，若还要多放假，真的“要了企业的命”。

省人社部门回应国办《意见》：“落地”要等国务院出台细则

羊城晚报讯 记者张林报道：11日，省人社部门相关负责人表示，广东目前暂未接到《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(以下简称《意见》)的纸质文件，但《意见》关于休假的规定基本上是《公务员法》的细化。

《意见》规定，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。但是，如何理解“有条件的地方和单位?”

省人社部门相关负责人昨天表示，这句话的定语比较模糊，“什么叫有条件?有条件的单位含不含企业?都没有明确的说法。”该负责人认为，明确什么条件，只能由国务院出台细则去明确，而且企业带有市场经济属性，与机关事业单位按照法定标准不太一样。

《意见》还规定，落实职工带薪休假制度。广东是否将就此出台实施细则?省人社部门相关负责人表示，将遵照《意见》的相关精神。“这个规定是体制内的，休假平时是很少人关注的，即使休假话题这几年越来越火，执行起来也火不到哪去，因为能休假的基本是小众群体，不是整个社会的人，针对机关事业单位的本来就是小众群体。”该负责人补充说。

　 　三年“带薪休假”议案提出者人大代表黄细花：《意见》实在，明年或提“黄金月”

羊城晚报讯 记者张林、实习生黄萧嘉报道：全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花已连续三年在全国“两会”上提出落实带薪休假制度的议案。黄细花说，国务院办公厅11日下发的《意见》中的相关规定让自己“看到了希望”，同时，她特别提出了“黄金月”的建议。

提了三年议案后，黄细花认为这次国务院办公厅的三条规定“很实在”。黄细花说，人社部工作人员给她的答复和建议中讲到“国家部委，包括中央领导都在北戴河进行现场办公，它其实是一种带薪休假。”她相信在领导带动下，带薪休假未来将能够落实。

对于规定中提倡的错峰休假，黄细花认为这为部分单位的调整休假提供了依据。“以前我们广东在五一的时候，会进行带薪休假与这个节假日统一安排。以前可能没有依据，现在有这条之后就可以依据了。”

黄细花表示，周五下午放假可以减轻交通压力，“异地工作的周五下班就可以回去……出行旅游也可以拉长时间。”她认为所有单位都应以人为本尽量安排周五下午休息。

纵观全国，黄细花表示广东已经将春节、五一假期等与带薪休假结合起来，走在了全国前列。但她也指出近两年来其他省份要求领导带头休假，或强制轮流休假，更好地落实了带薪休假制度，“广东还没有这方面的规定出台。”

黄细花还提出了新的建议。她建议可以搞“无会期”、“无会月”、“无会周”，以落实带薪休假。她表示，如果今年执行得不好，明年将提建议实行“黄金月”，“就是八月份是休假的月。像欧洲，他们到了夏天，全家大小普遍都是休假。”

　 　专家说法：0.5天假期如何界定需明确

广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强教授：要让“2.5天小短假”落到实处，首先需要对多出来的0.5天假期给予界定，如果定义为占用了工作时间，那么怎样去补，就要有明确政策。

北京旅游学会副秘书长刘思敏：对于2.5天的小短假，分析其三大关键词，“鼓励”而非统一、“夏季”而非全年、“有条件”的单位而不是全部，也说明这项政策惠及的群体和人数是在一定范围内的。

南开大学旅游与服务学院副教授杜炜：落实错峰休假首先要结合南北方、少数民族特色合理安排和调整休假制度，其次是可拆分现有的长假，分解成多个与民族节日相契合的“小长假”。

　 　网友意见：能否规定“每周工作36小时”

网友“宛宛”：服务行业每间店就只有两个员工，别说休2.5天或2天，连每周休1天都不能保证。

网友“莫待无花空折枝”(地盘施工者)：除了年假，全年几乎没有一天休班，因为工资按天算，上几天拿几天工资。

网友“liaozezhong”：干脆统一规定每周工作36小时，休息两天半就可以了。

网友“山里人”：我建议一月多发三天工资、不休息星期五半天。

网友“yyaqzzc”：不增加收入，假期再多也没钱消费呀。

网友“周”：会不会公务员和事业单位人员去休假了，很多办事窗口也跟着休假……

最新调研报告显示：约两成广州人三年未休带薪年假

近日由广州大学广州发展研究院发布的《关于广州市职工带薪休假落实情况的调研报告》显示，18.3%的受访职工近三年从未享受过带薪年假，其中包括18.7%的受访政府机关职工在内。

调查于去年10月进行，通过调查问卷形式走访调查了国有企事业单位、政府机关、内资私营企业和外(合)资企业的278位职工。其中，81.7%的职工表示在过去的三年中全部或部分享受过带薪休假，也有18.3%的职工表示近三年从没有享受过带薪休假。

在被调查者中，分别有88.0%和81.3%的国有企事业单位职工表示近三年享受过全部或部分带薪休假。不过，外(合)资企业和内资私营企业落实情况有待加强，分别有超过两成职工表示过去三年从未享受过带薪休假。

从调研情况上看，政府机关和国有企事业单位带薪休假落实不到位的主要原因，是由于工作太忙没时间休假，占比分别达到76.0%和56.5%;内资私营企业和外(合)资企业则是因为单位相关制度不完善，无法享受带薪休假，占比分别达到70.6%和62.5%。

旅游板块集体大涨

国务院发文进一步促进旅游投资和消费，旅游相关概念板块昨日逆势大涨。上海证券分析师刘丽认为，随着国民收入逐步提升，大众旅游市场将实现持续较快增长，对旅游板块给出“增持”评级。

;

五、论述冬奥会对中国旅游业的拉动作用体现在哪些方面

一是促进文旅融合，打造独特性产品。北京是六朝古都，具有深厚的文化底蕴，北京积极探索把文化内涵和文化体验融入会奖旅游，发挥会奖经济的带动效应和新品发现功能，挖掘文化内涵和可开发资源，打造有趣、生动、结合京味文化的独特性产品。

二是整合资源，培育细分市场。充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，整合北京相关优势资源，培育新业态，促进“会奖+中医养生”“会奖+特色节庆”“会奖+冬奥”“会奖+文化演出”等整合发展，研发具有不同形式、针对不同群体的产品，推动丰富的会奖旅游产业链条与相关产业深度融合发展。

三是加强顶层设计，促进会展业健康发展。深入落实《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《关于进一步促进展览业创新发展的实施意见》等政策文件，促进旅游业高质量发展，加强会展业发展战略、规划、标准等制订和实施，促进国际会议、奖励旅游活动、国际商贸及文化交流活动等在京举行。优化会展设施空间布局，推动新国展二、三期开工建设，协调推动大兴国际机场会展中心建设项目尽快落地。制定行业引导政策，加强品牌化、国际化建设，培育会展旗舰企业和首都品牌。