一、怎样发挥林业在经济社会发展中的作用

　林业既是生态建设的主体，又是一项重要的基础产业，作为林业的主体——森林，被誉为“地球之肺”，既是一个巨大的资源库，又是一个最大的循环经济体。林业在生态建设中占首要地位，在山区开发中占基础地位，在面对气候变化占特殊地位，在可持续发展战略中占重要地位。

1林业所肩负的双重使命

林业肩负着改善生态和发展产业的双重使命。加强生态建设，维护生态安全，是我们林业人的重要职责，也是我国经济社会可持续发展的重要前提。林业在经济社会发展中所处的地位将更加突出，发挥的作用之重要，肩负的重任之重大是前所未有的；林业在维护生态和能源安全蕴藏潜力之大，比较优势之明显，发展的空间之广阔前所未有；集体林权制度改革对新农村建设产生的影响之深刻，产生社会效应之巨大，为我乡林业提供了前所未有的发展机遇。林业是承担物质、生态和文化产品供给，发挥经济、生态和社会三大效益的重要部门。加快林业发展和生态建设，可以促进经济发展，人与自然的和谐相处。加快林业发展也是全面建设小康社会的必然要求。今年刚刚闭幕的党的十八大，将生态文明建设写入党章并作出阐述，更是把林业推上了一个前所未有的新高度。

2林业在生态建设中具有不可替代的作用

森林资源作为陆地生态系统的主体，它具有涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气等的多种功效，在改善和优化生态环境中具有其它任何行业不可替代的作用。大力加强生态建设，建立完善的生态体系，充分发挥林业巨大的生态功能，满足社会对良好生态的需求，形成丰富的森林和足够的资源，林业产业发展才有坚实的物质基础和发展空间。

3林业在产业发展中将发挥重要作用

深化集体林权制度改革，真正把森林的权和利还予民，在体现森林经济效益的基础上，要加大林产业的建设力度。大力发展林业，既是改善生态环境、防止水土流失的重要举措，也是调整农业结构、实现农民增收的重要途径。以集体林权制度改革和林业重点工程为契机，大力发展特色经济林和生物质能源产业，因为贫困山区脱贫致富，归根结底要依靠产业进行支撑。消除贫困，实现共同富裕，是建设中国特色社会主义的一项重要任务，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级党委政府义不容辞的重大政治责任。

只有大力发展林业产业，建立起发达的产业体系，满足社会对林产品的多种需求，积累资金，生态建设才有坚实的资金保障和持久的发展动力。

4林业在经济建设中的重要作用

滩面乡山区面积占全乡土地面积的80%，农村人口占总人口的85%以上，其中80%以上的农村人口居住在山区，因此，我乡农民的经济收入与林业息息相关，靠山吃山是我们滩面乡的传统致富路。近年来，乡党委政府因地制宜，大力引进木材加工企业，如三力木业有限公司在滩面落户，不紧安排了本地区大批农村剩余劳动力，而且大大促进了农民上山种树的积极性，农民上山植树造林的热情空前高涨。我们林业站的技术人员及时引进、培育好优质的种苗，及时向广大农民供应，同时组织林业技术人员进村入户做好技术指导工作，引导农民要砍一批种一批，注意林木的可持续发展。按照党的有关政策，认真落搞好集体林权制度改革，让农民种林无后顾之忧。林业还是滩面乡农村发展的潜在优势。滩面乡可持续发展的希望在山，广大农民脱贫致富的潜在优势在林。因此，林业经济已经成为滩面乡人的龙头产业。在提高农民收入，改善农民生活等方面发挥了重要作用。

5林业工作者在林业双重使命中将承担重要作用

联系实际，作为一名林业工作者，要实现保护森林资源和林产业发展的双赢目标，既要加强林业生态建设，又要重视林业产业发展，所以说，改善和优化生态环境，重视资源的科学合理开发和利用，是林业人义不容辞的神圣职责。

滩面乡把发展种植速生丰产桉作为群众增收致富的首选树种，把速生丰产桉作为全乡扶贫攻坚的“先锋树”，新农村建设的“致富树”，建设美好家园的“生态树”来种好、管好，实现农民人均30株速生丰产桉树。从而加快林业产业建设步伐，最终实现人民群众的脱贫致富。

要实现以上奋斗目标，林业人必须坚持把生态建设作为加快产业结构调整、构建和谐社会的重要战略举措，按照“身边增绿，山上治本”的工作思路。（1）坚持遵循因地制宜、适地适树的原则，作出科学合理的规划和具体的施工设计；（2）认真地组织实施，从预整地、打塘、定植、施肥、管理等各个技术环节，都要严把质量关；（3）严把苗木出圃质量关，带有病虫害、达不到苗木要求规格质量的劣质苗特别是假苗严禁出圃上山造林；（4）严加管护，林业产业的周期性决定了林业工作必须加大管护的力度。最终走出一条生态建设与产业发展良性循环的可持续发展之路。

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二、如何运用"五大发展理念"推动林业第二产业跨越发展

要用“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕“两加”“两成”工作，支撑、推动林业生态建设。要强化资源保护，继续深入开展非法侵占林地清理排查系列执法活动，进一步规范林木材采伐、林地管理和林产加工企业管理，切实抓好森林防火、森林病虫害防治和野生动植物保护，有效保护森林资源；抓好“珍贵树种培育示范带”“林产加工贸易产业带”“林业生态旅游观光区”建设，依托面向东盟的区位优势和丰富的森林资源优势，以打造林业品牌为抓手，努力把林业打造成为“一带一路”战略重要门户上的林业生态产业带；抓好林业生态扶贫，发挥林业部门资源优势，通过大力发展澳洲坚果、实施林下经济“千万林农千元增收”工程、发展林业特色养殖等，引导农户发展特色经济林、林下经济特色养殖等，助推林业精准扶贫工作发展；加快推进崇左林业“互联网+”工作的实施，逐步整合林业网络资源，力争“十三五”末建成崇左林业“互联网+”项目，把项目打造成为林业“互联网+”试点。林业部门干部职工要努力完成今年各项工作任务，为“十三五”开好局打好基础，继续坚持“统筹推进、突出优势、打造亮点、创建品牌”的林业工作定位和“定位做事、换位思考、团结协作、实干善成、风清气正”的林业工作理念，不断提高林业科学化发展水平，为推动改革发展做出贡献。

三、谁有什么好的适合林业发展的致富项目和技术？

2006年以来，云南各地坚持“生态为主，产业并重”，生态建设与产业发展并举，充分发挥自然资源优势，突出重点和特色，加大扶持力度，林业产业实现了快速发展，特别是特色经济林产业和生物质能源林建设取得了突破性进展。 在特色经济林建设中，云南各地各部门将其纳入社会主义新农村建设的工作重点，成立了经济林产业发展领导小组，完善特色经济林建设目标管理责任制，并纳入年度目标考核。各地还进一步创新激励机制，相继制定出台扶持政策，加大基地建设力度，激发了企业和广大群众参与发展特色经济林的积极性。同时，不断强化科技支撑，注重选择适应性强、产量高、品质好的特色经济林优良品种和先进适用的栽培技术进行推广示范，并总结出了针对性强、便于群众掌握的各种特色经济林栽培及管理标准，使特色经济林基地建设实现了规范化、标准化、科学化。 通过采取有效措施，云南特色经济林产业基本形成了“政府引导扶持、龙头企业带动、农民广泛参与、社会化服务管理”的发展模式，特色经济林产业规模不断扩大、领域不断拓展、效益不断提高、带动力不断增强。据统计，去年云南在48个县实施了特色经济林建设项目，在15个县实施了核桃产业建设项目，完成以核桃为主的经济林种植285万亩，特色经济林产业正逐渐成为云南山区经济发展的主导产业，并成为山区农民增收致富的主业。 在生物质能源林建设方面，云南编制出台的《云南省林木生物质能源——生物柴油原料林发展规划》提出，各地要以丰富的林业生物质能源树种资源为依托，重点培植以膏桐为主的生物柴油产业，加快生物柴油原料林基地建设，培植和引进一批生物柴油加工企业。到2020年，全省要种植膏桐1000万亩，加上现有的橡胶等油料林，力争建成总规模1500万亩的生物柴油原料林基地，形成年产近200万吨，产值超过30亿元的新兴优势产业，把云南打造成全国最大的膏桐生物质能源原料林基地。 为此，云南进一步健全管理机构，成立了林木生物质能源领导小组及办公室，并召开全省膏桐种植发展现场会议，对膏桐示范种植和种质资源调查工作进行了安排部署。去年，省林业厅组织省种苗总站、省林科院等单位的专业人员指导全省15个州市81个县市区开展了膏桐种质资源调查，目前已完成调查统计工作，基本摸清了全省现有的膏桐资源、适宜膏桐种植的土地资源分布情况。同时，注重引进战略合作伙伴，目前已与英国阳光科技集团、北京菲菲森旺资源有限公司、中国石油公司等企业签订了协议。在膏桐能源林示范基地建设中，云南已在40余个县种植膏桐11．5万余亩

四、“百县千村万户”林业科技示范行动实施方案

“百县千村万户”林业科技示范行动实施方案

为贯彻落实党的十七大精神，深入实施“科教兴林”战略，努力适应林权制度改革后林业发展对科技的需求，充分发挥科技在林业三大体系建设中的重要作用，全面推进现代林业发展和社会主义新农村建设，根据《林业科学和技术“十一五”发展规划》的要求，特制定本方案。

一、总体思路和建设目标

（一）总体思路

围绕现代林业发展和社会主义新农村建设，以科技示范和技术服务为核心，实施项目带动，政策引导，通过先进技术的组装配套和推广应用，构建从县、村到农户的基层林业科技示范体系，加快生态建设，推动产业发展，繁荣生态文化，形成户有基地、村有产品、县有产业的崭新发展格局，努力提高林业科技成果转化率和科技进步贡献率，为兴林富民做出积极贡献。

（二）建设目标

根据林业发展的区域布局和林业科技发展的实际情况，按照“推广一项技术、带动一个产业、致富一方百姓”的要求，“十一五”期间，在全国建设100个林业科技示范县（含市、区、旗，下同）、1000个科技示范村、10000个科技示范户，示范区科技进步贡献率提高10%以上，林农收入增长率提高20%以上。

二、基本原则

（一）地方为主，部门引导。各省级林业主管部门负责协调与指导，示范县（市）人民政府负责示范区的'建设和管理。

（二）因地制宜，合理布局。从区域规划要求和各地林业发展实际出发，选择基础相对较好、优势较为明显的典型县、村和农户开展林业科技示范活动，以带动周边地区的林业发展。

（三）重点突出，特色鲜明。围绕林业重点工程建设和经济社会发展的需求，立足当地资源，依托科技示范，形成一村一个特色品牌，一县一个优势产业。

（四）多方合作，互动共赢。鼓励和引导科研院所、高等院校、企业和社会等各方面加强协作，采取多种形式，积极参与科技示范点建设，互惠互利，合作共赢。

三、建设条件

林业科技示范县、示范村、示范户应符合以下条件。

（一）林业科技示范县

1．当地领导班子高度重视林业，有切实可行的林业发展规划，对林业科技有积极需求，林业科技投入不低于当年林业建设投入的3％；

2．每个科技示范县至少建立10个具有特色资源和品牌产品的科技示范村、100个科技示范户；

3．生态区位重要，具有一定的典型性和代表性，在生态安全建设中具有良好的示范带动作用；

4．林业产业发展基础良好，拥有主导产业和特色品牌，在带动产业结构调整、壮大县域经济中具有重要地位和作用；

5．林业科技推广体系较为完善，有一支素质较高的林业科技推广队伍，有明确的技术依托单位或合作伙伴，林业专业技术经济合作组织等中介服务机构较为健全。

（二）林业科技示范村

1．有一个带领林农依靠科技致富的村民委员会，村民依靠科技致富热情高、参与意识强；

2．在改善村屯生态环境、发展特色林业、带动农民脱贫致富方面优势明显，对周围地区有良好的示范带动作用；

3．新品种、新技术、新成果的推广应用成效显著，特色产品或产业具备一定的水平和规模；

4．依托县乡林业科技机构和林业专业技术经济合作组织，能经常性开展科技咨询和农民适用技术培训活动，林农受训率达到50％以上；

5．在社会主义新农村建设中，当地政府已批准建设的“科技示范村”优先考虑。

（三）林业科技示范户

1．拥护党的农村工作方针政策，遵纪守法，乐于帮助和带动周边农户依靠科技发展生产，在群众中有较高的影响力；

2．从事林业生产积极性高，有自建基地、果园或林场等，且生产经营技术水平较高，林业收入占其家庭总收入的40%以上；

3．科技意识较强，文化素质较高，依靠科技致富的愿望迫切；

4．在同等条件下，优先选择农民技术员、各类科技推广项目示范户、种养大户。

四、申报与管理

林业科技示范县由县级人民政府组织申报，省级林业主管部门审核推荐，国家林业局评审认定。林业科技示范村、示范户由县级人民政府根据本方案确定的条件组织评审和认定，并经省级林业主管部门汇总后报国家林业局备案。

（一）林业科技示范县的申报程序

1．县级人民政府根据国家林业局发布的年度申报通知，组织编写林业科技示范县申报书，报省级林业主管部门；

2、省级林业主管部门根据国家林业局下达的推荐指标，组织对申报文本进行审核，提出推荐意见，并以正式文件报国家林业局；

3．国家林业局组织有关专家对各地推荐的林业科技示范县进行评审，并由专家组提出建议名单；

4．国家林业局根据专家组提出的建议进行审议，对确认的林业科技示范县正式公布并授予“国家级林业科技示范县”标牌。

（二）林业科技示范县的管理

1．实行分级管理。国家林业局负责林业科技示范县的统筹管理与指导，省级林业主管部门负责林业科技示范县建设的监督与检查，县级人民政府具体负责林业科技示范县建设的组织与实施；

2．实行目标管理。从组织领导、科技成果试验示范与转化效果、科技投入、技术培训、林农增收以及对当地林业和农村经济发展的促进作用等方面确定工作目标，并据此进行考核与评价；

3．实行动态管理。国家林业局对林业科技示范县每两年组织一次考核，并根据考核结果，实行择优扶持、末位淘汰。具体考核办法另行制定；

林业科技示范县人民政府参照以上要求，对林业科技示范村、示范户进行管理。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级林业主管部门和林业科技示范县人民政府要提高认识，加强领导，切实把“百县千村万户”林业科技示范建设纳入新农村建设的重要内容，摆上林业工作的重要位置，落实措施，抓出成效。林业科技示范县人民政府应成立领导小组，加强组织与协调，研究解决示范县（村、户）建设中的重大问题。

（二）加大扶持力度。各级林业主管部门和林业科技示范县人民政府要安排专项经费，保障“百县千村万户”林业科技示范行动各项任务的顺利完成。同时要制定优惠政策，引导企业、金融机构和社会力量加大对林业科技示范行动的投入，形成多元化投入格局。

（三）创新运行机制。针对各地经济社会发展水平和市场发育程度，鼓励各地探索科技示范的新机制、新模式。充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，引导科研院所、高等院校、企业积极参与林业科技示范点的建设，促进产学研相结合。建立健全激励机制，总结宣传科技示范点建设的成功经验，并对做出突出贡献的先进集体和个人予以表彰。

五、森工林区怎样做大做强林下经济产业

（一）因地制宜，科学规划。我国土地面积辽阔，自然条件迥异，资源禀赋不同，林产品市场需求也千变万化，发展林下经济必须因地制宜，科学规划。各级林业干部要深入基层，摸清林情，了解民意，在充分调查研究的基础上，根据当地自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求情况等，科学制定林下经济发展规划，并争取纳入当地经济社会发展总体规划。要结合实际，突出特色，科学确定发展林下经济的种类与规模，允许发展模式多样化，防止搞“一刀切”，避免盲目跟进、一哄而上。要坚持生态优先，科学利用并严格保护森林资源，确保产业发展与生态建设良性互动，绝不能因发展经济而牺牲生态。（二）完善政策，积极扶持。各地要积极争取财政部门支持，设立林下经济发展专项资金，帮助农民解决水电路等基础设施落后问题。要大力培育主导产业和龙头企业，推进规模化、产业化、标准化经营。要通过财政投入、受益者和损坏者出资等方式，多渠道筹集生态公益林补偿资金，尽快提高补偿标准，调动农民管护生态公益林的积极性。要努力争取金融机构支持，充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用，积极开林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，解决农民发展林下经济融资难的问题。要积极争取税务部门支持，比照农业生产者销售自产农产品，对林下经济产品免征增值税。有关林业发展资金和建设项目，要加大对林下经济的支持力度。（三）强化服务，引导合作。各级林业部门要加强对林下经济工作的指导和服务，为农民提供全方位的科技服务与技术培训，帮助解决资金、技术、生产、销售等问题。要积极培育适宜林下种植、林下养殖的新品种和好品种，不断提高林产品产量和质量，为社会提供丰富的绿色健康的林产品。要重点研发林产品采集加工新技术、新工艺，延长林下经济产业链，提升产业素质和产品附加值，增加农民收入。要加强农民林业专业合作社建设，引导农民开展合作经营，提高林下经济的组织化水平、抗风险能力和市场竞争力。要建立信息发布平台，完善各种咨询渠道，及时提供政策法律、市场信息等咨询服务，为农民发展林下经济创造良好条件。（四）树立典型，示范带动。各地要抓好试点示范，善于发现、认真总结、广泛宣传发展林下经济的先进典型，及时推广他们的好经验、好做法，充分发挥典型引路、示范带动的作用，推动林下经济全面发展。要通过新闻媒体、宣传手册、技术培训等多种形式，大力宣传发展林下经济的重大意义、政策措施和实用技术，做到政策深入人心，技术熟练掌握，信息及时了解，充分调动农民发展林下经济的积极性，形成全面推动林下经济发展的浓厚氛围。