一、政府大力推动廉政建设有什么意义

廉政文化作为一种新型的文化现象，相对于制度建设、源头治理等治本措施来说，具有更深层的潜移默化作用。发展廉政文化是贯彻“三个代表”重要思想，发展中国特色社会主义的先进文化的要求，是保持共产党人先进性的要求，也是建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求。不断提高预防腐败能力，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争更是需要以廉政文化为支撑和动力。 加强廉政文化建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在领导党风廉政建设和反腐败斗争中的一个重要创新。胡锦涛总书记强调，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。要倡导廉政文化，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。所谓廉政文化，就是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之适应的生活方式、社会评价等。一种文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响将是根本性、长期性、广泛性的。廉政文化作为一种新型的文化现象，相对于从制度建设、源头治理等治本措施进行反腐斗争来说，具有更深层的潜移默化的作用。如果把受到纪律处分比作受伤，把开除党籍结束政治生命比作死亡，尽管受处分的人未必全因腐败问题，但因腐败而倒下的人数肯定超过“三大战役”我军伤亡人数。因此，在干部队伍中大力推动廉政文化建设，深刻认识加强廉政文化建设的重大意义，显得尤为重要和紧迫。 一、现阶段廉政文化建设的现状 (一)廉政文化建设主体偏离。廉政文化能体现一个地区精神文明建设和政治文明建设的发展状况，反映一个地区和社会廉政状况与水平，因此，各级地方党委和政府理应成为廉政文化建设的主体，但从目前的实际来看，廉政文化已成为各级纪检监察部门负责承办的一项具体工作，已在很多地区形成纪检监察部门“单兵作战”的模式，导致社会认同度不高，各单位被动参与应付的局面，使廉政文化的功效无法得到有效发挥和体现。 (二)廉政文化建设的客体不明。先进的文化要表现最广大人民群众的根本意志，需要广大群众的参与、传承和发扬，从而使其深深熔铸民族的生命力、创造力和凝聚力。但在具体工作中，往往把行政单位及干部作为廉政文化宣传的主要对象，加强党风党纪、廉政勤政教育，而对企事业单位和广大群众的教育宣传基本上处于边缘地带，没有引起足够的重视，使廉政文化缺乏群众基础，大大降低了廉政文化的渗透力、感染力和影响力。 (三)思想认识存在偏差。由于主体的偏离，从领导到一般干部普遍存在廉政文化建设是各级纪检监察部门的事，只有纪检监察部门安排就去落实，错误的认识，导致各单位几乎不会主动去参与廉政文化建设活动。 (四)群众基础薄弱。由于宣传教育力度不够，目前大多数群众对廉政文化建设的概念比较模糊，一谈到“廉政文化”就认为是党委、政府的事，是领导干部的事，与一般干部和普通群众没多大关系，导致群众参与的积极性、主动性不高，廉政文化建设的氛围不够浓厚。 二、存在问题的原因分析 1、目的不明确。个别地方和单位对廉政文化建设盲目应付，听说要检查，突击抓一下，年终要考核，临时凑一下。有的缺乏工作的主动性，没有科学、完整、可操作的规划，所以导致工作无头绪，建设无效果。其原因主要是认识上的偏差，没有认真研究廉政文化的特点，忽视了廉政文化建设的重大现实意义。一是把廉政文化等同于廉政教育，认为廉政文化建设就是“上党课、做报告、树典型”等活动；二是把廉政文化建设的对象等同于领导干部，不少党员干部认为廉政文化建设的重点是防止领导出问题，自己既不掌权，也不管钱，更不管人，想腐败也不可能，没有腐败的条件，在全社会开展廉政文化建设是多余的“形式主义”、是“领导生病，给群众吃药打针”。三是把廉政文化等同于清官文化，一些地方正在开展的廉政文化建设，大都是以封建社会的“清官”作为廉政宣传的典型，古代清官成了今天廉政文化建设的形象代言人。 2、发展不平衡。少数地方存在着廉政文化建设“三热”、“三冷”的不平衡现象。即社区热，机关冷，少数单位和部门领导不重视，职工不了解，工作无部署，任务不明确，口号多，内容少；纪检机关热，其他部门冷，纪检机关跳“独脚舞”，其他部门不参入“大合唱”；城镇热，农村冷，极个别地方甚至还没有将廉政文化建设列上工作日程。产生的原因是对廉政文化建设研究不够深入，有的认为廉政文化建设可抓可不抓，所以能推则推，能拖则拖，把廉政文化建设当着分外事；有的认为廉政文化建设抓多抓少都一样，所以存在一手硬一手软的现象；还有人认为，廉政文化作为一种新型的文化现象，相对于制度建设、源头治理等治本措施来说，具有更深层的潜移默化作用。发展廉政文化是贯彻“三个代表”重要思想，发展中国特色社会主义的先进文化的要求，是保持共产党人先进性的要求，也是建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求。不断提高预防腐败能力，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争更是需要以廉政文化为支撑和动力。 3、机制不顺畅。主要表现是：工作有制度，但措施乏力；工作有班子，但参与其中的少，责任有分解，但狠抓落实的少。究其原因是，目前廉政文化建设的资金投入机制、廉政文化教育机制，廉政文化考核检查机制和廉政文化建设分工合作机制，不配套、不健全、不规范、不完善，与现在的建设形势不适应，导致少数部门没有真正把廉政文化建设作为自己的事情来落实，特别是资金投入不足已成为影响廉政文化建设的最大阻碍。 4、从面上的整体表现看，廉政文化占领的社会市场不宽。无论是城镇街道、还是农村村部等公共场所，最耀眼的是商品广告，而廉政文化公益广告难觅影踪；书店、图书馆、阅览室、音像制品店是文化氛围最浓的地方，但这些文化场所的廉政文化书籍、报刊、影碟很少。同样在思想领域，廉政文化仍面临着腐朽文化的严峻挑战，“关系学”、“厚黑学”、“潜规则”为人们津津乐道，还有一些群众自觉接受廉政文化的主动性不高，不少人认为接受廉政文化的对象应该是领导干部、党员干部，自己无职无权，没有腐败的条件，接受不接受廉政文化无所谓。当然，更多的人还是认可廉政文化的熏陶作用，但是仍认为廉政文化的渗透速度太慢，效果不明显，不如严刑峻法来得实在。 5、从整体的组织情况看。一是意识问题，廉政文化还没有形成长抓不懈的意识，上级安排了就抓，阶段任务完成后，一般都没有继续坚持廉政文化建设的延续性。二是协调问题，廉政文化建设与法制文化建设、精神文明建设脱钩，三种文化本当相辅相承、相互促进，但由于主体不同，廉政文化建设没有得到与法律法规、公民道德宣传阵地的有效结合，法律法规知识及公民道德也没有利用廉政文化建设载体进行大力宣传。三是方法问题，廉政文化在整个文化领域中，还没有占据到主流位置，活动不多，内容不丰富，因此群众参与的广泛度不够。 加强廉政文化建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在领导党风廉政建设和反腐败斗争中的一个重要创新。胡锦涛总书记强调，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。要倡导廉政文化，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。所谓廉政文化，就是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之适应的生活方式、社会评价等。一种文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响将是根本性、长期性、广泛性的。廉政文化作为一种新型的文化现象，相对于从制度建设、源头治理等治本措施进行反腐斗争来说，具有更深层的潜移默化的作用。如果把受到纪律处分比作受伤，把开除党籍结束政治生命比作死亡，尽管受处分的人未必全因腐败问题，但因腐败而倒下的人数肯定超过“三大战役”我军伤亡人数。因此，在干部队伍中大力推动廉政文化建设，深刻认识加强廉政文化建设的重大意义，显得尤为重要和紧迫。 三、对深入推进廉政文化建设的几点思考 加强廉政文化建设要立足当地实际，明确主体，突出特色，分层推进，重在群众参与。 (一)以机关、企事业单位和党员干部为重点对象，认真开展廉政文化教育活动，增强党员干部的廉洁自律意识。 1、突出重点，推进廉政文化建设。一是加强党员干部思想道德建设。以学习党的十七大精神为重点，深入开展马克思主义中国化最新成果教育，世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观教育，增强党员干部的思想道德防线，使广大党员、干部始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义的坚定信念，任何时候都不动摇。二是开展党风党纪教育。坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，党的优良传统和作风教育，社会主义荣辱观教育，科学发展观和正确政绩观教育。深入进行社会主义核心价值体系教育，引导广大干部党员干部认真履行党员的权利和义务，知荣辱、增党性、树行风，打牢廉洁从政的思想政治基础。三是开展纪律教育。重点学习《党员领导干部廉洁从政若干规定汇编》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《中纪委严格禁止利用职务便利谋取不正当利益的规定》，中纪委二次全会、国务院廉政会议、省第十一届纪委二次全会精神等内容，增强干部职工勤政意识、廉政意识和遵纪守法意识。四是开展宗旨教育。教育党员干部牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，牢记全心全意为人民服务的宗旨，真心实意为群众多做好事、多办实事，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，永做人民的忠实公仆。五是开展职业道德教育。组织党员干部认真学习《公民道德建设实施纲要》、各行各业职业道德规范，引导大家模范遵守职业道德、社会公德、家庭美德。六是开展典型示范教育和警示教育。以身边的先进典型人物为榜样，开展典型示范教育，引导广大党员干部学习先进人物忠于党和人民、忠于职守、心系群众、勤奋敬业、勇于奉献的精神，教育广大干部职工牢记党的宗旨，立党为公，执政为民。以陈良宇等反面教材为例，经常开展警示教育，引导广大党员自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强清政、廉政意识。七是开展反腐倡廉教育。组织党员干部学习党和国家的有关法纪条规，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、选拔、管理、监督等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促党员干部特别是领导干部加强党性修养，增强自律意识，常修为官之德、不断提高自身的免疫力。 2、创新形式，丰富载体，增强廉政文化建设的渗透力。一是悬挂廉政格言警句。在机关办公场所醒目位置悬挂廉政格言警句和廉政图片，警示和教育党员干部老老实实做人，踏踏实实做事，兢兢业业工作。二是上好廉政党课。各单位一把手带头，开展“上好一堂课，教育一片人”活动，向全体党员干部讲授廉政课，提高全体党员干部拒腐防变的自觉性和主动性。三是开展情趣健康的文体活动。各单位要广泛开展爱读书、读好书及各类技能演讲和文体比赛等活动，不断丰富干部的精神文化生活，培养干部情趣健康，明礼诚信的良好风尚。四是开展廉政知识竞赛。及时组织干部参加廉政演讲、预防职务犯罪、文明礼仪等知识竞赛，增强党员干部的廉政意识。五是要在各乡镇、基层单位办公区悬挂《八荣八耻》等廉政展示牌或宣传画，在村社设立阅览室，购买廉政书籍，设立廉政文化宣传栏、廉政信箱，扩大宣传面，拓宽社会监督渠道。 (二)突出地区特色，将廉政文化融入更多文化发展范畴，增强廉政文化的感染力。 1、突出特色，增强廉政文化吸引力。一是充分发挥少数民族群众“能说话就能唱歌，会走路就会跳舞”的优势，将廉政文化融入民族艺术之中，以“原生态”的方式表现出来，使少数民族群众在潜移默化中认知、感悟、积淀、传承，从而增强廉政文化的吸引力和感召力。二是加大正面宣传引导力度，在宣传内容上大力宣传王瑛等先进典型，用健康向上的、先进的廉政文化占领农牧区群众的思想“阵地”，筑牢农牧区党员干部的思想道德防线。 2、着力挖掘、提高民间传统艺术的感染力。要进一步加强对民间艺术的整理保护工作，及时提炼文化中先进的文化理念，深入挖掘开发民俗文化、草原文化，整合文化资源，结合新时代的廉政文化特色，以民间弹唱等广为人知的方式发扬和传承廉政文化理念，使其融入民间艺术之中，以民间独具特色的方式进行广泛传播，形成独特的区域文化，促进民族区文化的大发展、大繁荣。 3、宏扬地方民族文化，增强群众的凝聚力。廉政文化宣传要突出实际，要贴近群众，要依托群众的信仰来开展宣传教育。要将阿肯弹唱等本地民族文化与具有中国特色社会主义先进文化理念相结合，通过设立文化中心、文化长廊来研究、传播先进文化，以循序渐进的方式，在润物无声中传承廉政思想、廉政观念、廉政理论，显现廉政教育效果，增强党的感召力、佛教文化的渗透力和群众的凝聚力。 (三)以人为本，突出大众性和广泛性，引导群众广泛参与廉政文化建设。 1、贴近群众生活，大力开展全方位、多层次、群众喜闻乐见的廉政文化创建活动。一是以人为本，增强廉政文化的说服力。以满足人们的文化需求、丰富人们的精神生活、提高人们的道德修养为出发点和落脚点，发挥文化潜移默化的特点，通过有声、有色、有形、有情的宣传活动和贴近实际，贴近生活、贴近群众，寓教于乐的文化活动，增强廉政文化的说服力、吸引力、感染力和亲和力。二是以社区和村社为单位，充分发挥党风廉政“大宣教”优势，利用板报、广播、电视、墙报、电影、广告等形式，加大廉政文化宣传教育，不断提高广大干部群众参与反腐倡廉的热情。 2、拓宽廉政文化宣传渠道，开展形式多样的反腐倡廉教育。坚持党员干部和广大人民群众是廉政文化建设的主体，以内容丰富和通俗易懂的活动形式，提高廉政文化的渗透力和有效性。一是开展廉政文化进农牧区活动。采取文艺搭台，法律法规政策唱戏，“送法送书送戏”到农村牧区等活动，把廉政文化建设与创建文明乡镇、文明村、文明家庭活动相结合，运用群众喜闻乐见的方式，将党风廉政方面的书籍、资料、图片、宣传页及相关知识等送到农村牧区，营造廉政文化建设的浓厚氛围。二是开展廉政文化进校园活动。以寓教于乐的形式，向学生进行法律法规和爱国主义教育，宣传廉政文化，传播廉政知识，使学生在潜移默化中接受熏陶、接受教育。同时，加大对网吧和文化市场的监管，净化青少年的精神文化生活。三是开展廉政文化进市场活动。以“诚信经营、廉洁自律”为主题，把廉政文化融入企业生产经营和市场监管之中，在经营户中经常开展诚信经营、守法经营、廉洁经营教育等活动。组织开展文明市场、星级市场、先进私营企业、五好个体户、诚信经营户等评比活动，树典型，促新风。同时，在广大个私经营户中开展廉政知识竞赛、知识测试、文体比赛等活动，组织经营户观看廉政电影，在市场内发布廉政公益广告、张贴廉政标语、悬挂廉政宣传画，营造浓厚的廉政文化氛围。四是开展廉政文化进社区活动。紧扣反腐倡廉这一主题，以文艺节目、书画展览、法规宣传等形式多样的方式，把廉政文化建设与创建社区文化、平安社区等工作结合起来，开展行之有效的宣传活动，在社区唱响反腐倡廉的正气之歌，让社区群众在休闲娱乐的同时受到廉政文化的熏陶。五是开展廉政文化进家庭活动。以“争当廉内助、树立好家风”为主题，开展党员干部家庭助廉教育活动。加强对党员干部特别是领导干部配偶子女的教育，通过赠阅廉政书报、开展“说廉、颂廉、思廉、守廉”等活动，增强党员干部家属的廉洁意识，筑牢党员干部拒腐防变的家庭防线。利用节假日和婚丧嫁娶等时机，向领导干部家属发廉洁提示信、慰问函，告知廉洁从政纪律规定。把家庭助廉教育与家庭美德教育结合起来，开展创建廉洁家庭、评选“廉内助”等活动。及时总结先进典型，在全社会广泛进行宣传。积极引导党员干部家庭带头移风易俗，倡导清廉勤俭、健康文明的生活方式和社会风尚。 （四）综合手段，立体推进廉政文化 一是发挥各种文化阵地的作用。充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，大力宣传廉政事、编写廉政书、拍制廉政片、倡导廉政风，在潜移默化中达到教育的效果。 二是充分利用现代科技手段，创新载体，积极构建廉政文化信息平台。如在电视、广播、报纸等媒体开辟廉政栏目，设立廉政论坛，定期播出党风廉政宣传教育专题片，举行论坛活动。将廉政文化向互联网络这一全新的领域传播，运用互联网，通过有效的信息交流，解惑释疑。 三是发挥先进典型人物的榜样和示范作用。在机关干部中，向影响了一代又一代人的焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞等楷模学习，重新加大这些典型的宣传力度，有助于在全社会弘扬正气，引导广大党员干部向他们看齐，增强用先进典型激励自己、对照自己、警示自己的自觉性，从而筑牢拒腐防变的思想道德防线。先进典型的树立、宣传，对廉政文化的培育可以起到有力的促进作用和导向作用。此外，也可以通过宣扬身边的先进人物，在党政机关大力倡导廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的社会文化，营造机关廉政文化氛围，规范机关工作人员的思想和从政行为，增强机关工作人员的廉洁从政意识，树立为民、务实、清廉的形象，鼓励广大党员干部在平凡的岗位上做出不平凡的成绩。 四是建立廉政测评机制。通过开展评议机关等活动，置群众监督之下，把廉政文化建设与加强各级领导班子思想建设、与机关干部思想作风建设、与党风廉政责任制落实、与反腐倡廉等工作有机结合起来，定期进行调查、测评。廉政测评，不仅可以吸引社会各界和广大人民群众更加关心廉政建设，参与廉政建设，支持廉政建设，弘扬廉政的社会氛围，量化方式本身也是一种最直观、最便捷、最科学的方式，大力倡导这种方式，对深入推进反腐倡廉工作和搞好廉政文化建设，都是十分有意义的。 大力推动廉政文化建设，坚决摒弃“非廉”文化的影响，是改革开放的新形势下，构建党风廉政教育体系，永葆党的先进性的客观要求，也是认真贯彻落实中纪委十七届三次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，有效预防和治理腐败的重要措施。开展廉政文化建设，在全党全社会营造尊廉崇廉的氛围，积极探索反腐倡廉新途径；加强对廉政文化意义和作用的深入思考，从而运用廉政文化的独特作用，推动反腐倡廉工作不断深入。

二、如何把握党风廉政建设新形势新特征

一、当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况、新问题

当前，党风廉政建设反腐败斗争是在错综复杂的国内外环境中开展的，面临许多新情况和新问题：国际形势发生深刻变化，世界各种思想文化相互激荡，西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”图谋。在新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我国社会主义市场经济体制初步建立，适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制还不健全和完善，行政行为、企业行为和市场行为需要进一步严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全和完善是一个长期的过程。我国加入世界贸易组织，进入全方位、多层次、宽领域的对外开放，将在更大范围和更深程度上参与经济全球化。

目前，虽然党风廉政建设和反腐败正在逐步从侧重遏制，走上标本兼治、加大治本力度的轨道，党风廉政建设和反腐败斗争正平稳、健康地向纵深发展，反腐败斗争取得了明显成效，但我们应清醒地看到，有些腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制，重大违纪违法案件一再发生，有些不正之风还比较严重。政府机关廉政建设还存在不少问题：有些地方和部门落实领导干部廉洁自律的规定还不够好，奢侈浪费现象还比较严重；以权谋私、贪污贿赂，有法不依、执法不公，甚至贪赃枉法的问题还比较突出；一些地方乱收费、乱罚款、乱摊派现象屡禁不止；一部分政府工作人员弄虚作假，虚报浮夸，欺上瞒下；有些基层干部作风粗暴，甚至横行霸道，欺压群众。

改革开放以来，我国经济基础特别是所有制结构和分配方式等都发生了深刻变化，给党风廉政建设和反腐败斗争带来了一系列新情况和新问题。在所有制结构方面，我们党确立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，促进了经济持续、快速发展。但是所有制结构的变革，形成了利益主体的多元化，各个利益主体为了追求各自的最大利益，都希望通过各种方式去获取有限的资源，在市场经济体制还不完善的情况下，很容易产生不正当竞争，特别是一些不法分子为了牟取暴利，逃避法律惩罚，更是不择手段，不惜用重金、美色等方式拉拢腐蚀领导干部。而一些领导干部手中掌握的权力比较集中，权力运作缺乏透明度，又得不到有效的监督制约，这就容易产生权钱交易等腐败行为。从分配制度的变化看，我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有利于调动劳动者的积极性，促进经济发展。但在分配调节机制不健全的情况下，出现了社会分配不公的现象。由于国家财力有限，公务员的收入比较低。一些公务员对收入低和不同部门国家工作人员之间收入差距较大的现象不满意，因此产生心理失衡，容易产生腐败行为。

我们党提出要在短短四十年时间建立起完善的社会主义市场经济体制，至今也才过去二十来年，而西方发达国家建立和完善市场经济体制一般都经历了上百年甚至更长的时间。从不少国家的发展进程看，当一个国家处在经济结构转型、经济快速增长的变革阶段，往往是腐败现象的高发期。虽然我国建立的社会主义市场经济体制与资本主义国家的市场经济体制有本质区别，但由于经济体制转换的时间短、进程快，体制机制制度方面存在不少漏洞，这也容易引发腐败现象。

改革开放和发展社会主义市场经济，增强了人们民主、法制、公平竞争的思想观念，激发了积极变革、开拓创新、讲求实效的精神。但一些意志薄弱的党员干部经不起改革开放和市场经济的考验，滋长了金钱至上、唯利是图的错误思想，世界观、人生观和价值观发生扭曲。苏联东欧剧变，世界社会主义运动处于低潮，而一些发达资本主义国家近些年经济仍在发展，使得一些党员干部在思想上产生迷茫，理想信念发生动摇，容易走上腐败甚至违法犯罪的道路。

党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题。由于诱发腐败的一些深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争深入开展的一些因素还存在，今后一个时期腐败现象仍有可能易发多发，反腐败任务还艰巨繁重。

二、正确认识当前党风廉政建设和反腐败斗争出现的新情况、新问题

现阶段的党风廉政建设和反腐败斗争，是在深化改革，扩大开放，转换经济体制，诸多社会矛盾相互交织的历史条件下进行的。特别是在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程中，由于适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制不可能在短时期内建立和完善，行政行为、企业行为和市场行为不可能在短时期内得到严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全和完善也需要一个长期的过程，这就使得腐败的滋生蔓延有了客观条件，存在易发多发的可能性。

改革开放以来，党中央针对新时期党风廉政建设出现的新情况和新问题，始终强调坚持“两手抓、两手都要硬”，要求全党动手，党政一起反腐败。但是，至今仍有一些地区和部门把发展经济与反对腐败对立起来，没有认真贯彻落实中央的决策和部署。有些地区和部门抓反腐败工作只停留在开会、讲话、发文件上，不抓工作落实，搞形式主义。相当一些地方和单位的党组织治党不严，对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，党的思想建设、组织建设、作风建设不同程度地受到削弱。一些地区和部门管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多。一些地区和部门党风廉政建设责任制没有落到实处，对管辖范围内反腐败任务的落实情况没有认真监督检查。一些领导干部不以身作则，甚至带坏一个地区或部门的风气，引发许多腐败问题。一些领导干部奉行“好人主义”，怕得罪人，执纪执法偏宽偏软。由于以上原因，党政齐抓共管反腐败的局面在有些地区和部门还没有形成，以致一些经过主观努力能够抑制的腐败现象没有得到有效抑制。

进入新世纪新阶段，我们既置身于世界多极化和经济全球化的时代潮流之中，又面临西方发达国家在经济科技军事等方面占优势的压力和敌对势力对我实施“西化”、“分化”的图谋。我国正处在政治、经济、文化建设和体制改革的过程中，诸多社会矛盾相互交织。加入世界贸易组织后我国的对外开放进一步扩大，在更大范围和更深程度上参与国际竞争。这些因素的存在，给解决腐败问题增加了复杂性。腐败现象易发多发的土壤和条件尚未消除，重大违纪违法案件一再发生，有些不正之风还比较突出，腐败问题仍然是人民群众十分关注的问题，反腐败斗争的形势依然严峻。

我们要正确认识当前反腐败斗争的形势，既要看到斗争的复杂性、长期性，深刻理解党风廉政建设和反腐败是一个需要长期认真严肃对待的问题，不能期望采取几次大的行动就能彻底解决；又要充分认识腐败问题的严重性、尖锐性，增强责任感和紧迫感。越是处在腐败现象易发多发时期，我们越应该以改革创新的精神加倍努力工作，坚定不移地落实党中央的决策和部署。

我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕发展这个执政兴国第一要务，坚持党要管党、从严治党，坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度，与时俱进，开拓创新，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为实现党的十六大提出的目标和任务提供坚强的政治保证。

三、加强党风廉政建设和反腐败斗争的主要措施

当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持标本兼治、综合治理的方针，在继续下大气力惩处腐败的同时，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，更好地为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务。

（一）以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐败斗争，围绕第一要务开展反腐倡廉工作。

反腐倡廉工作要认真贯彻和牢牢把握“三个代表”重要思想的根本要求，始终坚持与时俱进这个关键，更好地适应时代发展和社会进步的趋势；始终坚持党的先进性这个核心，坚定地维护党的先锋队性质和党的队伍的纯洁；始终坚持执政为民这个本质，大力促进先进生产力和先进文化的发展，牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实把维护人民群众的根本利益作为出发点和归宿，使人民群众更多地得到改革开放和现代化建设带来的实惠，更多地感受到加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的成果。

党风廉政建设和反腐败工作必须牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，围绕经济建设这个中心，维护和促进改革发展稳定的大局，为不断解放和发展社会生产力服务，为经济、政治、文化的全面发展和加快推进现代化建设服务。要把反腐倡廉工作寓于建设中国特色社会主义事业的进程中，深入改革开放第一线和市场经济新领域，及时发现和解决在党风政风方面严重影响建设和改革的问题，综合考虑政治、经济和社会效果，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为实现全面建设小康社会的奋斗目标和战略任务，提供强有力的政治保证。

（二）加强和改进党风廉政宣传教育，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线 。

1、深入推进党风廉政建设和反腐败工作，必须切实抓好宣传教育这个基础。要把党风廉政宣传教育工作纳入各级党员干部宣传教育的重点，教育广大党员干部坚定马克思主义信仰，坚定社会主义信念，坚持立党为公、执政为民，保持党的先进性和纯洁性。针对领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，开展党性党风党纪教育。教育领导干部保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，以身作则，认真执行廉洁从政行为准则。当前，要认真解决党员队伍在思想上、组织上、作风上存在的突出问题，引导广大党员特别是领导干部更加坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，增强党性修养，提高拒腐防变的能力，自觉做实践“三个代表”重要思想的模范。要结合新的实际在全体党员干部中广泛开展发扬党的优良传统的教育，尤其要进行“两个务必”的教育，使全党同志越是面对日益复杂的国内外环境，越要保持清醒的头脑；越是改革开放和发展社会主义市场经济，越要弘扬艰苦奋斗的精神。要继续开展党纪条规和法律法规教育，不断增强党员干部的纪律意识和法制观念，真正做到依法执政和廉洁从政。要加强防范教育，施教于先，未雨绸缪，使党员干部自重自警，身体力行，经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验。要深入开展正反两方面的典型教育，通过树立廉洁奉公、勤政为民的先进典型，充分发挥其示范引导作用，弘扬正气、鼓舞斗志；开展警示教育，以案明纪、引以为戒，促使领导干部增强道德约束力，树立正确的权力观、地位观和利益观。

2、加强反腐倡廉宣传工作。要大力宣传党反腐败的坚定决心、方针政策、基本经验和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争形势，深刻认识党的性质和宗旨决定了我们党同腐败是根本对立的，深刻认识社会主义制度的优越性和先进性决定了我们必将战胜腐败，从而增强对反腐败斗争的信心要以正面宣传为主，坚持正确的舆论导向，严肃宣传纪律，注意反腐倡廉宣传的政治和社会效果。

（三）抓好廉洁自律规定的落实，严格执行党风廉政建设责任制。

1、狠抓领导干部廉洁自律各项规定的落实。各级领导干部要增强廉洁从政和自觉接受监督的意识，在公务活动和社交活动中都要严格遵守廉洁自律的规定。针对当前存在的突出问题，要重点抓好以下工作：（l）领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。（2）严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。要查处借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财的违纪行为。（3）继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。通过采取个人申报、在一定范围内公示、加强组织核查等措施，推动这项工作的落实，尤其要加强对党政主要领导干部执行规定情况的监督检查。各级领导干部要加强对自己的配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理，不准默许或授意他们打着领导干部的旗号以权谋私。对放任、纵容他们违纪违法的，要追究领导干部的责任。

2、坚决防止和克服形式主义、官僚主义。不准弄虚作假、虚报浮夸；不准搞脱离实际、沽名钓誉的各种“形象工程”、“政绩工程”；严格控制各种名目的节庆、达标评比活动。对以虚报等手段获取荣誉及其他利益的，要按照有关规定严肃处理。对搞形式主义、官僚主义引发群体性事件、造成重大经济损失或不良政治影响的，必须认真查处，严肃追究有关领导干部的责任。

3、坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。大力精简会议和严格控制出国（境）团组，压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出。禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游，禁止超编制超标准配备使用小汽车和在住房问题上以权谋私。禁止以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝和安排私人旅游、高消费娱乐。要加强审计和监督检查，对违反规定的要追究直接责任人和主要领导的责任。积极探索用改革的办法解决领导干部职务消费中存在的问题。总结和推广试点工作经验，进行移动通信工具使用管理货币化改革。探索试行有条件的地区和单位积极稳妥地进行公务接待、公务用车和公务员福利刷卡消费制度改革工作

4、加强国有企业领导人员廉洁自律工作。要继续贯彻中央关于国有企业领导人员廉洁自律的各项规定，同时要求：（l）不准利用职权在企业物资购销、项目开发等经营活动中谋取私利。（2）不准个人及其亲属违反规定投资入股与其所在国有企业有关联交易、有依托关系的私营、民营企业和外资企业。（3）不准将国有资产私自委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他亲属经营。（4）不准违反国有资产监管程序和企业规章制度，擅自决定对外投资、借贷、融资、担保等重大事项。（5）不准利用企业的商业秘密、业务渠道从事个人谋利活动，或将其提供、泄露给他人及其他企业。。

5、严格执行党风廉政建设责任制。各级党委、政府要按照党风廉政建设责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，切实担负起反腐倡廉的职责。党政领导班子正职要负总责，班子成员明确分工，部门各负其责。领导干部要以身作则、清正廉洁，并且要对本本单位的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓实干，坚决反对和克服好人主义。要实行责任制报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告。各级纪委要在党委的统一领导下，充分履行组织协调职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施。要加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪律处分，确保反腐倡廉各项工作的落实。

（四）继续加大查办违纪违法案件的力度，严厉惩处腐败分子。

党的十六大报告强调指出：“对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。”我们要坚决贯彻这一精神，不断加大查处违纪违法案件的力度。要针对近年来新经济领域、资金高密集领域、垄断性行业中的案件以及侵吞国有资产案件频发多发，跨地区、跨行业、跨国（境）案件和“窝案”、“串案”增多，违纪违法人员作案手段趋向隐蔽化和高智能化等新情况，研究新的对策，采取更加有力的措施，下大力气突破一批有影响的大案要案。

1、加大查办违纪案件的力度。查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，是人民群众评价反腐败斗争成效的一个重要标志。我们要充分认识查办案件工作在反腐败中的重要作用，切实加强领导。各级纪委要集中力量查办比较重要或复杂的案件，同时要充分发挥组织协调作用。在查办案件中，执纪执法机关要密切配合，形成办案合力。既要重点查处县（处）级以上党员领导干部的违纪违法案件，也要认真查处国有企业领导人员违纪违法案件，以及基层干部中发生的以权谋私、侵害群众利益的问题。查办案件要严格依纪依法，讲究策略，宽严相济，综合考虑政治、经济和社会效果。要切实纠正一些地方和部门存在的执纪执法失之于宽、失之于软的问题，加大对腐败分子的经济处罚和追缴力度，增大腐败行为的风险和成本。对蓄意诬告党员干部和打击报复举报人的，必须严肃处理。

2、明确查办案件重点。在重点查办贪污、受贿、挪用公款案件和县（处）级以上领导干部违纪违法案件的同时，要着重查办建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、金融、物资采购等领域和环节发生的案件，国有企业改革过程中国有资产严重流失案件，违反政治纪律和组织人事纪律案件，司法领域中的贪赃枉法、徇私舞弊案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件以及参与和庇护走私、骗取出口退税、虚开增值税发票、制售假劣商品等破坏社会主义市场经济秩序的案件，重视查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

3、认真查处大案要案。要加强对查办大案要案的组织协调，充分发挥各执纪执法机关的职能作用，形成查办案件的合力。建立完善纪检监察机关与司法机关、行政执法机关和审计机关查办案件工作的协调机制，健全违纪违法线索移交和案件移送等方面的制度。纪检监察机关在查办案件中，对涉案党员干部的主要违纪问题查实后，要按照规定作出党纪政纪处分，可以先在党内或一定范围内通报；对涉嫌犯罪、具备移送司法机关条件的案件，要及时移送。要严格执纪执法，对办案不力的地区和部门要加强督促指导并限期纠正；对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。深入剖析大案要案，从中发现体制机制制度和管理上存在的薄弱环节，督促有关单位健全制度，堵塞漏洞。加大对违纪违法人员经济处罚和追缴违纪违法款物的力度，发挥经济手段在遏制腐败中的作用。

4、加强信访举报工作。拓宽、畅通信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，保护举报人的合法权益，营造信访举报的良好环境。规范工作程序，强化内部制约监督，保证信访举报事项件件有着落。各级党委和纪委要重视群众信访举报反映出来的问题，采取有效措施，妥善化解矛盾，认真解决问题，维护社会稳定。

（五）深化改革，创新体制，不断拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域

1、加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是可以用市场机制代替的行政审批项目，要通过市场机制运作。逐步将可以推向市场的公共服务项目向社会公开招标。对保留的行政审批项目，建立健全内部监督制约机制。按照公共财政的要求，积极推进财政管理体制改革，完善预算管理制度，严格实行“收支两条线”

2、逐步拓宽通过改革体制机制遏制腐败的领域。在深化反腐败三项工作过程中，注意针对易于发生腐败的部位和环节，加大从源头上预防和治理腐败的力度。逐步做到党政机关与所办经营性事业单位彻底脱钩。规范党政机关福利待遇，解决不同部门公务员之间收入差距过大的问题。加强对中介机构的管理和监督，建立健全信用制度，加快建立企业、中介机构和个人的信用档案。继续整顿和规范市场经济秩序，积极推进垄断行业的改革。加快现代企业制度建设，完善企业法人治理结构，进一步健全管理、约束和激励机制，促进国有企业领导人员遵纪守法，廉洁自律。

3、从剖析领导干部违纪违法案件发生的原因入手，改进相关的体制机制制度及管理。深入开展纠正部门和行业不正之风工作，针对群众反映强烈的问题抓好专项治理，加大从源头上铲除滋生不正之风土壤的力度。（l）加快推进行政审批制度改革。坚决取消不符合政企分开、政事分开原则，不符合我国加入世界贸易组织所作的承诺和世贸组织规则，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批。对取消的审批事项要加强后续监管。逐步建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制。（2）继续推进财政管理体制改革。所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理，并逐步纳入预算。加快推进预算管理改革，编制综合财政预算。扩大国库集中支付和预算外资金收缴管理制度改革的试点范围。继续整顿和规范行政事业单位的银行账户管理，认真清理和规范政策外补贴，严禁设立“小金库”。（3）深化干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制。建立由组织、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度。全面推行县级以下党政领导干部、国有企业领导人员经济责任审计，扩大县级以上党政领导干部经济责任审计试点范围，把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。（4）认真贯彻公开、公平、公正的原则，完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度。

（六）健全制约监督机制，使权力运行受到有效监督制约

推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须健全民主制度，改革监督体制，完善党风廉政法规制度，从而使权力运行受到有效监督。

1、改革和完善党的纪律检查体制。从中央到地方要建立和完善巡视制度，加快实现巡视工作的制度化、规范化和经常化。上级纪检监察机关要着重加强对地方各级党政领导班子及其成员贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选拔任用干部、落实党风廉政建设责任制和廉政勤政等情况的监督检查。实行纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度。各级纪委负责人要围绕加强党风廉政建设、保证廉洁从政等情况，同下级党政主要负责人交换意见，研究问题，以利于共同做好反腐倡廉工作。积极推行领导干部任前廉政谈话制度，对新任职的干部，要有针对性地提出廉洁自律的要求。建立诫勉谈话制度，发现党员干部存在的苗头性问题，要早打招呼，及时提醒，严格要求，使他们少犯或不犯错误。

2、健全反腐倡廉法规制度。一是要制定中国共产党党内监督条例、国家廉政法、国家公务员行政处分条例和纪委履行组织协调职能的规定等，把党的反腐倡廉政策和要求适时转化为国家的法律法规。二是要善于利用行政监察与政府各项工作联系密切，便于对行政机关及其工作人员的施政行为进行了解和监督的有利条件，主动深入到政府机关的行政管理活动中，加强事前、事中监督。三是要围绕国家法律法规和重大改革决策的实施，研究可能出现的新情况、新问题，认真开展执法监察。加强对国有企业和国有资产管理体制改革、农村经济体制改革、行政管理体制改革情况，以及赈灾款物、社保资金管理使用和增收节支等情况的监督检查；积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，重点针对土地和建筑市场中存在的违法经营问题，以及制售假劣药品、食品等损害群众利益、危害人民生命财产安全的问题，督促政府主管部门严格执法、加强监管。

3、建立健全党的民主集中制的各项具体制度，并加强对执行情况的监督检查。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。完善领导干部民主生活会制度，充分发挥领导班子内部相互监督的作用。认真执行领导干部报告个人重大事项制度。实行领导干部述职述廉制度，省、市、县党委主要负责人每年要在全委会上报告本人及领导班子廉洁从政情况，自觉接受监督。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，充分发挥党员的监督作用，切实保障党员的民主权利。要拓宽群众监督渠道，健全政务公开、厂务公开、村务公开等制度。继续抓好乡（镇）和县级政务公开的规范和提高，在市（地）级行政机关推行政务公开，医院、学校和其他与群众利益密切相关的公用事业单位都要实行办事公开制度。