2.5天弹性休假怎么休？如何落实？多位代表、委员提建议

新京报快讯（记者 吴婷婷）突如其来的新冠肺炎疫情使旅游业受到冲击为帮助旅游行业摆脱困境，近日，湖北省咸宁市发出通知，试行周末2.5天弹性休假模式。记者梳理发现，此前已有江西、浙江、河北、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西，贵州、福建、江苏等10余个省市推出类似举措。

弹性休假怎么休？如何落实？在今年全国两会上，多位人大代表、政协委员针对弹性休假提出相关建议。

全国人大代表、江西省人大常委会副主任朱虹

将2.5天弹性作息政策与现有休假规定相衔接

朱虹认为，出台2.5天弹性作息政策，目的就是引导公众周末外出旅游度假，增加外出旅游人次，提升旅游收入，延长旅游时间与消费链条，“这是推动疫情后旅游业发展的重要举措，有利于促进旅游消费、全面复苏文旅行业。”朱虹说，2016年，江西上饶、吉安等地曾试行2.5天弹性作息，对当地的旅游、消费等行业发展起到了积极作用。

如何把2.5天弹性作息落到实处？朱虹建议，要提高政策的操作性和针对性。应将2.5天弹性作息政策与现有的请假制度、公休制度等规定相衔接，既要确保出游安排的干部职工能及时享受到政策红利，又要避免政策执行简单化，将鼓励周末外出旅游变相为周五下午居家休息。

同时，要发挥党员领导干部示范作用。特别是单位负责人要带头落实，主动在周末外出旅游度假，为促进旅游行业发展作出应有贡献。

全国政协委员、南京工业大学校长乔旭

弹性休假可改成更加灵活的“一三制”

在今年的全国两会上，乔旭带着关于弹性休假的提案上会。他建议，在全年周休日总量不变的前提下，将周休假“二二制”改成“一三制”，即周末休息一天和三天交替进行，地方、单位、个人可以根据实际情况选择大小周末构成方式，这样既可以保障公共休假制度的刚性约束，又呈现出每周都有百姓度“三天小长假”的局面，更好满足大众个性化需求。“与2.5天弹性作息政策相比，‘一三制’的弹性作息模式更加灵活，企业具有更多的自主性，可以调配员工的休假时间。”

为了让弹性休假得到落实，乔旭建议，可以从国家层面发布“一三制”弹性周休假的原则性规定，并预先试点运行。同时，充分发挥国务院旅游工作部际联席会议制度优势，协同各相关部门修订配套的假期政策，形成各政府层级的协调联动机制，然后各地根据实际情况出台具体规定。乔旭强调，要加强科学管理，建立职工轮岗、周休假规划报备等制度。同时，提升景区管理水平，完善交通、安全等假期社会管理工作；健全权益保障机制，发挥劳动监察部门、工会对休假权益的保障作用。

全国政协委员、春秋航空董事长王煜

中小学放春秋假带动家长带薪休假的落实

王煜认为，通过放假来鼓励消费、刺激消费是一个很好的方式。不过他认为，2.5天弹性作息实施起来涉及的行业、产业比较多，在全国全面推广的难度比较大。

王煜建议，可以给中小学生放春秋假，家长们根据孩子的假期来安排带薪休假，这样可以更加灵活地带动、促进消费。“每个地区可以根据自己的教学安排、气候条件，错时为中小学生放春假和秋假。只有学生们放假了，家长才可能更好地利用自己的带薪年休假。”

王煜分析说，通过春假、秋假的方式，避免了旅客在黄金周、寒暑假期间出行，面临景区人满为患，价格居高不下的场景。同时，春天和秋天也更适合大家出游，成本也相对较低，更有利于促进消费，是更好的休假方式。

实行弹性休假将带来哪些好处？

乔旭表示，相关研究发现，周休假单位时间每提高10%，国内旅游消费可提升约2.3%，刺激效果明显。所以，实行弹性周休假制度将对拉动消费带来溢出效应，有利于旅游、文化、体育、健康、教育培训等产业的发展。

此外，他认为，把高度集中的黄金周变为每周（对个人为每两周）都有小长假的常态，能避免长假人满为患、平时冷清的忙闲不均现象，提升旅游资源利用效率。同时，弹性周休假引导人们错峰出行，拉低交通波峰波谷落差，有利于缓解交通与安全压力，提升公共产品质量。

同时，弹性休假可以为在外工作的子女回家探亲提供便利，为家庭活动提供更丰富的时间和形式选择。

背景：十余省市推出2.5天弹性休假

当前疫情防控取得阶段性胜利，多省市出台2.5天弹性休假模式，目的之一是促进旅游业恢复，促进消费。比如咸宁市在《关于开展“咸宁人游咸宁”活动的通知》中提出，刺激广大居民在做好防护的前提下健康出游，以应对新冠肺炎疫情影响，帮助该市旅游行业摆脱困境，逐步恢复旅游市场信心。

3月19日，江西省发布了《关于打好“组合拳”提振旅游消费的通知》，通知明确提出“着力营造良好旅游消费环境，引导广大游客健康放心出游，加快振兴疫后旅游消费”。

值得注意的是，此次多地提出2.5天弹性休假模式并非首次。2015年8月4日，国务院出台《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，其中明确提出弹性作息，即有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。 各地也曾出台过相关文件鼓励各企事业单位推行2.5天的休假政策。

不过，不管是过去还是现在，各地关于弹性休假的政策均为鼓励性文件，并非强制措施。因此以2.5天为代表的弹性休假政策是否能够真正落实颇受关注。

2022年是云南省旅游业处于什么阶段

一、年度目标任务完成情况

（一）旅游接待指标完成情况

国内旅游市场持续好转，2022年1-6月，全市实现旅游总收入1190亿元，恢复至同期的87.24%，累计接待游客总数1.04亿人次，同比增长0.47%。其中，2022年1-6月昆明市累计接待入境旅游者2.18万人次，同比降低2.28%，累计接待国内旅游者1.04亿人次，同比增长0.48%；累计国内过夜游客2593万人次，同比降低22.09%，国内一日游游客7849万人次，同比增长11.10%。

（二）市本级文化旅游业固投目标任务和完成情况

2022年1-6月，昆明市在库旅游固定资产投资项目87个，完成投资46.45亿元，同比增长62.6%，完成全年目标任务的51.6%，实现时间过半、任务过半的目标。

1-5月，纳入GDP核算的住宿业营业额、旅行社服务业营业额、室内娱乐业营业额三个指标同比增速均出现负增长。其中，旅行社服务业实现营业额1.389亿元，同比增幅-73.76%；住宿业实现营业额28.13亿元，同比增幅-6.2%；室内娱乐业实现营业额1.429亿元，同比增幅-28.07%。

二、旅游经济运行情况分析

（一）旅游住宿企业收入下滑明显

受上半年疫情和跨省游熔断机制影响，我市过夜旅游市场受到极大影响，酒店住宿板块受到前所未有冲击，我市过夜游客人数持续下降，人均消费水平下降，本地游成为客源主流。2022年上半年，公安住宿登记人数同比下降26.66%，昆明市过夜旅游人均花费936.13元，同比降低7.86%。过夜旅游收入686.90亿元，同比降低25.58%，恢复至2019年的74.30%，旅游住宿业受到较大影响。

（二）主要景区接待量稳重有升

2022年上半年主要景区共接待游客790.43万人次，略高于去年同期水平。其中，春节黄金周对景区带动作用明显，各景区接待量环比明显增长。随着疫情防控趋稳向好，主要景区游客接待量逐步上升。进入6月份，我市主要景区环比开始出现明显增长，假日经济对旅游景区带动作用将会进一步显现。西山风景区环比增长63.24%，同比增长9.86%；大观公园环比增长35.45%，同比增长7.67%；冰雪海洋世界环比增长75.34%，同比增长18.54%；石林风景区环比增长232%，同比降低25.92%；星河温泉小镇环比增长590%，同比增长17.75%。

（三）旅行社受疫情影响明显

2022年1-6月，我市旅行社共接待旅游团队12253个，同比降低74.71%。其中，接待出境团队21个，同比降低94.26%；入境团队11个，同比增长37.50%；国内团队2353个，同比降低79.40%；省内团队7104个，同比降低75.23%；一日游团队2762个，同比降低65.30%。旅行社行业受到疫情的影响十分明显。

（四）旅游市场将随疫情防控形势趋稳出现明显好转

2022年7月7日，随着文旅部发布关于《文化和旅游部办公厅关于加强疫情防控 科学精准实施跨省旅游“熔断”机制的通知》（文旅发电（2022）113号）的通知，旅行社和在线旅游企业经营旅游专列等业务陆续获准恢复，预计我市旅游市场将从暑期开始出现明显好转。从旅行社接待数据看，进入6月，我市旅行社业务开始出现增长。共接待旅游团队6457个，同比降低31.21%，环比增长211.78%；人数154585人，同比增长6.77%，环比增长135.90%。7月1日—10日，旅行社接待增速进一步加大，我市旅行社共接待旅游团队3934个，同比降低9.69%，环比增长201.23%；人数86520人，同比增长16.77%，环比增长155.99%。

三、存在的主要问题和短板

一是旅游企业营收下滑明显。受上半年疫情和跨省游熔断机制影响，我市旅游市场受到极大影响，旅游景区、酒店住宿、旅行社三大旅游板块受到前所未有冲击，我市过夜游客大幅下降，本地游成为客源主流，导致人均消费水平下降，旅行社和住宿等旅游企业营业收入较去年同期下降幅度较大，旅游经济受到较大影响。

二是企业投资进度放缓。受疫情影响，旅游企业投资信心严重不足。目前，正常推进项目中绝大部分项目为城市公园、旅游基础设施等政府投资性项目，但投资进度明显放缓。社会投资性项目多因融资困难或投资信心不足，项目建设停滞。统计在其他行业的旅游固投难予剥离。

三是在库项目少，大项目不多，有效投资不足。目前，我市在库旅游项目仅87个，投资额5亿元以上项目仅有12个，占在库项目的13.7%；5000万元以下小项目49个，占在库项目比例高达56%。上半年新入库的35个项目中，投资额在5000万元以上的项目仅有11个，在库项目小、散、弱问题突出。

四、下半年旅游业发展趋势

（一）玩法成为出游驱动主因

随着疫情反复的影响，以前的跟团打卡目的地已经不再成为主流出游方式，旅行者们开始根据自身需求和喜好，选择不同的玩法。除基于兴趣和社交的玩乐体验在2021年获得了空前的关注，火遍全网的露营凭借其“百搭”属性，成为最受年轻人喜爱的玩法榜单第一名。亲子游、康养游、研学游等不同主题吸引着旅行者探索新目的地，在年轻人中有着极高人气。玩法开始取代目的地，成为影响人们旅游消费决策的主要因素。通过存量资源再挖掘与再整合打造增量产品或玩法等将会有效提升竞争优势。

（二）乡村度假热度不减

度假目的地经历了从乡村到城市，再回到乡村的演变。在乡村振兴的大背景下，一系列“乡村+”的优秀目的地诞生，如黄河宿集、计家墩理想村等。携程数据显示，乡村酒店的订单量在今年春节期间增长了1倍以上。预订用户主要以80、70后为主。乡村度假业正从单纯消费乡村的好山好水好风光到引入底层设计和商业运营吸引高净值旅行者的新型乡村度假产品。下半年，随着暑期亲子游的进入旺季，乡村旅游市场仍将延续热潮，由此会造成资本市场的加速进入，在一段时间内，乡村旅游有可能形成新的投资热点。

（三）文化产品备受青睐

从全网刷屏的春晚最火节目《只此青绿》《忆江南》，到冬奥会开幕式上二十四节气倒计时、“燕山雪花大如席”，优雅的古典文化通过科技变成视觉盛宴，古风元素成为国际声音融入时代。文化正为旅游产业带来不可忽视的影响。随着年轻人对中华文化日益热衷，越来越多以文化为基底的文旅产品得以诞生，并颇受追捧，年轻人文化自信的不断提升，是文化类目的地和景区实现逆势增长的主要动因。

（四）本地空间成为主阵地

2022年以来，短途休闲活动增量明显，携程数据显示，购买本地景区门票占比高达82%。周边精致露营、租车自驾等近程休闲活动提质升级。“民宿即目的地”“民宿度假”成为过节度假重要方式。据某民宿预订平台数据显示，节假日乡村民宿预订火爆，与2021年同比增长1.4倍，呈现“一房难求”态势。旅游者对于城市内深度旅游项目感兴趣，历史文化、美食探险、古建筑、民族特色、潮流艺术展览成为最受用户青睐的主题。整体来看，未来的旅行者将更注重在地文化的内核挖掘，文化认同感、归属感越来越强。随着对内循环活力不断被激发，将有更多本地空间的新地标、新玩法被一一挖掘。

（五）亲近自然热情持续走高

在携程发布的《2022年春节旅游总结报告》中，云南的青龙峡、鸡足山、玉龙雪山、苍山等进入热门景区排行榜。近年来，旅行者们对自然风光目的地的关注度持续增高，旅行者对于自然风光目的地，不只是满足“到此一游”的需求，而是拥有了更多出行目标与方式，欣赏风物、练习摄影、研习自然知识等，成为吸引旅行者们探索自然的重要因素，徒步、露营则成为大受欢迎的亲近自然新方式。

五、下步工作计划

一是加强统筹协调，突出项目策划。认真做好35102项目策划，委托专业机构开展滇池生态文旅IP，大翠湖文旅IP，环阳宗海，石林、城市公园、乡村旅游等核心旅游资源项目策划，力争7月份内完成5个重点核心项目的策划包装，为文旅招商奠定基础。

二是加快项目建设进度和入库纳统。进一步推动巫家坝中央公园、九乡旅游小镇、阳宗海东山岿野等在库项目加快建设，积极协调项目业主加快资金支付进度，确保应报尽报。加快谋划三季度新项目开工建设和入库纳统，推动翠湖4A景区基础设施建设项目、石林高铁片区旅游基础设施项目、宜良岩泉4A景区基础设施等政府专项债项目入库纳统，力争三季度新入库项目不低于20个。目前，派拉蒙影视乐园和东南亚艺术展示集群项目已列入市级目督项目，预计7月土地挂牌供应，四季度项目正式开工建设，确保完成市委、市政府下达的全年固定资产投资目标任务。

三是加大招商引资力度，加快项目落地。利用好市领导带队招商、产业链招商和市领导挂钩推进文旅项目等工作机制，加大文旅精准招商工作力度，引入一批战略投资伙伴。紧盯牯牛山景区、石林大叠水景区开发等签约项目，力争项目7月份内成立项目公司，8月内项目开工建设。推动福建旅游集团参与官渡古镇运营管理、四川路桥集团参与云南民族村提升改造、中铁文旅集团参与西山区西客站片区项目建设，力争尽快签订正式投资协议。高质量组织开展昆明高品质酒店全球招商推介会和2022年中国国际旅交会专项推介，向海内外投资商推介昆明高品质酒店、目的地型旅游综合体、老景区提升改造等重点项目。

四是打好政策组合拳，提振旅游市场信心。落实好国家和省各项惠企纾困政策，尽快出台昆明市助力旅游业恢复发展的政策措施，推出一批真金白银的扶持政策；落实好省级流动资金贷款贴息补助、旅行社招徕省外游客奖励等政策，7月份力争发放新一轮住宿和景区文旅消费券，帮助市场主体渡过难关，确保旅游市场恢复增长，增强旅游企业投资信心，提升旅游消费水平。

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多地试行2.5天休假制度你怎么看？

【导读】近日，很多地区企业试行2.5天休假制度，此消息一出，很多人发表了不同的意见，有人希望能够在全国范围内推广，有人表示保证双休已经实属不易，有人认为目前此政策还有待优化，其实此类政策是希望在疫情发展期间，各政府希望通过这一措施，能够刺激消费，下面我们就来了解一下各地的政策以及企业、专家的意见吧。

1、河北

鼓励推行周末2.5天弹性休假 ：河北省文化和旅游厅印发了《河北省文化和旅游产业恢复振兴指导意见》。意见提出，将鼓励推行周末2.5天弹性休假。

2、浙江

鼓励实施一周4.5天弹性工作制：据浙江省人民政府新闻办公室官微3月24日发布的消息，浙江印发《浙江省人民政府办公厅关于提振消费促进经济稳定增长的实施意见》。上述《意见》提到，鼓励实施一周4.5天弹性工作制，支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度。

3、甘肃陇南

鼓励周末2.5天假制度：甘肃陇南市人民政府办公室印发通知提出，为拉动消费，鼓励休假消费，每周星期五下午各行政事业单位在完成工作任务，安排好值班人员的情况下，可以鼓励其余职工休假旅游。要严格落实带薪休假制度，任何部门单位不得以任何理由取消或减少干部职工休假。

4、江西

二季度试行周末2.5天弹性作息：江西发布《关于打好“组合拳”提振旅游消费的通知》中提到，二季度试行周末2.5天弹性作息。

5、企业意见

对服务企业，多休半天，当前对大家都好，因为疫情原因，不少服务行业的经营压力比往常大了许多。增加半天的休息日，无疑会将吸引更多市民出门消费，对于餐饮等很多服务行业来说，这一利好影响将直接反映在客流人群上。

6、专家意见

2.5天休假概念的提出，与提振消费需求高度相关，尤其是对冲新冠肺炎疫情带来的经济和社会影响，鼓励弹性休假，被视为刺激消费的一项重要举措。

中国人民大学一项关于休假制度对城乡居民服务消费影响的研究显示，休假制度对我国城乡居民人均服务消费的影响主要表现为促进作用，增加年休假天数和实行双休制度，能够促进城乡居民人均服务消费增长。

有专家指出，两天半假期将有利于提升民众生活品质、拉动内需，进一步挖掘带薪休假消费潜力。

对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安认为，实施“2.5天小长假”，首先要解决好职工基本休假权益问题，同时要积极探索实行“2.5天小长假”的可行办法，需要企业合理安排工作进度和强度，建立职工科学轮岗制度，在保证用人单位正常运行前提下，“弹性作息”安排才会具备执行基础。

当前疫情防控尚未结束，境外输入压力很大，推行2.5天小长假不宜操之过急，需要更长时间在小范围内试点和探索。与此同时，以2.5天小长假的方式来提振消费，实际上对旅游行业等供给侧的基础设施完善程度提出了更高要求。对此，你怎么看呢?

每周休息2.5天实行了吗 哪年开始每周休息2.5天

导读：近期，多地实行2.5天休息制度的消息上了热搜?这是每个人都关注的问题，因为与我们自身的利益和休息制度有着很大的关系。那么，每周休息2.5天实行了吗?哪年开始每周休息2.5天?现今推行每周休息2.5天的城市有哪些呢?和我一起去了解下吧。

2015年8月起，每周休息2.5天开始在多地实行。目前，已有河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、贵州、福建、浙江和广东等10多个省份出台了鼓励2.5天休假的意见。

关于2.5天休假制度的相关通知

2015年8月4日，《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》发布，要求：

1、落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。

2、鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假;

3、鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

但是，错峰休假、弹性作息不是要缩短每周法定工作时间、周五下午直接安排放假。周五下午工作时间要提前安排到其他工作日中。

2.5天休假模式推行发展过程

2.5天休假模式，即周五下午+周末的小短假调休方式。主要体现在国务院办公厅印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》文件中。

《意见》明确鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

2020年4月，多地提出推行每周2.5天假期。

2020推行每周休息2.5天的城市有哪些

南京试行每周2.5天休息制度：4月11日，南京市战役疫情扩内需稳增长「四新」行动动员发布会召开，正式发布新基建、新消费、新产业、新都市四大行动计划。在新消费行动计划中，提出延伸消费新时段，试行每周2.5天休息制度。

河北鼓励推行2.5天弹性休假：3月30日，河北省文化和旅游厅印发了《河北省文化和旅游产业恢复振兴指导意见》。意见提出，将鼓励推行周末2.5天弹性休假。

浙江鼓励一周4.5天弹性工作制：据浙江省人民政府新闻办公室官微3月24日发布的消息，浙江印发《浙江省人民政府办公厅关于提振消费促进经济稳定增长的实施意见》。上述《意见》提到，鼓励实施一周4.5天弹性工作制，支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度。

甘肃陇南鼓励周末2.5天假：3月20日，甘肃陇南市人民政府办公室印发通知提出，为拉动消费，鼓励休假消费，每周星期五下午各行政事业单位在完成工作任务，安排好值班人员的情况下，可以鼓励其余职工休假旅游。要严格落实带薪休假制度，任何部门单位不得以任何理由取消或减少干部职工休假。

江西二季度试行周末2.5天：3月19日，江西发布《关于打好「组合拳」提振旅游消费的通知》中提到，二季度试行周末2.5天弹性作息。

安徽实施周末2.5天弹性作息：4月24日，安徽省印发通知，各类单位结合自身实际，安徽实施周末2.5天弹性作息，真正把带薪休假制度落到实处。

稳了！政策加持，旅游业强势复苏

寒冬已过，暖春徐来。生机，在广袤田野中涌动；机遇，在审时度势中绽现。 旅游 业终于守得云开见月明，盼回了自己的“春天”。

据百度地图大数据显示： 2022年2月份，全国总体迁徙规模指数已逐渐接近2019年，且在2月6日最高值时超过2019年。这充分表明，全国复工复产进程正稳步向前。 目前，新冠肺炎疫情在国内多数地区得到了有效控制，景区、餐饮、酒店、旅行社等休闲服务行业相继复苏。 旅游 业也不负春光按下“快进键”，跑出“加速度”。

数据，如同一把无形的“尺子”，衡量着 旅游 业由“阴”转“晴”的发展变化，鼓励着 旅游 人继续砥砺前行。而政策，就如同“东风”的劲吹，将成为 旅游 市场提振的另一个加速器。

日前，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、文化和 旅游 部等十四个部门制定出台《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》 针对 旅游 业打出“10+7+N”的政策组合拳。这彰显出政府纾困的决心，也将提振 旅游 复苏的信心。 这无疑为 旅游 行业送来了“及时雨”，进一步提振了行业发展的信心。

国务院印发的关于《“十四五” 旅游 业发展规划》也提出， 在疫情防控常态化条件下创新提升国内 旅游 ，在国际疫情得到有效控制的前提下分步有序促进入境 旅游 ，科学制定并实施入境 旅游 疫情防控技术指南，入境游有望在年内重启。

此外，全国各省市也陆续出台 旅游 景区有序恢复开放的实施方案，在控制客流、防控疫情的基础上有望良性促进消费者出游意愿释放。

对于 旅游 业来说，2022年是转折性的一年，相关企业应积蓄力量、砥砺前行，在“润物细无声”的时空里孕育“于无声处听惊雷”的能量，进而实现华丽转身。

无疑，在这个春天， 旅游 业复苏成为最动人的心声，也成为最嘹亮的号角。 旅游 人将满怀对未来的期许，满足更多民众对“诗和远方”的向往。而伴随着 旅游 行业的复苏， 旅游 客运的春天也将为时不远。

政策发布对于 旅游 业中的中小企业能够缓解燃眉之急，减轻企业在生产和经营过程中的生存压力，使得 旅游 企业能够有更多精力聚焦在提升产品和服务质量，助力 旅游 业在疫情常态化背景下实现高质量复苏与发展。因此，2022年在 旅游 复苏的同时也将会引领 旅游 市场向上向好的发展。

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