一、残联工作情况总结汇报

写 工作 总结 要抓主要矛盾，无论谈成绩或是谈存在问题，都不需要面面俱到。下面是我给大家带来的残联工作情况总结汇报，希望能帮助到大家!

残联工作情况总结汇报1

一、残疾人康复工作

1、落实国家专项彩票康复项目：安排残疾人前往省残联安装假肢1人/次、发放轮椅13人/次、发放残疾人生活用品用具8人/次。

2、开展下肢缺失残疾病员、困难残疾 儿童 资助需求项目、小儿麻痹后遗症残疾人员等三项调查，为明年的康复工作奠定基础。

3、按照世界轮椅基金会的要求开展对困难残疾人的调查，并为经确认的8名捐赠对象上户发放轮椅。

4、组织白内障残疾人“重见阳光”活动。全区130名白内障患者经行了复检、筛查，完成了市残联分配给我区的2个免费治疗指标。

二、残疾人 教育 、就业工作

1、为18名残疾人子女办理了学杂费减免证。

2、组织安排13名原从事代步车非法营运的残疾人的5就业，督促各镇(处)及时发放工资，完成了市政府对符合就业条件的残疾人100%安排就业的要求。

3、协助人事劳动局为符合就业政策的的残疾人办理下岗证、再就业优惠证。

4、开展全区各企事业单位残疾人按比例就业状况统计工作。

三、残疾人事业宣传工作

1、在全区开展第十五次“全国助残日”宣传活动暨“助学、助听、助行、助明”活动。

2、组织学习残疾人工作者职业道德。

3、推荐自主创业的残疾人自强模范并组织相关材料报市残联。麻丘镇1残疾人成为自主创业的自强模范(全市共6名自强模范)。通过宣传，进一步激发了残疾人的自立、自强的精神。

四、五车整治

1、配合区创建办整治新式代步车改装和非法营运现象。

2、配合市、区“五车”整治办、青山路派出所解决非法营运人员胡燕的生活困难问题。

在五车整治过程中，做到了“对内真情帮扶、对外强力整治”。

五、其他工作

1、筹措资金，摸底筛查，组织 春节 前集中走访6户贫困残疾人(大病救助对象)。

2、接待残疾人来访12批次。

3、与高新医院协调残疾等级评审事宜、规范残疾证的审定工作。

4、为34名残疾人办理了残疾证。

在取得工作成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的差距和不足。主要是：残疾人的社会保障水平较低，生活困难的矛盾仍然比较突出，由此引发一些不稳定因素;残联组织和残疾人工作者服务残疾人的能力和水平还有待进一步提高;全区残疾人工作落后于社会经济发展，同高新区的地位很不相称。这些问题的存在，要求我们在以后的工作中努力工作，加以克服。

20__年工作思路：

(一)进一步落实社会保障 措施 。继续加强帮扶和救助贫困残疾人工作，针对贫困残疾人基本生活、康复、子女入学、就业等方面的问题，根据相关政策，结合我区实际制定帮扶和救助的政策措施，积极配合有关部门做好特困残疾人的救助工作。

(二)进一步落实洪府厅发125号文件精神。落实残疾人扶贫资金、最低生活保障、廉租房资金和社会救助资金。

(三)将贫困残疾儿童纳入救助范围。争取国家彩票公益金扶残助学项目。

(四)积极组织实施残疾人康复项目工作。做好特困残疾人防护用品、辅助用品以及用品用具供应工作。

(五)做好残疾人信访工作，预防群体性突发事件发生。帮扶干部在帮扶残疾人的过程中，加强政策、法律法规的宣传教育工作，教育残疾人遵纪守法，自强不息。

(六)弘扬人道主义精神，宣传残疾人事业。沟通政府、社会与残疾人之间的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。不定期开展扶助特困残疾人捐赠活动。

(七)认真完成管委会、市残联交办的其他工作。

残联工作情况总结汇报2

半年来，彩塔街社区残疾专干，在上级残联的领导下，围绕残疾人的基本需求，切实加强残疾人组织建设、康复、就业培训、扶贫帮困和社会保障工作，一心一意为残疾人做好事、办实事、解难事、全面完成了半年来的工作目标，现总结如下：

(一)加强学习，提高素质。

为提高作为社区康复员的业务素质，参加了区残联举办的残疾人社区康复管理和技术人员培训班，从而可以更好地为社区残疾人提供就近就便的康复医疗、训练指导、心理支持、知识普及康复咨询等康复服务。

(二)开展第二十四次“全国助残日”活动

开展了形式多样内容具体的助残活动：为社区残疾人办理免费乘车卡;何氏眼科到社区为残疾人免费眼科检查;协助街道举办“南湖街道放眼世界残疾人摄影展”，即增进了社会与残疾人之间的相互了解，又提高社会助残意识，对树立现代文明社会的残疾人观，起到了良好的推动作用。

(三) 其它 各项业务工作开展情况

根据年初 工作计划 和市残联下达的任务，我社区认真开展好各项业务工作。

1、康复：聋儿免费赠送助听器2人;残疾家庭无障碍的入户调查;机动轮椅车燃油补贴统计上报6人;轮椅需求上报3人;残疾家庭康复点统计;残疾人辅助器具需求调查。

2、教育：开展了0—18岁残疾儿童情况调查2人。

3、扶贫：困难残疾家庭临时救助2人。

4、就业：组织社区内有就业需求的残疾人参加沈阳市残疾人就业洽谈会。

5、社会参与：推荐社区肢残人周立柱参加“沈阳市残疾人职业技能大赛”，获得水彩组二等奖。

6、社区信息：作为社区的信息员，已经是5个年头了，每月认真上报社区内的大事小情，努力做好社区的宣传窗口工作。

残联工作情况总结汇报3

__年是我市残疾人事业开创崭新局面、迎来新发展的一年，市残联将残疾人事业宣传和 文化 建设作为残疾人工作的重要组成部分，明确任务，突出重点，今年在宣传文化方面做了以下工作：

一、配合做好群众路线教育实践活动相关工作。

经市残联理事长办公会议研究，扎口宣文科负责群众路线教育实践活动相关工作。根据市委党的群众路线教育实践领导小组的统一安排部署，结合市残联实际和工作要求，宣文科积极主动对上衔接，提早准备，认真负责，将这一工作作为今年的重点工作和政治任务，认真抓落实抓推进：

一是写好材料。宣文科负责了所有文字材料的起草撰写，相继完成了实施办法、 实施方案 、对照检查材料等多个材料的撰写。

二是开好会议。从动员会议，到协调落实谈心谈话，能按照时间节点认真部署安排，确保万无一失。

三是搞好活动。配合做好市级机关党组织和党务干部走进为残服务中心、市政协主席团会议专题视察残疾人工作等相关活动的氛围营造、机构讲解等工作。

二、宣传工作的内涵不断拓展。

建设社会主义核心价值体系、在全社会大力弘扬人道主义精神，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，宣传工作必不可少。今年以来，宣文科在拓展宣传工作内涵和外延上积极构思，多措并举推动宣传工作全面开花。

一是抢抓机遇主动出击。积极主动与宜兴电视台、宜兴日报社记者衔接，记者从特色亮点活动筹备阶段就及时介入，跟踪报道，使得采写的新闻更有价值，更加鲜活丰满，更加深入透彻。爱德陶艺社揭牌暨大师结对活动等更是报纸上有报道，电视上有新闻、网络上有消息。制定出台《__年信息考核工作实施细则》，镇街道残联报送信息呈现常规化、规范化，报送信息质量和数量得到提升。出刊四期《博爱家园》残疾人工作动态，向社会各界宣传残疾人事业。

二是引导媒体深入基层。与记者深入沟通，有效互动，紫砂频道记者深入丁蜀报道了大师结对帮扶情况。《阳羡茶馆》记者赴和桥等地拍摄自主创业残疾人的感人 故事 。全国助残日期间，每周都有残疾人事业新闻出现在电视荧屏，《宜兴新闻》、《阳羡茶馆》、《今日关注》、《陶行天下》等四个宜兴电视台最具影响力和辐射面的品牌栏目全方位多角度报道了残疾人事业发展及优秀残疾人自强不息的风貌。截止6月25日，宜兴残联网刊登信息135条，宜兴日报社刊登新闻稿件22条，宜兴电视台播出新闻39条，新闻播出和刊登频率与去年同期相比翻一番。为加强残疾人事业宣传，宣文科制作完成了《爱德陶艺社紫砂精品集》，《市残联惠残政策实用手册》以及《市残联为残服务机构简介》等编印，并向乡镇残疾人广泛发放，让他们第一时间、直观感受残疾人事业发展和残疾人可享受的政策。

三是拍专题片扩大影响。为了全面展示和宣传残疾人事业发展，与宜兴电视台合作拍摄了《共享蓝天下的幸福》，时长13分钟的专题片，并在宜兴电视台黄金时间播出，并放入__市残联网站让广大网友点击。组织部协调电视台拍摄了《挚起关爱的天空》党建专题片，两部专题片播出后，在社会各界引起广泛反响。

三、爱心卡办理工作有序展开。

根据《宜兴是残疾人免费乘坐车去公交车实施办法》，以人为本，充分调研，进一步扩大了残疾人免费乘坐公交车受益面，并结合镇街道意见建议，简化办卡程序，开年以来共计办理爱心卡1046张。

四、举办第二届残疾人紫砂精品展。

为展示我市残疾紫砂艺人雅致精美的陶艺作品，弘扬他们自强不息、精进陶艺的卓然风采，由宣文科组织实施的第二届“陶乐人生”残疾人陶艺精品展在宜兴陶瓷博物馆开展。此次紫砂精品展共汇聚了41位残疾紫砂艺人的41件作品。宜兴陶瓷博物馆聘请研究员级高级工艺美术师顾治培、谈跃伟等5名陶艺家担任评委，从做工、创造力、器形等各个方面对作品进行打分，共评出13件陶艺类和陶刻类的一、二、三等奖和9件佳作奖。其中获得一等奖与二等奖的6件作品参与了在__青岛举办的世界园艺博览会“世外陶园”紫砂作品展，进一步向全国乃至世界展示残疾紫砂艺人的`艺术魅力。

五、配合做好爱德陶艺社揭牌暨大师结对工作。

今年，市残联将爱德陶艺社成立作为残残相助和文化助残的重点工作抓落实和推进，通过成立陶艺社，旨在为残疾紫砂艺人搭建一个学习交流、切磋技艺、大师结对、提高技能、展示作品的平台，提升他们的技术水平，提振他们的创作热情，加大对残疾紫砂艺人宣传推广、整体包装、技能指导、市场拓展的力度，最终提高知名度和美誉度，提升影响力和辐射面。宣文科主要负责大师结对相关工作落实协调，所以会议材料的撰写，陶艺社布置以及氛围营造，会务相关工作。由于时间紧任务重，科室同志放弃休息，任劳任怨，确保了活动的顺利进行。

六、举办__市首届残疾人运动会。

通过与体育局等部门的积极协调，今年，__市第八届运动会首次将残疾人纳入比赛范围，宣文科作为残运会的扎口科室，认真细致制定了《__市首届残疾人运动会规程总则》并在此基础上制定了7个项目的分规程。严格按照比赛规程，积极落实相关项目的比赛。目前已经完成 乒乓球 、聋人男子 篮球 的比赛，总体安全顺利，赛出了水平和风格，并且挖掘了一些优秀运动员苗子。

残联工作情况总结汇报4

一年来，在乡党委、乡政府领导下，在县残联的正确指导下、勇于进取，开拓创新，及时圆满的完成县残联，乡党委，乡政府交给的各项任务具体如下：

一、领导重视、组织完善

年初以来，乡党委，乡政府召开会议研究残联工作，成立了以政府乡长梁岩为组长，主管领导为副组长及相关人员参加的残疾人领导小组，确定残联专职委员专人管理，全面履行了残疾人工作职能，全方位开展对残疾人的各项管理和服务工作，规范组织，建立制度。各村也相应成立了残疾人领导组织，有专人负责残疾人工作，制定相应的考核办法，做到残疾人工作有人抓，有人管。

二、成立组织、深入宣传

为了开展做好“助残日”的各项活动，乡里成立了以政府乡长为组长的活动小组，召开各村支部书记会议，安排部署我乡各村的各项活动，利用各种宣传媒体，广泛宣传残疾人《保障法》，扶助残疾人的优惠政策等。全乡在“助残日”共贴宣传 标语 56条，发放宣传单565张，利用各村的广播宣传9次，通过广泛宣传，做到家喻户晓。

三、抓好扶贫工作、助残工作效果明显

协调民政、教育、卫生、司法等部门组织一次有益活动，发现问题必须及时解决。

20__年共为残疾人发放轮椅四台，民政部门为残疾人解决临时困难救济款3850元。为残疾人协调贷款6000元，解决种子500斤，化肥80袋，在解决资金、物资的同时，成立了“一助一”帮扶 对子 ，签订了“一助一” 协议书 并建立档案，摸清贫困残疾人底数，对于特殊困难的残疾人及时纳入“低保、五保”管理。对二级以上残疾人全部纳入低保，全乡残疾人参加低保61户，61人;参加五保户20户，20人，并且对二级以上残疾人免费加入新农保。全乡残疾人100%参加合作医疗，使残疾人要应保尽保。全面照顾好残疾人的生产、生活就医等工作，解决了残疾人的后顾之忧。

四、认真搞好培训、树立自强

今年结合科技之冬活动、举办培训5次、参加培训的残疾人共256人次。培训的内容：奶牛 饲养 ， 种植 豆类，蔬菜大棚栽培训等项目，让我们掌握了一技之长，创办致富项目，永合村残疾人丁启龙办起来生猪养殖场，年出栏5000于头及综合板房厂，年收入上万元。带领当地农民走上致富的道路，为社会做出应有的贡献。

五、残疾人康复工作

20__年乡康复站，组织医务人员到各村义务为残疾人体检265次，对有特大疾病的残疾人根据政策，在合作医疗、大病救助给以报销。全年共为30名残疾人发放了残疾人证。

以上是我乡一年来的工作取得成绩，但离上级的要求相差很远，在今后的工作中，要努力工作，使我乡的残联工作再上一个新的台阶，取得优异成绩。

残联工作情况总结汇报5

在镇党委、政府的正确领导和市残联指导下，按照与市残联签订的《阜康市20__年残疾人工作目标管理 责任书 》的要求，全面贯彻《残疾人保障法》，认真履行“服务、管理”职能，以改善残疾人生存状况、提高残疾人生活质量为目标，解放思想、求真务实、真抓实干、开拓进取，我镇残疾人工作出现了重点工作有新突破，整体工作全面推进的可喜局面，为残疾人事业的全面发展打下了坚实基础。

一、20__年我镇残疾人工作开展情况

(一)镇党委、政府高度重视残疾人工作，以提高为广大残疾人服务的意识和提高我镇残疾人工作整体水平为切入点，重新调整了领导小组，充实了办事人员，为更好的服务残疾人提供了组织保障。

(二)社会保障工作稳步开展。我镇残联结合民政救助、城镇最低生活保障、农村新型合作医疗、农村大病医疗救助等工作的开展，认真摸底调查，积极上报请求有关部门解决贫困残疾人的生活保障问题。目前，已将30名残疾人纳入低保户，42名残疾人纳入五保，并且由市残联出资，为359名残疾人办理了新型农村合作医疗，21名残疾人的到大病救助，将2位精神残疾人送往精神病医院住院治疗，对5户住房困难的残疾人进行了危房改造。

(三)康复救助富有成效。白内障复明工作的突破性开展，赢得了社会各界和有关部门对康复工作的赞誉和支持，同时极大地推动和促进了其它各项康复任务的完成。全年为8名视力残疾(白内障患者)免费检查眼睛，免费做白内障手术5例，为9位听力残疾人检查听力并配备了助听器，为1位视力残疾人免费配备了注视器、注视眼镜1件，为9为肢体残疾赠送了轮椅，同时有效地开展“ 爱眼日 ”、“爱耳日”等宣传活动，极大地预防和减少残疾的发生。

(四)教育培训及残疾人就业取得新进展。积极组织残疾人参加各类职业培训，20__年，全镇共有100人参加了养殖种植业专项培训，提高了残疾人种植养殖业水平。

(五)信访维权工作得到深化。我镇残联非常重视残疾人信访工作，积极与镇人大、司法所等有关部门紧密配合，进一步落实了我镇有关残疾人方面的优惠政策，急残疾人之所急，想残疾人之所想，对来信来访做到了件件有落实、事事有回音，成为残疾人联系政府的桥梁。

(六)积极配合上级残联做好各项阶段性重点工作。

1、按照上级残联的安排，我镇积极筹备于5月14日在我镇举办的由自治区残联及昌吉州人民政府主办阜康市承办的“自治区残疾人助残行动启动仪式”并取得圆满成功。

2、换发二代残疾证工作扎实开展，按照上级残联的工作计划，积极配合做好二代残疾证换发工作。为方便我镇残疾人换领二代证，不增加残疾人经济负担，市残联积极联系市医院鉴定专家及照相的工作人员约定时间来我镇，为我镇残疾人免费鉴定，“一站式”换证，对残疾级别高，行动不便的残疾人积极主动到残疾人家里上门鉴定，截止11月底我镇共为664名残疾人换发了二代残疾证。

3、根据上级残联残疾人普查工作的安排，我镇残联严格按照普查要求加班加点对全镇残疾人进行了摸底排查，造册登记，高质量高标准完成了普查任务。

4、按照自治区“白内障无障碍县市”的验收标准，对镇残联办公室进行了无障碍改造，并积极做好各项档案及资料上报工作。

二、加大扶贫工作力度,切实扶残助残

我镇把残疾人扶贫工作纳入我镇扶贫开发总体规划,建立“一助一”、“一帮一”等活动，为残疾人脱贫奠定了基础。同时，积极开展慰问活动。对生活十分困难、无经济来源，无法定抚养人的残疾人作为走访慰问对象，在春节、古尔邦节和“助残日”期间共慰问残疾人45户，共发放面粉90袋、棉衣45套、褥子45床、被子45床、棉鞋45双、煤135吨，把党和政府对弱势群体的关心和爱护送到了残疾人家中;全年为42名五保残疾人发放五保供养金16800元，为30名低保残疾人发放最低生活保障金39600元，为359名残疾人缴纳20__年新型农村合作医疗资金17950元，为21名发放医疗救助补助资金4.2万元，为5户住房困难的的残疾人发放危房改造资金75000元，目前已全部改造完成并验收合格。

三、存在的问题和不足

一年来，在镇党委、政府的正确领导下，我镇残疾人工作取得了明显的成效，但还存在一些不足和问题，主要是：(一)镇残联干部队伍不稳定，且兼任工作较多，专业水平有限，从而影响整体工作;(二)残疾人事业发展很不平衡，滞后于全镇经济、社会发展的总体水平;在今后的工作中，我们将进一步解放思想，理清思路，与时俱进，扎实工作，把我镇的残疾人工作推上新台阶。

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二、描写残疾人就业现状应该从哪些方面进行访谈

(一)残疾人自身的原因1、残疾人整体劳动技能低。由于残疾人自身残疾因素，大部分残疾人文化程度较低，缺乏应有的劳动技能，残疾人合适的、可选择的工作类型受到其残疾类型、残疾程度和劳动技能的影响，因而往往在择业上受到限制。2、残疾人由于身体或精神、智力上存在的缺陷，加之外界因素的刺激，在心理上多多少少出现不同程度的自卑感、压抑感，缺乏自信，使其本来应有的潜能不能得到充分的发挥，容易失去就业的机会。3、有的残疾人自身对就业待遇要求高，而自信心不足，缺乏吃苦耐劳精神，能从事的工作不愿做，只愿从事工资高、条件舒适的工作；有的残疾人认为被录用是理所当然，在工作时不够尽心尽力，易被解雇；还有的残疾人自己不去找市场，而是找政府，只等政府部门给他工作机会，依赖性强。其次，来看看社会和政府层面的问题。（二）外部原因就业相对困难，劳动力普遍向外转移就业，劳动力供大于求，二是失业人员下岗职工的增加，使劳动力供大于求的矛盾更加突出。三是一、二产业相对发达，适合残疾人就业的岗位偏少。2、社会对残疾人的能力认知度不够，对其关注仍不足。许多群众仍对残疾人抱着歧视的态度，排斥残疾人，使残疾人的心灵受到伤害，工作能力受到影响。部分单位和企业对残疾人就业抱有偏见，把残疾人看成“残废人”，认为他们是单位和企业的包袱；有的单位和企业宁愿缴纳残疾人保障金也不愿招用残疾人；3、现有保护残疾人的就业政策、扶持力度不够。尽管现在中央和省市县出台了一系列促进残疾人就业及帮扶政策，但由于用人单位和企业依法按比例吸收残疾人就业的责任不够明确，不少单位存在不按规定安排残疾人就业、不和残疾人签订劳动合同以及歧视残疾人等情况，在一定程度上影响了残疾人的就业工作。4、促进残疾人就业机制尚不健全，面对残疾人的劳动力市场还不完善，残疾人就业服务机构功能发挥不够。一方面，残疾人用工信息和渠道不畅通，市场服务范围狭窄，工作网络未完善，企、事业单位用人需求信息和残疾人求职信息渠道不通畅，不能有效地进行信息交流；另一方面残疾人就业培训、服务训练工作相对滞后，许多残疾人没有一技之长；三是没有重度、智障、精神残疾人劳动庇护机构，不能有效地为就业困难的残疾人提供更多的就业服务。

三、促进残疾人就业的思考关注残疾人就业，帮助残疾人全面参与社会活动，充分展示残疾人的才华，这是一个重要的社会问题，它事关社会的安全稳定，也是社会文明进步的重要标志，是构建社会主义和谐社会的基本要求，更是实现小康社会的根本保证。因而，针对上述残疾人“就业难”问题的成因，对于残疾人“就业难”问题，我们应从残疾人自身、政府和社会三个层面找出一条解救的出路。下面就此问题，提出几点看法。

（一）残疾人自身层面。1、要树立正确的就业观念。对于准备求职的残疾人，自身要树立起乐观向上、积极进取的就业健康心理，要充分发挥主观能动性，积极地去寻求就业机会而不是被动地等待机会；对于求职的选择，要了解市场需求，了解自己的就业能力和条件，量体裁衣，合理定位，要大胆展示自己的特长和能力，发挥优势，扬长避短；对于即将上岗的残疾人，要把心态调整到最佳状态，克服自卑和依赖心理，对自己充满自信，树立迎接困难和挫折的勇气，做生活的强者。通过思维的转变，正确地了解自己的优、劣势，用积极的态度去面对社会竞争。2、积极加强职业培训，提高就业能力。试想，若技能素质很差，身体又残疾的人推到单位就业，必将出现受歧视、遭冷遇的结果。因此，平时要利用电视、网络、报纸等多种媒体，关心、掌握当地劳动力市场和用人单位的需求，根据自身条件，积极参加定向职业技术培训。同时要根据市场需求，着眼于更高级技术的培训，提高就业的竞争力。对于已在工作的残疾人也需定时充电，使自己能跟得上社会科技的快速发展，切实提高自身的就业竞争能力。（二）政府层面。1、不断完善各类政策措施，提供良好的残疾人就业条件。一是政府要发挥促进残疾人按比例就业工作中的主导作用，各有关职能部门要进一步强化大局意识、职能意识、求实意识，在各自的职责范围内，采取有效措施，促进残疾人按比例就业。二是落实好已有就业促进政策。推行灵活多样的就业形式，鼓励残疾人个体就业和自愿就业，对个体从事经营的，依法给予税收优惠；加大对残疾人就业执法监察力度，定期开展残疾人劳动用工执法检查，确保同工同酬，切实维护残疾人的劳动权利和合法权益；积极拓展社区及第三产业残疾人就业渠道，统筹协调解决自主创业残疾人的经营场地问题，优先安置贫困残疾人家庭中有劳动能力的残疾人就业；三是对于农村残疾人的就业问题，政府要通过政策、信贷、科技、信息等方面的帮助，使他们增加收入，摆脱贫困。针对其特点，结合本地实际，把种植业、养殖业和家庭副业作为扶持的重点，特别是充分发挥好“残疾人种养殖示范基地”的辐射带动作用等方式帮助更多的残疾人就业；在规划和发展城镇建设时，积极吸纳农村残疾人就业，鼓励更多企业安排残疾人就业。2、加强就业服务，建立良好的残疾人就业环境。一是建立健全残疾人就业服务机构，做到“机构、人员、经费、场地、制度、服务”六到位，提高服务效率和服务效果。二是充分发挥残疾人就业服务机构作用，做好残疾人劳动力资源管理和就业岗位的信息采集、求职登记、劳动能力评估、失业登记、就业培训、职业介绍等工作，形成残疾人就业信息网。三是以职业要求为落脚点，了解用人单位的需要，做好对残疾人岗前培训，建立“培训-实习-鉴定-就业”一体化的服务体系，推动残疾人职业技能培训向系统化、规范化方向发展。四是创造条件，多方协调；每年争取举办或与省市联办两期残疾人专场招聘会，为残疾人就业提供便利。（三）社会层面。在社会各界助残这一方面，我们有许多的事可以做。1、加大助残扶残的宣传力度，在全社会营造关爱残疾人的良好氛围。利用现有的残联刊物《自强之音》和周宁的其他媒体加大宣传，多开展一些残疾人事业的宣传工作，如优秀残疾人典型事迹宣传，问卷调查，宣传单的发放等，使广大群众对残疾人能够有一个正确的认识，能真正地从思想上转变对残疾人的观念，尊重残疾人，接受残疾人，平等对待残疾人；各村（居）需经常宣传有关残疾人的各项优惠政策和措施，并让广大群众都参与进来，使他们对残疾人事业有真切的认识和体会。也使残疾人感受到社会对他们的理解和关爱。2、广泛开展“结对帮扶”等各类活动，积极拓展残疾人就业渠道。充分发动机关、团体、企事业单位广泛开展“一帮一”、“结对子”活动，采取“输血和造血”相结合的方法，不仅要帮钱、帮物，解决他们的生活问题，更要帮技术，送信息，多渠道帮助残疾人寻找就业门路，创造出一条既要依靠政府、社会，又要自强、自立的脱贫道路。“让世界充满爱”是全社会有爱心和社会良知的人的共同心愿与义不容辞的责任。理解、尊重、关心、帮助残疾人是中华民族的传统美德，是人性至善至美的体现。残疾人是我们社会大家庭中的一员，他们与健全人拥有同样的尊严和权利，拥有同等的生命价值。他们渴望融入社会，展现自我，自食其力，减轻社会和家庭的负担，改善生活质量，过上和健全人一样幸福的生活。他们也渴望成为一个小康家庭，对他们来说，机会比关爱更重要。给他们一个实实在在的就业机会，远比一句响亮的关爱口号要管用得多。正如古语云：“授人以鱼，不如授人以渔”。相信，只要我们用实际行动关爱残疾人，多为他们提供一个就业的机会和施展才能的平台，他们一定能够为社会作出一份应有的贡献，也一定能够融入到小康社会之中.

三、残疾人社会工作的特点和存在问题

残疾人社会工作是社会工作者的主要工作对象之一，残疾人社会工作的特点有哪些？存在问题又有哪些呢？我们一起来看看！

一、残疾人社会工作的内涵：

1、残疾人定义：

残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。

2、什么是残疾人社会工作：

残疾人社会工作不同于一般的残疾人服务，而是社会工作者运用社会工作理论与方法帮助残疾人补偿自身缺陷，克服各种环境障碍，重新回归社会生活的专业活动。其目的与宗旨是帮助残疾人提高社会地位，改善生活质量，获得社会保障，在平等地参与社会生活基础上，与健全人一样共享人类社会创造的一切物质文明和精神文明成果。

残疾人社会工作的领域，主要包括医疗、就业、教育、文化体育、维权、社会救助、辅助用品用具等方面。

二、残疾人社会工作的特点：

1、崇尚专业的 社会伦理精神

2、提倡助人为乐的 奉献精神

3、充分利用 社会支持网络

4、有效 利用调解 的`方式

5、充分利用 保护性政策

三、残疾人存在的问题与需求

一、残疾人存在的主要问题：

1、城镇残疾人主要困难：

经济困难、住房困难、婚姻难、就医难、社会交往难、心理障碍。

2、农村残疾人的主要问题：

(1) 交通不便。这个问题严重影响残疾人求学、就医、就业和其他社会交往。

(2) 体力劳动困难。由于难于从事繁重的体力劳动，生活缺乏保障。

(3) 农村缺医少药。给残疾人家庭求医治病造成了比城市更多的困难。

(4) 社会服务难。

二、残疾人的基本需求：

1、社会福利政策：

新修订的《残疾人保障法》，有了更明显的时代特点。

2、家庭扶助：最低保障制度 (重要)

“最低保障制度”首先是在城市中实行的，主要采取经济补贴的政策，对包含残疾人在内的经济困难家庭给予长期性补助。此外，在医疗、住房等方面也给予适当照顾。

3、权利保护与法律援助

4、就业政策： (重要) (全书重点，初、中级都考)

由于残疾人自身难以克服的身心障碍，需要特殊的就业保护政策。残疾人回归社会的主要困难，首先表现在经济方面，其中严重的社会障碍是就业难。劳动就业，是每一个残疾人的基本要求，也是每一个有劳动能力的残疾人的基本权利。就业问题是解决残疾人回归社会问题的中心环节和残疾人社会工作的一项重要内容。

我国政府规定，对残疾人福利性企业事业组织和城乡残疾人个体劳动者，实行税收减免政策，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。地方人民政府和有关部门应当确定适合残疾人生产的产品，优先安排残疾人福利企业生产，并逐步确定某些产品由残疾人福利企业专产。政府有关部门下达职工招用、聘用指标时，应当确定一定数额用于残疾人，如果不能完成招用、聘用指标时，应交纳“就业保障金”。对于申请从事个体工商业的残疾人，有关部门应当优先核发营业执照，并在场地、信贷等方面给予照顾。对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面，给予帮助。

5、康复与医疗救助：

由于残疾人的身心障碍是长期的甚至是终生的，所以对康复的需求也是长期和普遍的。

6、伤残抚恤：

7、社会保险：

8、特殊教育：

9、文化生活照顾：

10、改善社会环境： (重要)

(1) 建设无障碍环境

(2) 社会理解与互助：

事实表明，决定残疾对于一个人日常生活影响的主要因素是环境。

(3) 助残日：

《残疾人保障法》规定每年5月的第三个星期日，为全国助残日。

四、当前残疾人就业情况是什么?

当前残疾人就业面临的主要问题与政策选择

目前，就业问题是我国在经济社会发展进程中的热点和难点，因此也成为我国劳动科学研究领域中的重中之重。特别是在就业渠道、就业形式、就业岗位的创造、积极的就业政策等方面，已取得了较为成熟、系统的研究成果，且有相当部分的理论成果已经付诸实践，为我国解决劳动者就业问题提供了有益的指导。但同时，我们也注意到，目前关于就业问题的研究大多仅集中于健全人，而对残疾人的研究和关注甚少。残疾人同样是社会的成员，他们中的相当部分也是劳动者，而且由于残疾人自身的特点，决定了他们在就业过程中更加需要国家政策、制度的帮助，因此，本文拟对此作些探讨。

一、残疾人就业问题的特殊性

研究残疾人就业，首先要界定什么是残疾人。这在各国外关于保护和促进残疾人就业的法规中，其界定角度和内容往往存在着差别。

联合国在1975年公布的《残疾人权利宣言》中对“残疾人”作了如下界定：“任何由于先天性或非先天性的身体或精神缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活或社会生活上一切或部分必需品的人”。在国际劳工组织的《1955年残疾人职业康复建议书》（第99号）中对“残疾人”的定义是：“一切体力或思维能力减退而确实很少有可能获得并保持一份适宜工作的人”。1983年由第69届国际劳工大会通过的国际劳工组织《残疾人职业康复和就业公约》规定，残疾人是指：由于被正当承认的身体或精神上的损伤致使其获得和保持适当的工作并得以提升的前景大为降低的人。该定义不仅强调要获得和保持适当的工作，而且还强调随着社会的进步和生产力水平的提高，能使其得以提升。即强调了残疾人的就业质量问题，这比联合国的《残疾人权利宣言》和国际劳工组织的《1955年残疾人职业康复建议书》的界定都有所进步。

中国《残疾人保障法》规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾。

尽管各国的定义不同，但从残疾人的上述界定中，我们可以看出残疾人具有下列共同特点：（1）具有身体结构和功能障碍。由于身体或精神上某种组织、功能丧失或者不正常，在社会生活中，存在许多困难，因此，需要社会和家庭的特别关注，并给予帮助以及保障。（2）存在个体能力障碍，人力资本偏低。残疾人的人力资本偏低，主要表现为劳动能力和就业能力的低下。由于自身的障碍以及社会教育体制的不健全，残疾人接受教育的机会较少，导致他们在体质、智力、知识、技能及潜能上不能得到充分的开发，总体素质较低，劳动技能单一，这使得他们在市场竞争中处于非常不利的地位。（3）存在社会能力障碍。由于残疾人自身存在一定的障碍，以及因残疾导致的就业困难、生活贫困，加上社会上存在一些偏见，使得残疾人在心理上往往易产生自卑、焦虑、急躁和对社会不满等情绪，在社会生活及学习、工作中有胆怯、缺乏信心、易有挫败感等心理问题，他们的心理压力一般高于正常人群，且心理高度敏感。

要指出的是，虽然残疾人因生理功能、心理状态的异常或丧失，使其体力或智力功能的发挥受到了一定的限制，无法像健全人那样从事完全正常的劳动，但这不等于说残疾人不是劳动者，不具有部分劳动能力，事实上，许多残疾人还有一种与残俱来的功能代偿。根据国际社会流行的“对于残疾人不能着眼于他不能干什么，而要着眼于他能干什么”的观点，只要我们找到残疾人劳动能力的特长所在，残疾人就能成为劳动者。在社会上，有些人对残疾人的劳动能力持怀疑态度，甚至将残疾人与“残废人”等同起来，这是对残疾人就业的歧视。建国之初，我国对残疾人采取的收养救济的保障方式虽然使残疾人的生活发生了质的变化，免除了冻饿之苦，但这种方式无法使残疾人平等参与社会、回归社会主流，因此，要从被动的财物保障转变为主动的就业保障。

残疾人就业，是指达到法定劳动年龄，具有一定劳动能力、有劳动要求的残疾人获得劳动岗位，并取得劳动报酬或经营收人。它包含三层含义：第一，不是每个残疾人都存在就业问题，只有有劳动能力已在就业年龄段的残疾人才有劳动就业问题。第二，残疾人不是从事了任何劳动都算就业，只有从事了被社会承认并能获得报酬或收人的劳动，才算就业。第三，不论其从事什么性质的劳动，只要这种劳动被社会承认又能获得报酬或收人，都算就业。在上述三点上，残疾人就业和健全人就业是相同的。但是，由于残疾人受自身身体、精神方面的限制，以及历史和社会经济发展水平的制约，残疾人在就业方面也存在一定的特殊性。这表现在：

1、残疾人的职业选择和工作类型要受其残疾类型和残疾程度的约束。不同的残疾类型（如肢体残疾、听力语言残疾、精神残疾或者多重残疾）对残疾人的工作能力有着不同的影响，比如视力残疾的人就不能从事那些对视力有要求的工作，语言听力残疾难以从事教师、口语翻译；智力残疾不能从事脑力劳动和技术工作；肢体残疾基本不能从事强体力劳动，精神病残疾不应从事管理等工作等；不同残疾的程度也对残疾人工作的能力有重大影响。这都极大地限制了残疾人的就业面，使残疾人难以在更为广泛的领域展示自己的才干，制约了残疾人在就业上的灵活性和可选择性。

2、残疾人就业的稳定性较差。由于残疾人文化水平较低（目前文盲率约占66%），劳动技能较为单一，往往只能从事一般的、单调的、不稳定的工作，且就业结构单一，就业可替代性高。例如，盲人所从事的职业主要局限于盲人保健按摩，而劳动力市场中这一行业或工作所容纳的劳动力也有限，并不断有健全人进入这一领域。用人单位稍有风吹草动，这些残疾人便首当其冲受到影响。

3、残疾人就业受到外部环境的影响较多。例如，残疾人经常要承受的外部环境影响有：社会对残疾人和残疾人就业的歧视性态度、接受教育和培训机会的不平等、有障碍的建筑等公共设施、就业信息不灵、与就业相关的交通不便、缺少残疾人用品、用具及支助服务等，这些都对残疾人就业和职业活动造成了一定程度的影响。

4、严峻的就业形势使残疾人在就业中处于劣势。随着我国市场经济的深入和经济增长方式的逐步转变，以及高新技术的快速发展，企业之间竞争的日益激烈，导致就业结构调整，劳动密集型工作逐渐消失，劳动力总量供大于求的矛盾突出，这都使本身劳动能力不强的残疾人群体在就业上处于更为不利的地位。

5、残疾人就业要促进与保障并重。在就业和劳动过程中，通常要求用人单位在精神和物质上给予更多的照顾，支出更多的资金，对残疾人的就业安全给予保障。例如支付各种保险；在企业提供无障碍环境；提供特殊的工作用具和交通工具等。

6、残疾人就业需要更多的人情关怀和照顾。残疾人是在身心活动上有不同程度困难的群体，这是由于残疾的存在和影响所造成的，应该给予特殊的关心和照顾，以利于克服这些困难的影响，为他们能力的充分发挥创造必要的条件。

三、三种就业模式及其效应评价

1、残疾人集中就业模式。

残疾人集中就业，使这些社会的“弱势”人群能够集中起来，从而集中地为残疾人提供劳动所需的设备、工具和必要的福利设施，使残疾人工作的物理环境有良好的基础；残疾人福利企业对残疾人的各项保障措施和福利待遇也比较成型，企业为残疾人提供的各项工作设施硬件和福利待遇软件都具有了一定的规模，为残疾人的工作提供了较完善的保障条件，同时也具备了产生规模效应的基础，可以为企业节约一定的成本；残疾人因其生理和心理的特殊性，容易产生自卑心理和其他心理障碍，不愿与外界交流，也缺乏相应的技巧，集中就业可以使残疾人在一个相对比较熟悉和自然的环境中工作，残疾人彼此之间也更容易交流，少了一份歧视，多了一份理解，心态上更加平和，易于鼓励残疾人努力专心工作，为残疾人的心理提供了平等的环境。总之，残疾人集中就业为残疾人提供了较为有利的条件，是残疾人就业的“保护伞”。在残疾人心目中是残疾人就业的理想途径。而且残疾人集中就业也便于对残疾职工的统一管理。有不少福利企业的产品还创出了自己的品牌，拥有相当高的知名度。如北京的“大宝”化妆品、“101”系列产品等，都有很好的销量。但随着市场经济体制的建立，残疾人通过福利企业集中就业这一安置残疾人就业的传统渠道，其地位及作用急速下降，其局限性日益显露出来。表现在：

（1）福利企业急剧萎缩，安置残疾人的数量下降。长期以来城镇福利企业里的残疾人都习惯于捧着“铁饭碗”吃“大锅饭”。20世纪80年代中期以来随着市场经济逐步取代计划经济，残疾人赖以为生的福利企业因此受到了外界强烈的冲击。行业之间、企业之间竞争日益加剧，日臻完善的市场机制对计划色彩浓厚的福利企业的挤压也在同步放大，效益下滑与生产不景气正在严重制约着整个福利生产向前发展，福利企业在激烈的市场竞争中不断处于劣势，使社会福利企业面临越来越严重的考验。目前，福利企业不仅无法吸纳大量新成长的残疾人劳动力，还要排放一大批下岗、失业残疾人，其改革与发展面临着很多困难，无法满足残疾人就业的需求。据统计，全国福利企业残疾职工人数已从高峰时的90万降至目前的不足70万人，形成了全国福利企业经济规模保持稳定而就业人数锐减的局面。例如上海市福利企业已由1996年的4200多家减少到2O02年4月的3198家，残疾人就业人数也由92000多人减少为62000多人。济南市福利企业由1999年的300多家、安置残疾人6000多人，下降到现在的138家、在岗残疾人职工仅有2048人。江苏省福利企业安排残疾人职工也由高峰时的24.8万人降到现在的21万人。

（2）福利企业先天存在不足，制约了集中就业的发展。福利企业是在政府保护下成长起来的，普遍存在着整体素质较低、体制不活、粗放式经营、设备简陋、技术陈旧、资金鹰乏、产品落后、管理人员和生产人员素质偏低、管理意识落后、缺乏科学的管理方法和手段等问题。有的基础工作薄弱，规章制度不健全，经济责任制不完善，没有切实的经营战略和长远目标；有的商品经济意识和市场观念不强，在新产品开发、新技术应用、技术改造、人员培训等方面措施不得力。这些问题在市场经济体制下突显出来，成为制约福利企业在新形势下生存和发展的重要障碍之一，福利企业在市场竞争中，成为了企业中的“弱势群体”。由于企业效益不景气，福利企业残疾职工的工资普遍偏低。如济南市福利企业残疾职工的年平均工资为4500元左右，相当于健全职工年平均工资的一半左右，只能达到济南市规定的最低工资标准。上海市福利企业残疾职工平均工资为6500元左右，而上海市职工的年平均工资按上海市劳动局的统计为15O00元。

（3）兴办福利企业投资主体和经营范围受限，影响集中就业发展。按照1994年国家税务总局下发《关于民政福利企业征收流转税的通知》，只有民政、乡镇、街道举办的福利企业才认定为福利企业，享受退税政策，其他主体投资兴办的福利企业一律不予享受退税政策。实际上，不论是福利经济占较大比重的苏南、浙江、山东，还是西部地区，普遍存在福利企业的改制现象。而福利企业改制在深化企业改革的形势下已是大势所趋，相关限制性政策严重滞后。例如，青岛市福利企业改制面达到90%。福利企业通过改制，由市局直属的福利企业改制成企业或社会所办，企业增强了活力，残疾职工工资提高了，合法权益得到了保护。此外，福利企业只允许从事工业性生产，不允许进人经营性、服务性领域，也限制了集中就业的发展。

（4）福利企业的退税政策不完善。首先是福利企业中的“四残”职工认定政策不协调。根据民政部、劳动部、卫生部、中国残疾人联合会《社会福利企业招用残疾职工的暂行规定》，残疾职工应包括：视力残疾者；肢体残疾者；听力、语言残疾者；智力残疾者。但是，近两年来，国家税务总局在对残疾职工认定上只限于“四残”，（盲、聋、哑及肢体残疾），将智力残疾排除在外，使许多得不到退税的福利企业纷纷解除与智力残疾职工的劳动关系。如青岛市黄岛区2003年上半年就由于福利企业辞退智力残疾职工而引发了大批残疾职工上访、围攻区政府的恶性事件。其次，福利企业的退税政策没有与残疾人的安排和利益挂钩，不利于调动企业安置残疾人的积极性。

由于分散就业方式只能满足素质较高，身体条件较好的残疾人就业的需要而无法满足所有残疾人的就业需求，经过几十年的发展，福利企业也已经形成一定的规模，因此，集中就业仍然是一种重要的就业模式。当前，应注意吸收国外有益经验，搞好福利企业。如瑞典、芬兰等北欧国家和一些东欧国家也采取国家投资兴办残疾人工厂，集中安置残疾人就业形式，并通过立法在税收、信贷、物资、产业等政策上给予优惠照顾。瑞典政府为安置残疾人就业，在20世纪70年代成立了萨姆豪尔集团公司，该公司除了领导层是健全人外，其余都是残疾人。这种残疾人就业集团化、规模化的方式就可以借鉴和吸收，为我国残疾人就业的发展做出贡献。

2、残疾人分散按比例就业模式

所谓分散按比例安排残疾人就业，就是国家和地方政府以法令形式规定社会各单位必须按一定比例安排残疾人就业，或者以缴纳残疾人就业保障金的方式履行法律责任，其实质就是把残疾人就业作为全社会的责任，动员全社会的力量来安排残疾人就业。因此，它克服了单一依靠举办福利企业集中安置残疾人就业的局限性，能适应市场经济的要求。可以说，集中就业是残疾人事业处于收养救济阶段的高级就业形式，而分散按比例就业则是残疾人事业处于平等参与阶段的较高级就业形式。

按比例安置残疾人就业也是多数国家采用的一种比较通行的政策，以日、英、法等国家为代表，通过国家立法，规定政府机关和企事业单位必须按一定比例安置残疾人就业。另外，一些国家还对雇用残疾人企业的最低规模做了规定，比如美国、奥地利等规定20人以上的企业必须雇用残疾人。

实行分散按比例安排残疾人就业，不仅可以提高残疾人的就业率，而且有助于增强残疾人平等参与社会的积极性和创造性。但目前，我国的按比例安排残疾人就业工作发展也存在着一些问题亟待解决，主要有以下几个方面：

（1）残疾人分散按比例就业的有关法律法规不够完善。第一，残疾人就业法规与相关法律、法规和规章，如警察法、教育法以及铁路、邮政、金融等系统的部门规章之间协调性不够。法规之间的冲突，影响了按比例就业工作在相关行业、单位的实施；第二，现行法规、规章没有赋予残联及残疾人就业服务机构的执法主体资格，也没有确定其他执法主体，因此，有关政策在执行时难以到位，力度不够，目前主要靠各级残联的积极协调与争取，政府责任体系没有建立起来，就业管理缺少行政权威，职业指导和就业服务专业手段不足；第三，法律对残疾人就业的属地管辖问题缺乏具体的界定，各地残联之间团跨地区用人单位的管辖权常常发生争议，给按比例安排残疾人就业工作的开展带来了阻碍。

（2）残疾人就业保障金收缴存在一定问题。第一，现有法规、规章规定安排残疾人就业达不到规定比例的单位应向残疾人劳动就业服务机构缴纳残疾人就业保障金，并将就业保障金的计收依据规定为本地区上年度工资水平。在实际执行时，经常出现职工收入低于社会平均工资水平的用人单位以有违公平为由拒绝缴纳保障金，而职工收入高于社会平均工资水平的用人单位却更愿意用缴纳保障金的方式来代替安置残疾人，这使得按比例安排残疾人就业的难度加大，达不到政策设计的原有目的。因此，计收标准应进行调整，确定一个调节数值，并统一规定亏损单位减缴保障金的额度和档次，保证法规的可持续性。第二，法规中规定，残疾人就业保障金，机关、团体和事业单位在单位预算经费包干结余或收支结余中列支，企业和城乡集体经济组织在管理费用中列支。这样，在实施过程中，有的用人单位经济状况不佳，结余经费极为有限，付不起就业保障金；有的用人单位则以没有结余经费为由拒付就业保障金，使就业保障金的收缴遇到困难。第三，有些地方在就业保障金的管理和使用上普遍存在有钱不敢花的现象，反映在资金使用上限制在五项用途，严格不准突破，使一些应当做的工作做不了。同时，就业保障金的使用情况也缺乏向社会和残疾人公开，加强社会监督。 第四，就业保障金在扶持残疾人集体开业、个体从业和扶持贫困残疾人从事种养业的力度有待加强，多数地方没有建立良好的资金运作机制，基层不敢投入、不会投入，无法做到把就业保障金用好、用活。

（3）对按比例安排残疾人就业工作的宣传力度和重视不够。不少人认为，现在连健全人就业都难，出现大量下岗失业职工，还谈什么残疾人就业？有的人则认为按比例安排残疾人就业干预了企业的用人自主权，征收残疾人就业保障金是“乱收费”，加重了企业负担。还有的人把残疾人看作“包袱”，迫于形势和安置残疾人就业政策的压力，消极对待安排残疾人就业，使残疾人就业工作得不到有利的支持。例如有些企业采取残疾人不用工作，每月发给残疾人一两百元的“悬空上班”工资的做法。这种“挂靠就业”虽然可以完成按比例安排残疾人就业的任务，不缴纳残疾人就业保障金，且节约了大笔工资开支。但由于这部分残疾人尚未真正就业，他们的就业和生活问题并没有得到真正解决，影响了残疾人按比例就业工作的切实开展。因此，应加大对残疾人就业工作的宣传力度，使全社会都重视残疾人就业工作。

（4）按比例就业推行力度不够，安置就业的少。很多单位、企业考虑到安置残疾职工后的医疗支出、劳保福利、住房等问题，在生产安排和生活管理等好面都有困难、因此宁愿交保障金也不愿长期安置残疾人就业。如上海市参与实施残疾人按比例就业工作的单位10042个，其中不足比例且收取残疾人就业保障金的单位就有2198个。占实施单位的21.9%，还有一些地方政府以保护投资环境、减轻企业负担为由，不支持强制实施，致使按比例就业阻力重重，安排人数远未达到法定比例，弱智、精神残疾人安排就业十分困难。另外，按比例就业在覆盖范围上不同用人单位、不同所有制企业之间承担社会义务不均等，存在差别对待问题。如苏州、无锡等地对外资企业、私营企业不施行按比例就业。在安排对象上仅限于城镇人口，不适应农村劳动力加速向非农领域转移的发展趋势，阻碍了就业工作的开展。

3、个体就业和灵活就业模式。

目前，全国残疾人个体就业的规模超过集中就业和按比例就业。在一些省市个体就业在城镇残疾人就业中占有较大的比重。据调查。安徽全省17.6万就业残疾人中个体就业者达12.6万人。在私营经济较发达的浙江省涌现出一大批残疾人创业者，残疾人私营业主资产在百万元以上的有260户，资产在千万元以上的有40多户。

从总体上看，残疾人从事个体经营有更多的困难。由于市场需求变化快，个体就业的周期性、多变性、不稳定性矛盾日益突出，残疾人应变市场变化的能力较差，技能水平不高，再加上缺资金、短场地，大多从事传统经营项目，缺乏市场竞争力。因此，经营收益低，参加社会保障的能力差，保障率极低。国家制定的优惠政策缺乏刚性规定，有关部门执行中带有随意性，优惠政策往往得不到落实。

残疾人的灵活就业是指个人或通过一定的组织组织起来参与社区的便民利民服务以及社区公益性劳动。所从事的主要岗位包括保洁、保绿、保安、车棚管理、报刊收发、电梯修理、废品回收等工作，主要有两种形式。一是残疾人自己寻找经营服务项目进入社区；二是根据安排就业困难人员需要，由政府有关部门帮助建立劳动组织，如社区公益性劳动组织等。灵活就业门槛较低，是一种适合残疾人特点的就业形式。这种形式在大中城市发展较快。它可以借助社区建设，整合社区内的资源和政策优势，利用劳动部门的托底政策，多方联手，努力使大量残疾人在社区公益性劳动岗位得到安排。残疾人在社区公益性劳动岗位工作，一方面为实行全面保障奠定了基础，同时也为部分残疾人从社区岗位走向分散就业或集中就业创造了条件，起到蓄水池的作用，有利于残疾人就业整体水平的提高。但残疾人灵活就业也存在一些问题：（1）开办小揽企件和从事个体经营面临不利的经营政策环境。在税收、信贷、场地、服务方面都存在障碍和困难；（2）社会保障制度与促进灵活就业的要求严重不相适应；（3）灵活就业的合法权益得不到保障；（4）城镇社区建设滞后，就业岗位尚未合理开发。